国家森林城市建设总体规划编制导则.docx

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1、国家森林城市建设总体规划编制导则2021年2月A刖百本导则参考GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本导则由国家林业和草原局提出。本导则由国家林业和草原局生态保护修复司归口与解释。本导则主要起草单位：国家林业和草原局中南调查规划设计院（国家林业和草原局森林城市监测评估中心）、国家林业和草原局生态保护修复司。本导则主要起草人：张炜、马大轶、杨春、刘宏明、吴照柏、程鹏、但维宇、刘恩林、吴协保、贺东北、周学武、但新球、卢立、古琳、齐建文、童建明、刘玉、周根苗。国家森林城市建设总体规划编制导则1范围本导则规定了国家森林城市建设总体规划编制的术语和定义、一

2、般规定、编写步骤与方法等内容。本导则适用于国家森林城市建设总体规划(含地级及以上城市和县级城市)的编制工作。2规范性引用文件下列文件对于本导则的应用是必不可少的。GB/T373422019国家森林城市评价指标3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。1.1.1 1城市森林城区及其周边所有的森林、树木及其相关植被的总和。3.2国家森林城市在城市管辖范围内形成以森林和树木为主体、山水林田湖草相融共生的生态系统，且各项指标达到国家森林城市评价指标(GB/T373422019)要求并经国家林业和草原局批准称号的城市。3.3国家森林城市建设总体规划在城市管辖范围内，根据国家森林城市评价指标(GB/T373

3、42-2019)的要求，对城市森林建设在空间上、时间上所做的总体安排和布局，是一定时限内国家森林城市建设与发展的纲领性文件，是地方人民政府编制国家森林城市建设实施方案的主要依据。4一般规定4. 1指导思想总体规划编制要以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻新发展理念，科学布局城市森林建设空间，合理安排森林网络、森林健康、生态福利、生态文化等重点建设任务，规范引领国家森林城市建设。4. 2基本原则4. 2.1坚持目标导向应立足于达到国家森林城市评价指标(GB/T373422019)的要求，着力改善城乡人居环境，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。1.1.2 2.2坚持问题导向应聚焦实现国家森林

4、城市高质量发展面临的突出问题,采取针对性措施,着力补齐短板,不断提升建设质量和水平。1.1.3 坚持实事求是应根据城市经济社会发展水平和自然资源禀赋，尊重自然规律和经济规律，因地制宜确定建设任务，走科学生态节俭绿化之路。1.1.4 坚持地方特色应尊重城市自然山水格局，衔接融合地域文化元素，打造富有特色的森林城市风貌。1.1.5 坚持共商共建应加强部门协同，广泛听取公众意见，发挥专业力量作用，凝聚森林城市建设的社会共识。2. 3规划要求4. 3.1规划范围城市管辖范围.5. 3.2规划期限不少于10年，分近期、中期、远期。规划基准年为规划编制的上一个年度。6. 3.3规划衔接国家森林城市建设总体

5、规划应与国土空间规划、城市总体规划、林草发展规划、城市绿地系统规划等相关规划相衔接。7. 3.4规划内容在对城市经济社会、自然资源、生态环境等现状进行综合分析的基础上，准确评估建设国家森林城市的条件与潜力，明确发展方向和空间布局，统筹安排城市森林网络、森林健康、生态福利、生态文化等建设任务。每项建设任务应包括建设内容、建设地点、建设规模、建设时限、建设措施等。4.3.5规划大纲总体规划大纲应具备相关要素，相关内容参见附录A。5编写步骤与方法5.1 规划调查编制组应就国家森林城市建设相关问题与地方人民政府及相关部门单位进行充分沟通，获取准确反映现状的规划基准年基础资料和数据，资料清单参见附录Bo

6、5.2 总体分析按照国家森林城市评价指标现行标准要求，对国家森林城市建设现状进行分析，查找不足、发掘潜力，形成规划编制总体思路。5.3 编制大纲在规划调查和总体分析的基础上，编制规划大纲，并经城市人民政府审定。5.4 起草文本按照审定的规划大纲编写总体规划文本，征求有关方面意见并修改完善，经城市人民政府审定后形成送审稿。5.5 规划预审总体规划文本送审稿经城市所在地省级林业和草原主管部门审核后，报国家林业和草原局预审。5.6 规划评审预审通过后，由城市人民政府组织召开专家评审会。5.7 规划实施总体规划通过评审后，应由城市人民政府批准实施，并经省级林业和草原主管部门报国家林业和草原局备案。附录

7、A(资料性)国家森林城市建设总体规划编制大纲A.1前言包括城市的简要情况、建设目的和总体规划编制的简要过程。A.2建设意义包括国家森林城市建设的背景和要求，以及开展国家森林城市建设的必要性。A.3达标情况与建设潜力分析包括根据城市建设与发展状况，对照国家森林城市评价指标(GB/T37342-2019)要求进行对标分析评估，查找差距和不足，挖掘建设潜力。A.4总体思路包括指导思想、建设原则、规划范围与期限、规划依据、建设目标和总体布局。A.5建设内容包括森林网络、森林健康、生态福利、生态文化等，从实际需要和现状条件出发，在严格执行耕地保护政策的前提下，合理安排建设的工程和任务。A.6支撑保障包括

8、组织领导、投资投入、科技支撑、宣传发动等。A.7投资估算与效益分析包括测算标准、资金来源、投资总量等；生态、社会、经济等效益分析。A.8附图按照国家制图规范制作的城市区域位置图、遥感影像图、国土空间规划一张图、森林资源分布图等森林城市建设基础分析图件，以及森林城市建设总体布局、重点工程图等相关图件。附录B（资料性）基础资料和数据表表B.1基础资料和数据表分类资料名称资料描述基础图件行政区划图由民政部门监制的最新行政区划图地形图比例尺1:10000-1:100000遥感影像图遥感影像图（航拍影像或卫星影像），分辨率在0.5-20米之间专业图森林资源分布图（矢量图）湿地资源分布图城市绿地现状分布图

9、矢量数据距离规划基准年最近的全国国土调查数据库距离规划基准年最近的土地利用现状数据库距离规划基准年最近的森林资源数据库自然资源地质地貌地质结构、地形地貌、地质灾害情况等土壤土壤组成、类型和分布等气候特征气温、日照、降水、风力、特殊气候现象等水利条件流域、水系分布、大中型水库及重要水源地的水文资料交通状况道路分级统计表植被状况树种资源、主要植被类型、重点保护与珍稀濒危植被（物）资料土地资源各类土地面积、可供新造林面积、可新增绿地面积旅游资源旅游资源整体分布情况及特点湿地资源湿地的整体分布、变化趋势及特殊性，水源补给及其稳定性草地资源规划区的草地资源社会经济社会经济和人文资源资料当地社会经济现状资

10、料，包括人口、产业结构、经济收入、交通等林业林业发展主要有造林绿化、资源管理、林业产业、生态文化等相关资料城市森林建设管理情况包括城市森林建设管理机构、人员配置、相关政策等资料规划国土空间规划已通过正式审批的国土空间规划分类资料名称资料描述城市总体规划批准和正在执行的城市总体规划绿地系统规划批准和正在执行的绿地系统规划湿地保护规划批准和正在执行的湿地保护规划交通发展规划批准和正在执行的交通发展规划城市绿道系统规划批准和正在执行的城市绿道系统规划林业发展规划批准和正在执行的林业发展规划生态建设规划批准和正在执行的生态建设规划环境保护规划批准和正在执行的环境保护规划旅游发展规划已批准的城市旅游发展规划和生态旅游规划等经济社会发展规划已批准的城市国民经济和社会发展规划（纲要）主体功能区规划已批准的各市主体功能区划专题自然保护地自然保护地现状、规划材料废弃地废弃地地点、土地利用规划、恢复的责任单位等古树名木古树名木现状、保护主体责任单位、保护的规章制度等苗木生产与供应苗木生产的地点、规模、生产的品种等生态文化与森林生态文化有关的人文历史、非物质文化、风景名胜、生态文化宣教场所等生态政策与森林城市建设相关的地方规章制度其他编制总体规划需要的其他资料