四川省防灾救灾农机储备与调用工作机制.docx

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1、四川省防灾救灾农机储备与调用工作机制为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，有效发挥农机在农业生产特别是农业应急救灾中的主力军作用，最大限度减少自然灾害对农业生产造成的损失，保障粮食安全，制定防灾救灾农机储备与调用工作机制。一、目标任务立足于我省历史极端灾害或近年来重大灾害场景,重点针对干旱、连续阴雨、洪涝等极端天气,依托农机专业合作社、区域农机服务中心（农机应急救灾中心）、农机应急作业服务队、农机产销企业、各级应急救灾储备系统等单位或组织，运用信息化手段，建立科学合理的农业生产防灾救灾农机储备与调用机制，发挥农机在农业生产和农业应急救灾中的主力军作用，提升农业防灾救灾减灾能力，

2、最大限度减少自然灾害给农业生产造成的损失，保障粮食安全。2024年，粮食生产重点县建立农机应急作业服务组织的乡镇达50%以上，非粮食生产重点县至少建立1个以上区域农机应急救灾服务组织。到2025年，粮食生产重点县建立农机应急作业服务组织的乡镇达80%以上，非粮食生产重点县每3个乡（镇）至少建立1个区域农机应急救灾服务组织。二、基本原则（一）因地制宜、按需储备。摸清现有防灾救灾农机储备情况，科学布局、合理测算需要储备的应急救灾农机具种类和数量，统筹现有公益性和社会化服务资源，配置一批“平急两用”的应急抗灾装备，建强“平急两用”的农机服务队伍，增强农机抗灾救灾能力。（二）分工协作、属地管理。各地要

3、制定防灾救灾农机储备与调用实施方案，重点围绕当地可能发生的突出灾害，分灾种、分层级、分主体进行机具储备，重点储备一批履带式拖拉机、履带式收获机、排灌机械、烘干设备等农机装备。（三）高效运转、管理规范。要主动会商本地发改、财政、应急等部门，建立健全协同会商机制，加强农机应急装备储备和日常管理,保证储备装备随时“找得到、调得出、用得上、可追溯”，快速响应、严格执行上级安排的防灾救灾农机调用指令和应急救灾任务。三、农机储备（一）储备机具。以应对干旱、连续阴雨、洪涝等常见农业灾害为重点，加强抢排抢灌、抢种抢收、抢烘干、灾后复产等重点环节农机应急装备保障。主要包括：水泵及相关设备、烘干机、履带式拖拉机、

4、植保机械、高性能栽种机械、履带式谷物联合收割机等。（二）储备主体。要大力发展常态化农机储备主体，重点依托农机专业合作社、区域农机服务中心（农机应急救灾中心）和农机应急作业服务队等各类社会化服务组织,将其作为防灾救灾农机储备主力军。有农机产销企业的县（市、区）,要引导产销企业建立农机产能储备机制。要主动协调本地应急管理部门，争取将农用水泵、移动式烘干机等纳入应急储备品目。（三）储备形式。各地要结合本地实际，推进三种储备形式有机结合：一是实物储备，重点依托农机作业服务组织的机具、人才、场地优势，按照“平急两用”的需求建立机具实物储备。平时正常开展作业服务，当有应急防灾救灾作业任务时要听从指挥，积极

5、投入应急作业。县级农业农村部门应与农机应急服务组织签订储备协议，制定储备和调用制度机制，明确权利与义务。二是产能储备,重点依托本地农机产销企业进行库存保障或生产能力储备。三是综合储备，要与发改、应急、水利等部门协同协作，争取将农机装备纳入本地应急储备物资目录范围，建立应急储备机具共享共用机制。四、机具调用各地根据农业自然灾害实际和农业生产的需要，适时启动防灾救灾农机应急调用程序，组织防灾救灾农机储备主体、应急服务组织有序开展抗灾救灾行动。（一）调用准备。农业灾害预警发布后，灾害覆盖地区相关部门通知储备主体进入待命状态，提前做好物资准备、机具检修等工作，县级农业农村部门逐级上报应急工作概况、信息

6、来源、影响范围、已采取措施、机具需求、物资准备等情况。（二）应急调用。按照属地管理原则，灾害发生地县级农业农村部门根据抗灾救灾和农业生产的需要，组织储备主体迅速投入抗灾救灾行动。当县级抗灾能力不足时，市级农业农村部门按照就近、快速原则，迅速组织调度周边县（市、区）农机应急服务力量开展跨区域支援服务。市（州）范围内农机救灾服务由市级农业农村部门负责，跨市（州）农机救灾服务由农业农村厅负责。（三）总结提升。农机应急抗灾救灾作业服务任务完成后，要认真总结应急组织调度，机具与灾种、选型配套、队伍建设等经验，及时固化成果与推广，提高农机在粮食生产中的防灾减灾能力。同时及时向社会发布信息和加强宣传报道,提

7、升农机化防灾救灾工作社会影响力。五、保障措施（一）强化政策支持。通过实施农机购置与应用补贴政策、生产设施条件改善项目、地方财政支持等多种途径和措施，弥补防灾减灾机具缺口。要充分用好农业防灾减灾和水利救灾资金，按规定采取政府购买服务等方式，支持开展救灾农机具检修和干旱抢浇、农田积水抢排、强降水和风灾倒伏前抢收、湿粮抢烘、灾后补种等农机救灾作业。加大融资、信贷支持力度，落实用水用电优惠等政策支持农机应急作业服务，增强储备主体参与抗灾救灾的积极性和主动性。（二）强化部门协助。要建立部门间协同配合机制，会同气象、通信等部门，做好农机作业精准气象预报预警服务。根据农机应急作业需要，会同交通、公安部门落实

8、跨区机具免费通行政策，维护交通秩序，开通绿色通道，确保机具能够及时转移到位、适时投入作业、安全作业。会同应急管理、发改、水利等部门，做好防汛排涝抗旱等装备的储备，实现应急救灾设施设备的共享共用。（三）强化机具保障。各地农业农村部门要结合应急服务体系建设和区域农机服务中心建设，优先支持有关农机社会化服务组织，特别是主要农作物全程机械化示范县、粮食生产重点县的农机社会化服务组织购置、储备应急抗灾救灾设备。加强机库棚、维修、培训等设施及烘干配套设施建设，争取建设用地，配齐必要设备，确保应急作业农机装备和设施设备安全存放。各地应通过应急演练,检验装备设备有效运行状况、应急响应能力，及时进行必要补充或更

9、换。（四）强化机具监管。要明确专人负责防灾救灾农机装备管理，做好日常检查、维护保养，出现装备损坏时，及时进行补配，确保应急农机齐全完好、状态良好。要对储备主体和储备机具进行登记造册（见附件），利用信息化管理平台，加强管理和动态监测。积极探索“以平养急、平急两用”机制，支持储备主体在平时运用救灾机具开展农事作业，从事有偿服务，充分调动市场主体储备救灾机具的积极性，有效发挥救灾机具的使用效率。（五）强化培训指导。充分发挥专业力量和农机使用一线“土专家”作用，提升骨干人员防灾减灾救灾作业技能水平。将农机操作、维修技能、应急安全知识纳入农机引领员、高素质农民、农村实用人才、基层农技人员知识更新培训内容

10、，加强应急作业队人员培训，提高农机应急作业人员防灾救灾意识和能力。每年对应急作业服务队队员至少培训一次。定期组织开展积水抢排、倒伏作物、过湿地块抢收等农机应急作业演练和机具应急改装等实操培训I,提升农机手实战能力。各地要及时组织农机技术力量下乡巡回服务，特别是防灾减灾救灾农机作业时，强化安全生产意识，指导农机手科学判断适宜作业条件，排除机具故障、准确调整机具状态，规范操作，努力提升应急救灾作业质量和效率。附件：鲂县（市、区）防灾救灾农机储备登记表附件县（市、区）防灾救灾农机储备登记表N名称储备形式（勾选）储备机具种类及数量（台）储备地点储备主体联系人实物储备产能储备履带式拖拉机履带式谷物收割机

11、烘干机植保机械高性能播种机械水泵其他应急机具政策解读：四川省防灾救灾农机储备与调用工作机制一、文件制定背景2022年8月，农业农村部办公厅印发了关于推进常态化农机应急作业服务队建设的指导意见（农办机（2022）9号），明确要求各地组建常态化农机应急作业服务队，全面夯实农机应急作业服务基础。按照“建在平时、用在战时”“平急结合”的体制机制加快建设，不断提升农机手应急作业技能水平和农机装备水平，争取一年起步、三年成网，力争五年形成覆盖粮食生产乡镇、作业能力强的农机应急作业服务体系。2023年7月，农业农村部印发关于紧急行动起来切实做好当前农机防灾救灾工作的通知（农办机（2023）2号），明确要求提

12、前做好农机应急防灾救灾机具储备和应急作业队组队建设工作，建立应急装备储备和调用机制，提高跨区域农机应急作业支援调动能力，最大化发挥机械化作业潜力。2023年8月，农业农村部在农机防灾救灾工作部署视频会上，强调抓紧建立防灾救灾农机储备与调用制度。各地要立足当地历史最大灾害场景或多年来重大灾害场景，科学确定救灾机具种类范围，科学估算机具配置总量，合理测算补贴比例，择优选择救灾机具储备主体。配置的救灾机具要加装北斗定位终端,纳入农机作业指挥调度平台管理。2024年5月，农业农村部办公厅印发关于毫不放松抓好“三夏”生产全力以赴夺取粮食丰收的通知，明确要求建立完善防灾减灾农机储备和调用制度。二、制定依据

13、（一）关于推进常态化农机应急作业服务队建设的指导意见（农办机（2022）9号）。（二）关于紧急行动起来切实做好当前农机防灾救灾工作的通知（农办机（2023）2号）。（三）农业农村部办公厅关于毫不放松抓好“三夏”生产全力以赴夺取粮食丰收的通知。三、主要内容工作机制共5个部分，主要包括：（一）目标任务。2024年，粮食生产重点县建立农机应急作业服务组织的乡镇达50%以上,非粮食生产重点县至少建立1个以上区域农机应急救灾服务组织。到2025年，粮食生产重点县建立农机应急作业服务组织的乡镇达80%以上，非粮食生产重点县每3个乡（镇）至少建立1个区域农机应急救灾服务组织。（二）基本原则。一是因地制宜、按

14、需储备；二是分工协作、属地管理；三是高效运转、管理规范。（三）农机储备。一是储备机具；二是储备主体；三是储备形式（包括实物储备、产能储备、综合储备）。（四）机具调用。主要分为三个阶段：调用准备，应急调用，总结提升。（五）机具调用。提出了政策支持、部门协助、机具保障、机具监管、培训指导五项保障措施。四、需要重点说明的方面四川省90个粮食生产重点县名单成都市（9个）：崇州市、邛味市、彭州市、金堂县、双流县、郸县、大邑县、成都市新都区、都江堰市自贡市（3个）：荣县、富顺县、自贡市沿滩区泸州市（6个）：泸县、合江县、叙永县、古蔺县、泸州市纳溪区、泸州市江阳区德阳市（5个）：中江县、绵竹市、广汉市、什那市、德阳市旌阳区内江市（4个）：威远县、资中县、内江市东兴区、隆昌县乐山市（2个）：井研县、犍为县绵阳市（6个）：三台县、安县、盐亭县、绵阳市游仙区、梓潼县、江油市遂宁市（4个）：遂宁市安居区、射洪县、蓬溪县、大英县广元市（3个）：剑阁县、苍溪县、旺苍县南充市（8个）：仪陇县、西充县、间中市、蓬安县、南充市嘉陵区、南部县、营山县、南充市高坪区宜宾市（7个）：宜宾县、高县、江安县、长宁县、宜宾市翠屏区、兴文县、宜宾市南溪区广安市（