唐山市基础测绘“十四五”规划.docx

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1、唐山市基础测绘“十四五”规划2021年08月一、现状与形势1（一）“十三五”期间基础测绘规划完成情况1（二）主要问题4（三）“十四五期间基础测绘面临的形势和机遇4二、指导思想、基本原则和规划依据5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）规划依据7三、发展目标和主要任务8（一）测绘基准建设8（二）基础地理信息数据资源建设9（三）基础地理信息系统平台建设IO（四）基础地理信息公共服务10（五）测绘科技创新与应用研究11（六）应急测绘Il（七）海洋测绘11四、重点项目12（一）测绘基准建设12（二）基础地理信息数据采集13（三）基础地理信息系统平台建设15（四）基础地理信息服务17（五）测绘科技研究与

2、应用17五、保障措施18（一）制度保隙18（二）组织保障19（三）经费保障19（四）技术保隙19（五）安全保障20六、附表、附图21“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。科学编制唐山市基础测绘“十四五”规划，对于贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，推进基础测绘工作更好地服务于唐山市经济社会发展，服务于唐山市自然资源管理，提高基础测绘公共服务能力具有重要意义。本规划是唐山市未来五年基础测绘发展的总体部署和行动纲领，规划期限为

3、2021年2025年，规划范围为唐山市全域，包括市辖区县。一、现状与形势（一）“十三五”期间基础测绘规划完成情况1、测绘基准建设情况“十三五”期间，立项实施数字唐山二三维地理信息采集与建库扩建（测绘基准建设）项目，建立覆盖唐山全市、平面控制与高程控制一体的测绘基准网，共布设C级GNSS控制点104个，完成三等水准路线观测2200千米。统一了唐山市的大地坐标系统和高程系统，使唐山市空间定位基准框架体系进一步完善，在减少测绘基准重复建设、促进全市基础测绘成果共享应用中发挥重要作用。“十三五”期间，曹妃甸区、迁安市、遵化市、滦州市、玉田县、迁西县、乐亭县、滦南县完成了县级数字城市地理空间框架建设，其

4、中的一项主要工作就是建设了覆盖县域主城区规划范围的城市平面控制网和高程控制网。根据中华人民共和国测量标志保护条例，按照省级行政主管部门的部署和要求，开展了全市测量标志日常管理和年度巡查维护，确保了测量标志使用效能。2、基础地理信息资源建设情况“十三五”期间基础地理信息资源建设取得显著成果。测绘完成唐山市中心城区1:500地形图258.33平方千米，完成1:1000地形图测绘202.4平方千米，1:1000正射影像制作100平方千米，1:2000地形图缩编461平方千米；完成倾斜航空摄影476.71平方千米；生产实景三维模型数据370.71平方千米；生产精细三维模型数据182平方千米；地理实体调

5、查和信息化152平方千米，地名地址调查100平方千米，专题地名地址核查8500个，地理实体、地名地址时空数据库建设（含不动产数据、民政数据、公安地名数据信息化）152平方千米；矢量瓦片数据输出561平方千米，整合更新全市涉密、政务和公众版数据561平方千米；全市电子地图公共服务数据库更新和补充1.3万平方千米；更新了唐山市地图、唐山市城区图和各县域地图及城区图；获取唐山市两期高分二号遥感影像。“十三五”期间，曹妃甸区、迁安市、遵化市、滦州市、玉田县、乐亭县、滦南县、迁西县完成了县级数字城市地理空间框架建设，实现了县域中心城区大比例尺地形图和正射影像图的全覆盖，县域基础地理信息资源日趋丰富。3、

6、基础地理信息系统建设与应用情况在前期已完成的数字唐山地理空间框架建设和唐山地理信息公共服务平台建设的基础上，结合唐山全市建设、特别是唐山世界园艺博览会建设等的实际需求，进一步完善和开发系统，完成三维应急指挥决策系统、地震地理信息系统等的开发。为加快建设“三个努力建成”、实现“两个率先”、全力服务保障我市“一港双城”城镇化规划体系建设，破解数字城市地理空间框架服务市委市政府重点工作推进的“最后一公里”难题，以高精度二三维基础地理信息成果为依托，开发面向市委市政府土委会和规委会上会评审、重点工作推进等工作需求的唐山全域辅助决策“一张图”系统、市政府专题地图对接发布系统，以及相应的数据整理入库。（二

7、）主要问题一是测绘技术的迅猛发展和人才不足之间的矛盾愈发凸显。当前基础测绘主流支撑技术以航空航天遥感技术、卫星定位技术和信息技术的集成应用为主，和物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的跨界融合日益加快。二是测绘基准网稳定性不足，需要进行长期维护。唐山是地震高发地区，同时也是地表沉降问题突出的地区，这会影响到唐山市测绘基准网的精度与可靠性。三是县（市）间基础测绘成果在数量、等级上分布不均衡。四是基础测绘成果服务自然资源能力有待进一步提高。（三）“十四五”期间基础测绘面临的形势和机遇2018年，新组建的自然资源系统负责测绘地理信息管理职责，测绘地理信息工作由过去的独立业务变成自然资源管理业务的板

8、块之一，与土地、矿产、海洋、林草等一起支撑自然资源部门行使“两统一”职责。在新的形势和要求下，“十四五期间的基础测绘工作，一要践行中华人民共和国测绘法赋予的职责，继续为经济社会发展提供测绘技术和成果服务，二要谋划如何支撑自然资源管理，从而更好履行为生态文明建设服务。新时代的基础测绘工作要准确把握党和国家的重大战略部署，认真研究地方产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态文明建设、民生事业发展等领域需求，从全面覆盖、跨界融合、改革创新等多个视角，紧紧围绕自然资源管理、国土空间规划治理，确定“十四五”期间基础测绘的指导思想、目标任务和重点项目。二、指导思想、基本原则和规划依据(一)指导思想坚持以习近

9、平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中华人民共和国测绘法、基础测绘条例等法律法规和全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)要求，贯彻落实全国自然资源工作会议、全国国土测绘工作座谈会、全国基础测绘“十四五”规划编制工作座谈会会议精神，按照自然资源部办公厅关于印发全国基础测绘“十四五”规划编制指南的函的要求，准确把握机构改革后基础测绘发展所面临的体制环境、政策环境和技术环境，坚持服务我市大局、服务社会、服务民生，以推动基础测绘为经济社会发展和生态保护提供服务，为我市自然资源管理“两统一职责履行提供技术支撑为中心，建设新型基础测绘体系，提高应急测绘保障能力，为我市十四五期间基础测绘

10、事业发展提供科学的政策指引。（二）基本原则1 .创新引领。按照自然资源部关于探索建立新型基础测绘生产体系的要求，全力推进新型基础测绘建设，按照“统一规划、分级实施、协同更新”的原则，推动传统单一比例尺数据库向实体化、一体化时空数据库转变，探索开展基于地理实体的基础地理信息数据生产，认真谋划我市新型基础测绘生产模式、技术体系和标准体系，促进基础测绘创新发展。2,科学统筹。全面梳理我市“十三五”期间基础测绘取得的成果、遇到的问题，深入研究“十四五”期间基础测绘工作面临的新形势、新问题，准确把握发展规律，坚持目标导向和问题导向相统一，找准定位，明确方向，确保基础测绘“十四五发展思路既保持连续性，又体

11、现创新性。3 .服务需求。扎实做好常规性基础测绘工作，确保相关成果现势性得到持续维护，保障和助力经济社会发展，同时准确把握新时期我市经济社会发展，尤其是京津冀协同发展、一港双城建设、乡村振兴等重大战略对基础测绘的新要求，坚持基础测绘为经济社会服务的职责不变。4 .务实管用。严格遵循广泛参与、上门调研、专家咨询、会议论证和集体讨论等程序。扎实做好调查研究工作，实事求是，综合考虑资金、技术、需求等三方面因素，总结过去、借鉴先进，科学合理确定基础测绘工作的目标、方向、任务和时序，准确把握重大基础测绘项目必要性、可行性和经济社会生态效益，保障规划编制成果具有前瞻性、科学性和可操作性。（三）规划依据五、

12、中华人民共和国测绘法（2017年7月1日起施行）六、基础测绘条例（2009年8月1日起施行）七、地图管理条例（2016年1月1日起施行）八、全国基础测绘中长期规划纲要（20152030年）九、自然资源部信息化建设总体方案（2019年11月1日起施行）十、全国基础测绘十四五规划编制指南（2019年11月1日起施行）十一、河北省实施中华人民共和国测绘法办法（2005年5月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）十二、河北省基础测绘管理办法（2002年2月1日起施行）十三、河北省自然资源“十四五”规划十四、河北省基础测绘“十四五”规划十五、唐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和

13、二。三五年远景目标纲要（2021年2月2日唐山市第十五届人民代表大会第六次会议批准）十六、测绘生产成本费用定额（中华人民共和国财政部、国家测绘局2009年颁布）三、发展目标和主要任务“十四五”期间唐山市基础测绘工作的主要目标是：全面提升基础测绘工作对经济和社会发展、自然资源管理、国土空间规划等的服务和保障能力。进一步完善和优化现代测绘基准体系，建立唐山市高精度似大地水准面模型；持续丰富地形、影像、地图、实景三维模型等基础测绘地理信息数据库，建立“既有线划又有影像、既有二维又有三维、既有现状又有历史，既有基础又有专题”的基础地理信息资源体系，升级基础地理信息系统，建设国土空间基础信息平台，进一步

14、提升应急测绘服务保障水平，满足经济社会快速发展对基础地理信息数据的需求，力争使唐山市基础测绘工作继续走在河北省前列。（一）测绘基准建设建设唐山市首级大地与高程控制网，开展现有全市平面、高程控制网复测，开展唐山似大地水准面精化工作，维护唐山市测绘基准，为经济社会发展和自然资源管理等提供高精度、统一的空间定位基准。各县市区开展本行政区域内测绘基准的复测、完善和维护工作。（二）基础地理信息数据资源建设加大唐山市基础地理信息数据获取力度，统筹各级力量，全面推进市县基础地理信息资源建设和更新。通过唐山市航空遥感数据获取任务，建立全市中、高分辨率基础航空影像、大比例尺高精度地图、城市级实景三维的常态化更新

15、机制，逐步实现城镇开发边界内多分辨率、多种类、多数据源遥感影像及地图资料全覆盖，对接上级部门，通过向河北省自然资源厅申请领取的方式，完善基本比例尺数字线划图、数字正射影像图以及各种数字产品与影像更新机制，丰富全市基础地理信息数据产品的种类。在数据获取的基础之上，完善基础地理信息数据库常态化更新机制，实现基础地理信息数据库数据保持鲜活性的目的，满足经济社会各部门对基础地理信息数据的需求。能够为京津冀协同发展、“一带一路”建设深入推进、河北自贸区曹妃甸片区规划建设、唐山“一港双城”发展布局、优化产业布局、生态唐山建设、城镇化发展、社会主义新农村建设等政府决策及重大工程提供服务，满足自然资源调查、土地执法监察、生态环境保护、国土空间规划、耕地保护等部门业务需求，为社会经济建设和可持续发展提供科学服务。（三）基础地理信息系统平台建设以唐山市地理信息公共服务平台为基础，围绕唐山市国民经济和社会发展、市委市政府重点工作、自然资源管理和国土空间规划，聚合集成表达国土空间的各类基础测绘地理信息数据，建设国土空间基础信息平台，充分发挥国土空间数据的“底图”“底线”“底板”作用,实现空间数据融合共享,为全市国土空间治理提供基础地理信息支撑。建设国土空间“一张图”监督实施系统，为各类与国土空间相关