【《公租房政策实施过程中存在的问题及完善策略》9300字（论文）】.docx

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1、公租房政策实施过程中存在的问题及完善对策研究目录公租后政策实施过程中存在的问题及对策摘要1公fi联实施的现状11.1 公共租赁房的界定11.2 公租房政策实施现状调查22公SK翅过程中S三的问题52.1 公建设融资难52.2 公租房申请、配租、退出中存在的问题52.3 公租房管理水平低63公租房政策实施过程存在问题的原因分析63.1 补贴形式单一、建房资金及用地来源少63.2 公租房政策、法律法规不完善73.3 公租房准入、退出机制不健全73.4 公租房配套设施不完善74解决公租后政策实施过程中存在问题的对策84.1 拓宽融资渠道、增加用地供应量84.2 完善公租房政策、法律法规843健全公租

2、房准入、退出机制94.4 完善公雕配套设施9摘要随着我国现代经济的发展,住房问题已成为我国现代社会发展的一个主要问题为了缓解我国住房紧缺问题，我国政府开始实施公租房政策，有效地促进了我国社会经济的稳定发展。可见，探究当前公租房政策实施过程中的问题，提出相应的解决措施，对完善的住房保障体系、社会主义和谐社会的建设具有重大的意义。本文运用问卷调查法，借助抽样方法抽取了500个样本，通过调查和访谈的方式,描述当前贵州省黔西县公租房实施的基本概况和现状,提出当前存在安全、管理、租金等问题，分析存在问题的原因，在此基础上，提出完善公租房建设及管理模式为公租房建设与管理提供新经验，为住居制度改革和完善带来

3、新思路,为民生改善乃至整个经济社会发展探索新模式。关键词：公租房政策；住房政策；准入机制；退出机制1公租房政策实施的现状1.1 公共租赁房的界定公租房是公共租赁房的简称，是政府提供政策和资金支持，所有权由政府或公共机构所有，限定套型面积，用低于市场价格或者承租者承受的价格，向符合条件的家庭供应长期居住的保障性住房。公租房是国家保障城市居民住房问题的创新制度，在国家出台公租房制度之前，相继出台了廉租租和经济适用房制度,它们都在一定程度上保障了部分城市居民的住房。公租房和廉租房都是政府提供保障性住房，向申请者收取租金或提供租金补贴和实物配租,因此它具有公共性。经济适用房是指已经列入国家计划，由城市

4、政府组织房地产开发，企业或者集资住房单位建造，以微利价向城镇收入家庭出售住房，它是具有社会保障性商品住宅，所以经济适用房具有私有性。1.2 公租房政策实施现状调查1.2.1 样本的选择和数据的收集在论文写作过程中，笔者检索、查阅了大量与公租房实施有关的重要论文、专著，初步了解了当前研究成果、热点问题，在此基础上有针对性的借鉴吸收,初步形成了论文的总体框架和基本观点。文章采用问卷调查等形式对贵州省黔西县500个样本，公租房租用者实地调查，积累了大量原始数据资料。之后，对这些调查数据进行了统计分析,探讨公租房政策实施过程中存在的问题,分析原因,并提出对策。1.2.2 公租房政策实施的效果(1)住房

5、形式选择的情况与特点如图1-1的统计结果显示，目前收入群体的住房形式以个人或家庭单独租房和集体宿舍为主，分别占总人数的36.45%和28.08%。参加工作3年以上者，及在贵州省黔西县工作是与家人一起的状况下人们更多地选择个人或家庭单独租房；如工作时间为13年，或者在贵州省黔西县自己一人生活则基本选择集体宿舍或与他人合租的方式，如图1-2,图13所示。收入群体自购商品房或经适房的人员占少数，目年龄在31-45岁。相比外省市户籍人口,本地户籍人口选择自购商品房的比例要大，如图1-4所示。从目前收入群体租住住房的属性来看(图15所示)，私人房屋占65%,这说明私人房屋依然是租赁住房市场的主体。图1-

6、5住底形式与年龄分布数据来源：由调查问卷数据结果统计所得图1-2住房形式与家庭情况数据来源：由调查问卷数据结果统计所得图1-3住居形式与户籍特征数据来源：由调查问卷数据结果统计所得图1-4租赁住房属性构成数据来源：由调查问卷数据结果统计所得图15收入居民承担目前房租的个人评价数据来源：由调查问卷数据结果统计所得（2）居住地点分布且在居住地点选择上，32%的人居住在城中村或城乡结合部（距市区较近）,39%的人居住在城郊地区（距离市区较远）（见图16）。被调查的收收入者的住房人均使用面积小、居住地点偏远或环境差与其房租支出占月收入比重不高的特征相符。图1-6居住地点分布情况(3)租赁住启的原因及未

7、来打算问卷针对现实中居民进行租房选择时存在的原因情况进行了总结归纳,将原因归为流动性、可负担性、定居地点选择、住房消费方式选择、投资偏好、交通问题六个方面迸行了调查，被调查者可选择多项，统计结果如表1-1所示。数据显示，在被调查者中有90%以上的人选择租房是因为房价过高，同时短期内自己住房支付能力也不足，但是未来会有购房计划。其中三分之一的人租房原因是在老家已有住房或希望在其他城市购买住房，说明他们不打算定居贵州省黔西县。选择长期租房的人十分的少，绝大多数的人仍然希望未来能够拥有自己的住房。极少部分有一定积蓄和收入较高的人已购住房，因为投资偏好和交通不便而选择租房，这部分人不纳入公租房的考虑范

8、围。表1-1租赁住房的原因及未来打算租赁住房的原因及未来打算流动性问题从事职业和未来尚不确定，暂时租居。8517%可负担性问题因房价过高，暂时无力购买住房而选择租房，未来会考虑买房。32565%定居地点选择老家已有住房，不打算定居贵州省黔西县，选择租房。459%住房消费方式选择未来会在其他城市或家乡买房，但目前在贵州省黔西县工作选择租房居住。316.2%会定居贵州省黔西县，但无意购买住房，坚持长期租房。20.4%投资偏好问题已有住房，主要用来投资，自己选择租房居住。40.8%交通问题已在本市或周边地区购房，因离工作地点较远，不得已选择租居。81.6%其他数据来源：由调查问卷数据结果统计所得2公

9、租房政策实施过程中存在的问题2.1 公租房建设融资难从公租房的定义中可以看出，公租层是归政府或公共机构所有的，公租层的这种性质就决定了其主要是依靠政府投资来进行建设的,政府成为公租居资金的主要来源，许多信贷机构都不愿意参与到公租后投资，进而造成了公租层建设资金不足，公租层建设项目所需资金在实际融资过程中遇到的各种问题严重限制着公租房项目的推广及公租房优惠政策的贯彻实施。而在当前社会发展形势下，越来越多的人涌入到城市生活，尤其是一些刚毕业的学生，他们在城市中的住居主要是依靠公租居。为了更好地满足我国当代社会发展的需求，拓宽公租居融资渠道，为公租店建设提供充足的资金有着重要的作用和意义。2.2 公

10、租房申请、配租、退出中存在的问题2.2.1 公租启配租对象界定难公租房作为我国住房体系中的重要组成部分，首先，公租房不归个人所有，是由政府或公共技工所有，其次，公租房一般为小户型房源，其建设目的是为了解决那些处于社会“夹心层”以及收入人群的住房问题，住房条件和房屋租金具有较大的优惠，大部分资金投入来自政府和社会融资。近年来，我国城市化建设不断加快，越来越多的人涌入到城市生活，增加了城市住房压力，同时，毕业生的噌加也会噌加城市住房压力，而公租居政策作为我国缓解住房压力的一项重要决策，我国实施公租房政策有助于解决目前我国较为紧张的居民住居问题，同时对于维护社会治安稳定和人民的安居乐业，促进我国现代

11、社会的稳定、快速发展具有重要意义,也为我国建设具有中国特色的社会主义现代化社会提供必要的基础保障。2.2.2 公租房申请程序不甚规范据贵州省黔西县青管局保障处透露，贵州省黔西县公租后保障对象为符合条件的中等偏下收入住房困难家庭和无房新就业职工。程序上要求申请提供常住户口或居住证、固定劳动（聘用）合同、家庭住房情况证明、缴纳社保或住房公积金证明等十项材料。有的居民身体不好跑不动，当场掉泪，有的居民为开个证明来回折腾。2011年度贵州省黔西县启动公租房资格申请两天，居民普遍反映手续太复杂，希望少交些资料。窗口人员表示，按照相关规定，必须从街道、区相关部门、市局这样的流程一步步逐级审核。由此看来，公

12、租房申请简化手续势在必然。不少属于公租层的保障人群因为公租房申请复杂，纷纷放弃了申请机会。工业园区公租房也存在一样的问题，因为工业园区公租房基本也是参照当地市政府出台的公租层管理办法，申请程序需要精简。2.2.3 公租房退出不顺畅根据公共物品理论，政府在公共品的生产过程中，一方面要为国民提供公共福利，又要在各种各样的经济活动中扮演参与者的角色，因此，寻租现象一直都难以避免。部分城市的保障性住店资源更是流向政府和垄断型企业的职工手中。准入机制的欠缺，易导致公共资源的流失，也影响了保障性住房分配的公平与效率。现阶段，很多地方的公租房管理办法不是由市政府或地区人大制定，而是由主管部门制定，普通市民没

13、有参与的途径，有的地方甚至是执行部门的负责人自行决定，）隹入环节的漏洞十分令人担忧。2.3 公租房管理水平低2.3.1 公租房小区物业管理水平低住房主管部门对公租房小区后期物业管理不够重视。不少工业园区在配合完成当地公租房建设任务之后，就把公租房扔给物业公司不管了，做的最多的就是按时收取租金。部分企业集体租住公租房，更加节约了相关部门公租房收租的工作量。小区的物业管理水平得不到监督，也得不到重视，更得不到投入，小区的居住环境恶化，甚至造成固定资产破损贬值。2.3.2 公租房小区治安水平差公租房小区建成使用时间较短，开发企业和物业管理企业大多不正规，管理和服务意识不到位。现阶段小区治安防范措施和

14、防范制度普遍不健全，公租房小区特别是安置区基础设施落后，小区封闭性较差，出入口多，安保人员对出入人员、车辆既不登记也不盘问，也不开展全天候巡逻;小区内技防设施普遍缺乏，门禁系统质量差、管理不善，有的甚至无电子监控系统。诸多因素导致了居民小区在治安防范上的先天不足，致使小区内侵财型犯罪案件多发。公租房小区业主安全防范意识淡薄。随着城镇化建设的推迸，大量农村人口走进小区成为业主，一些传统的思维方式和生活习惯制约了小区物业管理的正常迸行。公租房小区业主素质良莠不齐，有的对物业管理工作不配合、不支持，导致很多管理措施难以到位。小区普遍存在机动车乱停乱放、不加装锁具的现象。有的业主自我防范意识差，家里存

15、放大量现金、贵重物品，外出不注意检查门窗关闭情况，加上多数住户白天家中无人，给不法分子以可乘之机。一旦发生案件，一些业主又往往因未及时报警、缺乏保护现场的意识，使一些案件失去了最佳破案时机。3公租房政策实施过程存在问题的原因分析3.1 补贴形式单一、建居资金及用地来源少目前阶段主要采用的是实物配租的形式，因为公租房制度如果以现金补贴为主，则客观上要求必须有发达的廉价租赁房市场，才能保证现金补贴的效果；然而现实的住宅租赁市场相对滞后并不能提供充足的低租房屋，市区的租金价格往往超越了收入群体的消费承受力，城中村及城乡结合部的租赁房屋部分可以解决公租房对象的住房问题，但交通成本、工作成本等的增加迫使其在解决居住问题后面临新的生活困难。因此当前仍以实物配租为主，现金补贴为辅。要实现配租形式的政策初衷，关键还在培育租赁住房市场。公租房建设是一项规模巨大、持续性的大工程，需要很大的资金供给，政府的财政能力有限，在中后期建设不可能还完全依靠政府出资，即使政府愿意大力继续出资建设也是有心无力。另外由于公租房的性质为公、租金相对市场较低，资金回笼周期长，银行对于贷款的收回时间太久，势必对于公租房的贷款缺乏长期的兴趣，不愿意继续大量贷款于公租房建设。那么我们的公租房建设必将面临资金缺乏的难题