【《临沂市S村社区治理中社区安全建设的居民参与问题研究》13000字（论文）】.docx

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1、临沂市S村社区治理中社区安全建设的居民参与问题研究摘要自党的十九大报告提出必须坚持乡村振兴战略，并把农村农业农民问题确定为关系到国家经济和人民生活的根本性问题以来，农民和农村的主体地位显著提高，农村经济飞速发展。为落实党的基层群众自治制度和乡村振兴战略，进一步提高居民的主人公地位，本文运用公共管理中社区管理的相关理论，依据大量的数据资料，首先了解分析当前我国农村社区安全建设的居民参与度现状，利用治理理论、公民参与理论等理论知识对当前居民参与存在的问题进行了深入分析；接下来根据国内外优秀社区治理体制机制得到了有用的借鉴和启示；再根据回收整理的调查问卷数据，分析临沂市S社区居民参与社区治理中社区安

2、全建设的现有情况，并提出目前存在的问题和对应的改进对策；最后根据现阶段我国国情有针对性的提出居民参与社区安全建设的对策和建议，优化升级现有的农村社区治理体制。关键词：农村社区；社区治理；居民参与；参与机制；公共管理引言21绪论21.1研究背景与研究意义31.1.1研究背景31. 1.2研究意义31.2 相关概念界定41.2.1 社区及农村社区的相关概念41.2.2 治理、社区治理及社区安全建设的相关概念41.2.3 居民参与的相关概念41.3 国内外研究现状与分析51.3 .1国内研究现状51.4 .2国外研究现状51.4 研究思路和研究方法61.4 .1研究思路61.5 .2研究方法62临沂

3、市S社区居民参与社区治理的基本情况调查62.1临沂市S村的基本情况72. 1.1S村的基本情况72. 1.2S社区安全建设的基本情况72.2问卷设计82 .2.1设计调查问卷内容83 .2.2调查问卷的发放与回收82. 3调查数据统计82 .3.1S社区居民的基本情况统计83 .3.2S社区居民对社区治理的参与意识和参与态度统计IO3临沂市S社区居民参与社区安全建设的现状123. 1S社区居民对社区安全建设的关注程度123.2S社区居民参与社区安全建设现状的描述性分析144影响居民参与社区治理的因素154.1 临沂市S社区居民参与社区安全建设过程中存在的问题154. 1.1居民参与率较低155

4、. 1.2居民参与作用较低156. 1.3居民参与方式单一164.2 影响临沂市S社区居民参与社区安全建设的因素分析164. 2.1居民参与的环境因素164.2.2居民参与的能力因素165优化居民参与问题的对策建议165. 1加强居民参与意识，提高居民参与能力165.2 优化社区治理体系，拓宽居民参与渠道175.3 完善居民参与制度，健全居民参与机制176结论17引言随着改革进程的推进和乡村振兴战略的提出，我国基层群众的地位在逐步增高，公民参与社区治理越来越受到各方的重视。社会治理是当前我国国家治理的重要方面这一点早在党的十九届四中全会就被指出，要想加快建设社会治理共同体，必须创新和加强社会治

5、理的制度和体系，继续加强推动农村居民参与社区安全建设，提高居民参与社区治理的积极性和主动性。因此，社区居民的参与在社区自治过程中产生的影响越来越大，加强对农村居民参与社区安全建设的研究有十分重要的理论意义和现实意义。1绪论乡村振兴战略的提出让农业农村农民问题成为关系国计民生的根本性问题，因此，加强对于农村社区治理的研究有很大意义。优先发展农村农业，加强农村基层基础工作，可以不断提高村民对农村产业发展的参与程度和受益程度，可以从根本上解决农村工业和农民就业问题，确保农民收入稳定增长、长期安居乐业，巩固完善农村基本经营制度，加快全国城镇化进程。本文从农村居民参与的主体、内容、方式三个方面对农村居民

6、参与社区安全建设的情况进行分析，总结现存问题并提出相应对策建议。1.1 研究背景与研究意义1.1.1 研究背景中国共产党的第十七次全国代表大会首次将基层群众自治制度写入党的代表大会报告，是我国的基本政治制度，被纳入中国特色政治制度的范畴。中国共产党第十八次全国代表大会指出，在城乡社区治理和公共事务管理的过程中实行群众自我管理、服务、教育和监督是人民群众依法直接行使民主权利的重要方式，我国基层群众参与自治的程度和参与意识也在逐步增强，但是就我国目前农村社区居民参与社区自治的情况来说，无论是参与政策还是参与的实际状况，都不符合党的十八大提出的完善基层民主制度的目标。党的十九大报告指出，社会治理的重

7、心必须向基层下移，落实到城乡社区，必须始终把发展农业和农村作为党的工作重点，坚持乡村振兴战略。乡村兴盛则国家兴盛，乡村没落则国家没落，我国人民日益增长的美好生活需要与现阶段发展的不平衡不充分之间的最为突出的矛盾在乡村，因此必须坚持优先发展农业农村和城乡融合共同发展，坚持农村居民的主体地位，落实基层群众自治制度和乡村振兴战略，帮助改善现阶段农村居民参与自治的情况，早日完成十八大的基层民主自治目标。1.1.2 研究意义(1)理论意义：随着改革开放进程的逐步推进，经济和政治体制也随之不断改革发展，我国的经济、文化结构也发生了巨大变化。研究农村社区治理中社区安全建设的居民参与问题，可以不断丰富协商民主

8、理论等居民参与治理的相关公共管理学科理论，并且强化农村社区公共安全管理是推进实施乡村振兴战略的重要保障。农村社区安全建设是农村现代化的重要环节,也是国家城镇化战略的重要一环，农村社区特殊的性质决定了农村社区治理的地位，研究农村社区治理中社区安全建设的居民参与问题，可以提高居民参与社区治理的能力以及在社区治理过程中的地位，帮助修改完善现有农村社区治理体系，为加快农村现代化建设起到巨大的推动作用。(2)实际意义：通过实际调查研窕农村社区治理中社区安全建设的居民参与情况，并结合社会治理理论加以分析，发现居民参与社区治理过程中的问题并提出相应对策，帮助解决现阶段居民参与农村社区治理的相关问题，提高居民

9、参与能力及参与意识及民众生产生活幸福感，提高居民的主体地位和主人翁意识，改进居民参与社区治理的方式，改善居民参与自治的制度和参与自治的体系，落实基层群众自治制度和乡村振兴战略，推进农村现代化建设，并进一步丰富相关的理论研究。1. 2相关概念界定1.1.1 社区及农村社区的相关概念“社区”一词最早的意思是指共同的东西或者密切的伙伴关系，源自拉丁语，直到20世纪30年代初才由正在翻译德国著作的费孝通先生从英文单词“Community”翻译过来,他认为社区可以简单地概括为人们在地区范围基础上结成的互助合作的群体,用以区别在血缘基上形成的互助合作的亲属群体，是一定地域范围内的社会。因社区的寓意与区域相

10、联系，具有地理意义，所以社区有了地域的含义，旨在强调这种社会群体生活是建立在一定的地理范围之内的。而1955年美国学者G.A.希莱里则认为构成社区定义的必不可少的三个要素为地域和纽带以及社会交往。希莱里将社区定义为具有共同意识、共同利益，并且生活在同一地域内的社会群体。但由于不同学者的研究视角不同，社会学界目前对社区的概念并无统一定义。农村社区最早出现在我国的原始农业产生时期，从诞生发展到现在大致经历了原始、传统和现代三个发展阶段。相对于城市社区而言，具有地广人稀的特点。农村社区与城市社区的最大差别在于地理位置的不同，因此可以将农村社区定义为由一定数量和质量的农村居民组成的、以从事农业为主的、

11、以村或镇为活动中心的、广阔地域且居民聚居程度不高的相对完整的区域社会共同体。1.1.2 治理、社区治理及社区安全建设的相关概念治理是政府的一种行政工具，是一种行政行为方式，是一种通过法律途径调节政府行为的机制。治理的概念在公共管理领域的兴起是在20世纪90年代。治理理论的主要创始人之一詹姆斯N罗西瑙认为治理是通行于规制空隙之间的制度安排，是当两个或更多规制出现重叠、冲突时或者相互竞争的利益需要调解时才发挥作用的原则、规范、规则和决策程序，而格里斯托克则认为治理的本质在于它的统治机制并不依靠政府的权威和制裁。网社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利

12、益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。社区治理实际上是在社区领域内运用治理理论来治理社区相关的公共事务。社区治理是社区范围内的政府、非政府组织机构等，依据法律法规以及社区规范和公约以及约定等，通过协调互动、协商谈判、协同行动等，对涉及社区利益的公共事务进行有效管理，从而提高社区居民的社会福利、提高社区居民的社区凝聚力、推动社区发展和进步的过程。社区安全建设应该实行自上而下的社会管理与自下而上的社区自治的一种复合治理，形成多元共治的社区治理格局。网1.1.3 居民参与的相关概念社区居民的参与目前主要有两层含义：一是社区居民参本社区内的亦或是地方政府

13、组织的公共服务的监督、评估等活动；二是凭借社区居民的形式关注社区建设、参与社区活动，同时培养自己对社区的认同感和社区的归属感。安斯坦，这位公民参与理论的先驱学者，将公民参与认定为是一种公民权力的使用、一种权力的第二次分配，指的是使目前在政治、经济等方面中没有办法掌握权力的居民的意见在未来能被有计划地列入考虑范围内。如今社区参与的主体大致可分为社区民众、非营利组织、专业机构以及专业人士、企事业单位和其他社会组织五大类，社区参与可以分为政治性参与和非政治性参与两大类，政治性参与指的是和国家政治事物或者本社区权力运作相联系的公共性参与，非政治性参与是指与社区居民日常生活相关并且与社区权力运作不相干的

14、事务性参与。以目前社区居民的参与现状来看，非政治性参与是目前大部分社区居民参与的主要内容。1.3国内外研究现状与分析13.1国内研究现状目前我国学者对于公民参与的研究较为缺乏，尤其是在研究社区治理的相关学术文献中，大部分学者更多的是从公民素质、公民意识等层面进行研究，而忽略了公民参与的方面，更忽视了公民对于参与社区治理的态度。夏晓丽学者将社区治理中的公民参与阶段划分为了准备阶段、启动阶段和全面推进阶段。在准备阶段时居民开始参与部分社区治理活动，但社区仍然属于居民委员会的下派组织，在启动阶段时开始进行与市场经济体制相适应的改革，在全面推进阶段时居民参与社区治理的内容不断扩大，并且主动式的参与呈现

15、上升趋势。韩江风认为，农村居民参与社区治理的程度总体较低，村民会议、民主选举、网络互动、文体活动、公益活动、民主监督等是最主要的社区参与方式，但是农村社区居民的参与仍然停留在较低层次的起步阶段，参与频率较低并且参与的形式与内容较为匮乏。1,011.3.2国外研究现状相对于城市社区的研究，国外学者对于农村社区的研究相对较少。学者霍恩斯坦认为，通过社区居民的广泛参与，可以调动社区居民的积极性和主动性，在一定程度上提升社区服务供给的品质，用以满足当前居民日益提高的社区生活需求。杜尔凯姆、葛兰诺维特等学者则认为农村社区居民之间的联系不密切甚至不联系，而这种弱联系就会在一定程度上阻碍社区的自治，进而减弱现有社区居民参与社区治理的积极性。美国学者伯恩斯认为利益的驱动是居民参与社区治理的主要动机，他认为居民的思想被礼仪、正义、义务和权利所占据。1，1王祺冉认为，社区自治及公众参与是社区的发展起点，西方国家社区建设历程可以分成三个发展阶段来分析：19世纪末到二战结束之间主要为社区救助工作，二战结束后的主要工作是发展社区，而治理社区新阶段的主要工作则是重建社区。I汪洁认为，美国政府是通过制定社区运作规则政策和法规，给予社区一定程度的财政支持，监督并考核非营利组织的运行等来对社区治理进行引导和影响的，新加坡政府则是通过严明的法律制度、组织和一定程度的财力支持等对社区自治进行干预，但政府只是主