《砖瓦用页岩矿资源储量核实技术规程（征求意见稿）》编制说明.docx

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1、砖瓦用页岩矿资源储量核实技术规程（征求意见稿）编制说明二零二四年一月1工作简况11.1 任务来源11.2 起草单位、协作单位21.3 制定（修定）标准的必要性和意义31.4 主要工作过程41.4.1 规程制定的工作过程41.4.2 规程编制技术路线121.5 标准起草人及其所做的工作132标准编制原则和确定主要内容的论据162.1 标准编制原则162.1.1 定位适当162.1.2 技术指导性强182.1.3 内容系统全面182.1.4 处理好传承和完善的关系192.1.5 遵循相关国家法律、法规、政策、规程、规定的原则192.2 确定标准主要内容的论据202.2.1 确定砖瓦用页岩矿的范围2

2、02.2.2 砖瓦用页岩矿资源储量核实情形的确定212.2.3 砖瓦用页岩矿资源储量核实的目的任务的确定222.2.4 核实工作程度的确定23225石/is232.2.6 砖瓦用页岩矿共生矿产的确定及综合评价问题242.2.7 可行性研究评价242.2.8 勘查工程间距的确定252.2.9 一般工业指标的确定252.2.10 资源量估算及储量转换的确定283主要实验的分析、综述报告、技术经济论证、预期效果284采用的国际标准和国外先进标准程度285与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系286重大分歧意见的处理经过和依据297标准作为强制性标准或推荐性标准的建议298贯彻标准的要求和措施建议（

3、包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）299废止现行有关标准的建议2910其他应予说明的事项291工作简况1.1任务来源陕西省市场监督管理局于2021年11月25日下发陕西省市场监督管理局关于征集2022年陕西省地方标准制修订项目的函（陕市监函（2021）1319号），陕西省自然资源标准化技术委员会于2021年12月1日下发陕西省自然资源标准化技术委员会关于征集2022年陕西省地方标准制修订项目的函（陕自标委会发（2021）7号）。陕西省自然资源标准化技术委员会于2022年2月18日，于陕西省地质调查院（西安市雁塔区西影路25号）组织厅相关业务处室负责人和相关领域专家对15家单位36项地方标

4、准申报材料进料行预审，公示后，推荐报送陕西省市场监督管理局审核。2022年5月6日，陕西省市场监管理局组织相关领域专家对推荐项目进行立项审查答辨。2022年5月17日，下达陕西省市场监督管理局关于下达2022年地方标准计划的通知（陕市监函（2022）380号）确定2022年陕西省地方标准制修订计划项目289个，其中西北有色勘测工程有限责任公司申请地方标准立项，计划编号为SDBXM045-2022,项目名称为砖瓦用页岩矿资源储量核实技术规程（以下简称规程），行业主管部门为省自然资源厅，主导单位为西北有色勘测工程有限责任公司，项目负责人严琼。本项目工作的起止时间为2022年6月2024年5月30日

5、。1.2起草单位、协作单位起草单位:西北有色勘测工程有限责任公司。西北有色勘测工程有限责任公司,1987年03月14日成立，所属行业为专业技术服务业。经营范围包括一般项目:基础地质勘查；地质勘查技术服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可项目：建设工程勘察；建设工程设计；地质灾害危险性评估；地质灾害治理工程勘查；地质灾害治理工程设计；地质灾害治理工程监理；文物保护工程勘察；文物保护工程设计；矿产资源勘查；测绘服务；建设工程质量检测；国土空间规划编制。法定代表人：赵刘会，注册资本2520.65万，员工人数120,注册资本520万。企业地址为西安市澜桥区纺织城新医路79

6、号。公司拥有11个分公司:西北有色勘测工程有限责任公司江西分公司、裹阳分公司、厦门分公司、珠海分公司、云南分公司、成都分公司、海南分公司、河北分公司、杭州分公司、佛山分公司，西北有色勘测工程有限责任公司地址分公司。公司拥有软件著作权1项：建筑石料矿级别鉴定软件；公司拥有专利权17项：（1）一种地质灾害生态修复结构；（2）一种岩土工程勘察用钻探装置；G）一种地质灾害勘查用监测装置；（4）一种新型地质灾害裸岩绿化治理设备；6）一种地质灾害勘查用固定装置；（6）一种岩土工程勘察用深度测量装置；（7）一种地质勘察用钻探装置；）一种地质勘察用安全防护装置；（9）一种土工试验自动注水式固结仪；（10）一种

7、岩土工程勘察取土器；（11）一种土工试验可断电式直剪仪；（12）用于文物监测数据采集仪的低功耗电源装置及数据采集仪；（13）一种防止土隔粱遗址开裂的保护装置；（14）一种无线裂缝监测仪；（15）岩土工程取样器；（16）边坡支护系统；（17）用于边坡支护的锚杆。协作单位：汉中市地质学会、西北有色工程有限责任公司、陕西西色地勘自然资源研究院有限公司、陕西地矿汉中地质大队有限公司、中国冶金地质总局西北地质勘查院、中陕核工业集团二一四大队有限公司、中化地质矿山总局陕西地质勘查院、陕西地矿九。八环境地质有限公司、信息产业部电子综合勘察研究院等。1.3制定（修定）标准的必要性和意义近年来,党中央、国务院持

8、续推进政府职能转变，持续推进行政管理“放管服”改革,构建政府监管体制改革,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,推进治理能力现代化。目前我国经济已由高速增长阶段转向“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念引领的高质量发展阶段。是一场经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。新时代地质工作环境正在发生巨大变化，一方面，正面临着经济社会发展内生动力转换、生态文明体制改革、自然资源综合管理等重大形势变化;另一方面，由以地质找矿为中心向外部全面支撑服务整个自然资源和生态环境的拓展和转变，地质工作进入到一个新的发展阶段。地勘行业管理发生了前所未有的变化，地勘行业管理由事前资质审批转向事中、事后监管服

9、务，建立了以信用约束为基础的新型监管机制。构建了监管、自律、监督各尽其职协同一体的管理机制。管理思路和举措发生了质的变化，制订行业规范、用规范督导行业发展。数千年来，粘土矿一直是我国的传统建筑材料之一，长期大量的开采毁坏了大量的耕地和良田沃士,并对生态环境造成严重的破坏。目前，我国已全面禁止以粘土为原料烧制砖瓦等生产活动，支持以页岩、煤研石、砂岩、泥质粉砂岩、凝灰岩等为原料的替代资源开发利用。砖瓦用页岩矿是一种低价值，普适性的矿产，在我国被列入第三类矿产，采矿权的设置一般不经过探矿权转采矿权的方式，而是县级政府采用招标、拍卖、挂牌竞争性出让方式。砖瓦用页岩矿地质勘查、长期以来该行业无相关勘查规

10、范，在实际工作中遇到的问题众多，采用的标准、规范不统一，特别是地质勘查资质取消后，在无规范的前提下开展本项工作，无法满足当前地质勘查工作及矿产资源管理的需求。因此，规程的制订非常有必要且迫在眉嗓。1.4主要工作过程1.4.1 规程制定的工作过程1.4.1.1 预阶段和立项阶段起草组开始收集资料，研究讨论了标准的主要内容和编制要求，广泛收集了相关研究资料，并就规程制定研究的思路、重点及技术路线进行了研讨，明确了规程的研究方向与主要技术内容，包括资源储量核实的定义、目的任务、核实类型、工作程度、勘查控制程度、勘查工作及质量，可行性研究评价、资源储量估算、报告编写等要求，编制了规程草案，并成功立项。

11、1.4.1.2草案编制阶段(2022.5-2022.12)2022年5月17日，经陕西省市场监督管理局批准立项后，项目主导单位西北有色勘测工程有限责任公司成立了标准编制工作起草小组。标准起草工作组制定了标准编制工作计划、确定了标准的名称和范围，主要工作内容、编写大纲，确定了工作安排和工作进度计划，制定了技术路线和工作方法、明确起草工作组成员任务分工及各阶段进度时间，明晰了经费预算和使用计划。同时，标准起草工作组成员认真学习了GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则，结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。2022年6月-2022年8月，进行资料收集和整

12、理，调研砖瓦厂生产,安排试验验证获取实验技术参数、召开研讨会，参考相关文献资料，遵循国家标准GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则，完成砖瓦用页岩矿资源储量核实技术规程初稿。并在单位内部征询专家意见，对初稿进行修改，形成砖瓦用页岩矿资源储量核实技术规程讨论稿。其中：开展充分调查研究、广泛收集资料、调研砖瓦厂生产主要有以下八个方面:一是矿业权设立政策符合性类文件：国家级、省级、市县级国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、矿产资源总体规划、i&利用总体规划、林地保护利用规划、国土空间总体规划、国土空间生态修复规划、陕西省秦岭生态环境保护条例

13、、陕西省秦岭生态环境保护总体规划（陕政办发（2020）13号）、非金属矿行业绿色矿山建设规范（DzTO312-2018）、绿色地质勘查工作规范。总之，采矿权的设立必须符合国家、省、市（区）矿产资源总体规划、生态环境保护政策、国土空间规划、生态文明建设要求等。二是国家产业政策性文件：国家产业结构调整指导目录、陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）。三是安全生产类文件：水利工程管理办法、公路安全保护条例（中华人民共和国国务院令第593号）、铁路运输安全保护条例（中华人民共和国国务院令第39号）、电力设施保护条例（中华人民共和国国务院令第239号）、自然资源部关于加强地质勘查和测绘行业安全

14、生产管理的指导意见（自然资发（2021）47号）、小型露天采石场安全管理与监督检查规定、金属非金属矿山安全规程等。四是相关国家标准、行业标准和地方标准：矿产资源工业要求手册（2014年修订本）；宁夏砖瓦用粘土矿产地质勘查技术规程；五是相关规范、规定：固体矿产资源储量核实报告编写规定（国土资发200726号）；绿色地质勘查工作规范、固体矿产地质勘查规范总则；固体矿产资源储量分类、固体矿产勘查工作规范、矿产资源综合评价规范、矿产资源综合评价规范、工程测量标准、建筑材料放射性核素限量、非煤露天矿边坡工程技术规范、矿山地质环境调查评价规范、固体矿产勘查原始地质编录规程、固体矿产勘查地质资料综合整理、综

15、合研究规定、地质矿产实验室测试质量管理规范、金属矿行业绿色矿山建设规范、固体矿产勘查概略研究规范、（所有部分）固体矿产资源量估算规程、矿床工业指标论证技术要求、矿产勘查矿石加工选冶技术性能试验研究程度要求、非金属矿物和岩石化学分析方法；固体矿产资源储量核实报告编写规范（征求意见稿）；Wj于口霁口口HE环境恢复。5,人1耳、口口口ud,4201663oExc自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规20197号）、WirW口土口卜WG3于口C土源,W-口开心3口人Xd鬲口OQS2020t26o-D.陕西省自然资源厅矿业权审批工作规则的通知陕自然资办发2020109号。六是砖本省砖瓦生产企业发展状况：陕西是一个矿产资源大省，矿产资原丰富。其中砖瓦用页岩矿（钙质页岩、黑色页岩、炭质页岩、硅质页岩、铁质页岩等）十分丰富，目前国家处于生态文明、绿色发展的高质量发展阶段，十分注重生