武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2024-2025).docx

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1、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2024-2025年)编制单位：国务院扶贫开发领导小组办公室国家发展和改革委员会二o一一年十月序言4第一章基本状况5第一节规划范围5其次节自然条件5第三节经济社会发展6第四节贫困状况与特殊困难7第五节发展机遇9第六节重大意义9其次章总体要求10第一节指导思想10其次节基本原则10第三节战略定位12第四节发展目标13第三章空间布局16第一节功能分区16其次节空间结构16第三节城镇布局18第四章基础设施建设19第一节交通19其次节水利21第三节能源23第四节通信和信息化24第五节城市基础设施25第五章产业发展25第一节旅游业25其次节特色农业28第三节加工制造业2

2、9第四节现代服务业31第五节民族文化产业31第六节产业结构调整与产业协作发展33第七节产业化扶贫34第六章改善农村基本生产生活条件34第一节小城镇与村庄建设34其次节改善农业生产条件35第三节改善人居环境36第七章就业与农村人力资源开发37第一节就业促进与农村劳动力转移37其次节提高农村劳动力素养38第八章社会事业发展与公共服务39第一节教化40其次节医疗卫生41第三节科技文化体育42第四节社会保障43第五节加强和创新社会管理44第六节公共服务一体化建设44第九章生态建设和环境爱护45第一节重要生态功能区45其次节生态建设47第三节环境爱护47第四节防灾减灾与应对气候改变48第十章改革创新49

3、第一节深化体制改革49其次节扶贫机制创新51第三节协作机制创新51第十一章政策支持52第一节财政、税收和金融政策52其次节投资、产业政策54第三节土地政策55第四节生态补偿政策55第五节帮扶政策56第六节扶持重点群体56第七节重大政策和项目贫困影响评估57第十二章组织实施57第一节组织协调58其次节规划管理59第三节监测评估59附表武陵山片区行政区域范围60附图图1.武陵山片区行政区划图61图2.武陵山片区三维地形图62序言依据中心把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，确定领先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全

4、国其他连片特困地区供应示范。武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。依据中国农村扶贫开发纲要（2024-2025年）（中发202410号）和国务院关于推动重庆市统筹城乡改革和发展的若干看法（国发20243号）的要求，依据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共中心国务院关于深化实施西部大开发的若干看法（中发2024ll号）、全国主体功能区规划（国发202446号）和关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知（国开发20247号）编制本规划。本规划依据“区域发展带动扶贫

5、开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为20242024年。第一章基本状况第一节规划范围本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），其中，湖北11个县市（包括恩施土家族自治州及宜昌市的秫归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县）、湖南37个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市及邵阳市的新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、

6、城步苗族自治县、武冈市，常德市的石门县,益阳市的安化县，娄底市的新化县、涟源市、冷水江市）、重庆市7个县区（包括黔江区、酉阳土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县）、贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市的正安县、道真信佬族苗族自治县、务川伍佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县）。国土总面积为17.18万平方公里。2024年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和他佬族等9个世居少数民族。其次节自然条件武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水

7、等主要河流，水能资源隐藏量大。土地资源丰富。矿产资源品种多样，镒、睇、汞、石膏、铝等矿产储量居全国前列。旅游资源丰富，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。区内森林覆盖率达53%,是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。生物物种多样，素有“华中动植物基因库”之称。第三节经济社会发展经济发展。2024年到2024年，片区地区生产总值和财政收入分别增长3.57倍和3.73倍,城镇和农村居民收入分别增长2.34倍和2.36倍，金融机构存、贷款余额分别增长5.92倍和3.6倍,一、二、三产业结构比例由35:30:35调整为22:37:41,城镇化率由16%增长到28%。基础设施

8、建设取得明显进展。渝怀、枝柳等铁路，沪昆、渝黔、渝湘等高速马路，张家界、黔江、铜仁等机场，以及规划和建设中的渝利、黔张常高速和沪昆客运专线等跨区域重大交通项目，初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道，具备了肯定发展基础和条件。社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展。全面实现“普九”,2024年,7-15岁适龄儿童在校率达到97.65%,成人文盲率下降到2.2%；每万人专业技术人员数达到133.6人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；卫生医疗条件逐步改善，每万人有医护人员10.18人，拥有病床12.85张，全部乡镇都设立了卫生院，77.7%的村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达89

9、.73%；农村低保覆盖面逐步扩大，2024年全区共有251.73万人享受低保。民族文化。片区民族融合和文化开放程度高，内外沟通不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中，形成了以土家族、苗族、侗族、伍佬族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产非常丰富。各民族团结和谐,社会和谐稳定。第四节贫困状况与特殊困难贫困面广量大，贫困程度深。2024年，农夫人均纯收入3499元，仅相当于当年全国平均水平的59.1虬依据国家统计局测算结果，2024年农夫人均纯收入低于1196元的农村贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%,比全国高7.41个百分点。中国农村扶贫开发纲要（202

10、42024年）实施期间，武陵山片区共确定11303个贫困村，占全国的7.64%o片区71个县（市、区）中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水担心全、社会保障水平低等困难。基础设施薄弱，市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成，马路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且严峻老化，电力和通讯设施落后。有47个乡镇不通沥青（水泥）路，占乡镇总数的3.41%；9271个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数的40.25%；7790个村没有完成农网改造任务，占行政村总数的33.82%o区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市

11、场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。经济发展水平低，特色产业滞后。2024年，一、二、三产业结构比例为22:37:41,与全国10:47:43相比，第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有9163元，明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20个百分点。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教化、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严峻滞后，城乡居民就业不充分。人均教化、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严峻缺乏，科技对经济增长的贡献

12、率低。生态环境脆弱，承载实力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾难并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾难易发。部分地区水土流失、石漠化现象严峻。土壤瘠薄，人均耕地面积为0.81亩，是全国平均水平的60%o发展与生态爱护冲突尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。区域发展不平衡，城乡差距大。2024年片区人均地区生产总值和农夫人均纯收入分别是全国平均水平的33.76%和59.1%,与2024年37.3%和62.68%相比,差距进一步拉大。2024年片区内城乡居民收入比为3.04:1,城乡差距明显。四省市片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。第五节发展机遇武陵山片区发展尽管存在不少困难，但也

13、有一些难得的机遇：一是党中心、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的主动性、创建性。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推动区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展供应了机遇。三是在多年的发展实践中，片区内各级政府和群众形成了区域协作发展的共同意愿，开展了相关探究，积累了肯定阅历，为加快片区发展奠定了基础。四是随着综合国力显著增加，国家有实力、有

14、条件加大对连片特困地区的扶持力度。第六节重大意义加快武陵山片区区域发展，加大扶贫攻坚力度，有利于贫困人口整体脱贫致富，有利于缩小地区发展差距，有利于推动多民族沟通与交往，有利于保障长江流域生态平安，有利于深化推动西部大开发和促进中部地区崛起；对促进各民族共同旺盛发展和社会和谐，促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展，对深化探究区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚供应示范，实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。其次章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

15、，深化实行科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，依据“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增加自我发展实力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素养；着力发展社会事业，深化推动基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进武陵山片区经济社会又好又快发展，领先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。其次节基本原则坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的动身点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创建更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各族群众特殊是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广阔群众参与发展的主动性和创建性，有力推动和加快片区发展。坚持加快发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念,大胆探究、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。促进区内优势互补与