华电关于2011年以来安全生产工作的简要报告.docx

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1、关于中国华电集团公司2011年以来安全生产工作的简要报告2011年以来，中国华电集团公司（以下简称“华电集团”）认真贯彻党中央、国务院以及国资委关于安全生产工作部署和安排，始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容，以“打非治违”、“安全生产管理提升”和“安全生产标准化”等载体为抓手，持续深入开展“安全生产年”活动，紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，强化管理和监督，不断强化企业安全生产基础建设，有效防范遏制各类事故，集团公司安全生产形势继续持续稳定好转。一、安全总体情况华电集团牢固坚持可持续价值思维理念，努力克服企业内外部各种不利因素，迎难而上，扎实进取，截至目前安全

2、生产实现持续稳定。表现为“一个总体稳定、两个持续改善”。一是安全生产总体稳定，未发生较大安全事故，未发生煤炭、影响供热、涉网、基建、交通和火灾事故，积极应对暴雨、洪水、台风、地质灾害等困难和挑战，未发生洪水漫坝、垮坝、水淹厂房等重大不安全事件，圆满完成年度安全生产目标；二是设备管理持续改善，机组运行可靠性指标持续改善;三是整体水平持续改善，截至今年5月末，统计的173家发电企业中，86家实现安全生产2000天，51家实现安全生产3000天，29家实现安全生产4000天，14家实现安全生产5000天。控股管理的20家煤矿均实现连续安全生产。保证了党的十八大、“两节”、“两会”等重大活动期间的安全

3、稳定。二、工作主要特点华电集团以强化基层基础为重点，着力夯实安全基础，安全生产工作取得明显进展。主要表现在：（一）安全发展机制进一步强化。将“要安全的效益，不要带血的利润”的理念贯彻到生产经营全过程，牢固树立企业安全发展意识，倡导“安全生产谁抓也越权，怎么抓也不过分”理念，把安全生产放在第一位置，作为第一责任和第一工作。坚持高标准、严要求，进一步突出安全生产在各项工作的基础地位，自觉把安全生产与各项工作同时规划、同时部署、同时考核。所属各单位主要领导作为安全生产第一责任人，对安全生产工作负全责，把安全生产纳入政绩考核的重要内容，坚持实行安全生产“一票否决二建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全

4、生产责任体系，分级负责，把责任和措施层层落实到每一个单位、车间、班组和每一个岗位、人员，严格考核奖惩，切实做到组织到位、责任到位、措施到位、应急预案到位、监督管理到位。在健全安全保障体系的同时，充分发挥安全监督体系的作用，严格执行规章制度，认真查处各类违章，有效防范事故，确保实现全年安全目标。煤炭产业牢固树立科学、安全、可持续发展的理念,提高矿井安全保障能力。（二）规章制度建设进一步加强。华电集团围绕完善制度、健全机制、创新管理等工作，持续加强安全生产基础管理，夯实管理基础，提升管理水平。以健全制度、提升执行力夯实基础管理。全面落实安全法规政策要求，严格执行国家标准和规程规范，进一步完善安全制

5、度体系、责任体系、风险控制体系和监督保证体系，增强依法依规安全生产能力，切实规范安全生产行为。组织修订事故调查规程和安全奖惩规定，结合新国标安规实施，率先修订完善华电集团电力安全工作规程，突出事故薄弱环节，颁布实施火电厂氢系统、液氨安全规范等生产和安全标准；水电与新能源产业完成水力发电企业防汛手册、水电站设备设施评估检测标准和金属技术监督实施细则、检修管理办法、防汛管理办法等制度。涉煤产业发布煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法、煤矿安全生产费用提取和使用管理办法、煤矿防治水管理工作的暂行规定和煤矿设备管理暂行规定等制度。形成了一系列严格安全责任落实、目标考核和事故问责的规章制度。各企业结合实

6、际制定了一系列规章和措施，基本建立与实际工作需要相适应的制度保障体系。(三)安全生产基础进一步夯实。一是以扎实开展各项活动促进基础管理。认真落实国家“打非治违”、隐患排查和基建防灾避险等各项活动要求，认真组织实施电力企业安全生产标准化达标，落实安全标准化组织措施、实施方案和资金投入，按时完成任务，不断提高工作的实效性。湖南长沙等12家发电企业进入一级企业名单。深化安全生产隐患排查治理，2011年以来，累计排查隐患13.8万余条，整改率达98.2%o煤炭产业做到“打非治违”与年度安全生产目标任务相结合、与安全隐患排查治理工作相结合、与完善安全生产体制机制相结合等3个结合。坚持季度巡查、二级单位月

7、度检查和基层煤矿周检有机结合，例行检查和突击检查并重。及时开展“回头看”活动。二是以抓好安全管理重点提升基础管理。将安全性评价作为重要载体和工具，2011年完成安评标准第二版修编工作，全面开展第二轮电力企业安全性评价，2012年完成14个区域共计60余家火电企业的安评专家查评工作，对夯实安全基础，规范和强化安全管理，遏制事故发生起到积极作用，华电特色安全性评价工作机制日趋完善。三是以加强班组建设增进基础管理。选好配强班组长，进一步推动班组安全管理制度化、规范化，全面落实“两票三制”，提高班组安全生产执行力。每年均制定班组长培训方案，利用多种方式，确保班组长每年轮训一遍。2012年组织举办了4期

8、煤矿班组长安全教育培训班。四是以深化安全文化建设巩固基础管理。大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全氛围，推进安全文化理论和建设手段创新，构建自我约束、持续改进的长效机制。华电包头、潍坊公司等6家发电企业获得国家安监总局颁发的全国安全文化建设示范企业称号。五是以认真开展教育培训、提高人员素质增强基础管理。认真宣贯国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定，把不连沟煤矿打造成集团公司煤矿人才培训基地，在贵州区域煤矿相对集中的安顺市建设安全培训中心。开展形式多样的培训和教育活动，大力推广现代安全生产管理理念、方法，提升全员安全意识和能力。公司拥有注册安全工程师785人，为安全生产提供坚强保障。（四

9、）大力推进安全信息化建设。落实国资委部署，煤炭产业信息化平台总体框架已经建成，一期工程11个煤矿项目已经上线运行，基本实现煤矿与集团公司安全生产信息实时传输和简单的管理功能。通过统一数据平台，及时对数据进行分类、统计、对比、分析，提高安全生产的管理水平和管理效率。同时可以实现公司系统内部应急资源共享，提高生产安全事故的预防预警、应急反应和处置能力。根据规划，2013年底前，所有生产矿井、二级单位均上线正式运营。电力产业水电站大坝安全监测系统、发电生产实时监察系统和集团公司安监信息系统已全部正式运行。（五）设备稳定水平进一步提高。以防止发生重大设备损坏为目标，加大设备综合治理力度，重点解决影响本

10、企业安全生产的突出问题，以加强技术监督、隐患排查为手段，不断提升设备本质安全水平。一是抓好设备降“非停”工作。突出锅炉“四管”防治，坚持逢停必检，尤其要坚持“查修”分离。二是加大科技攻关力度。对于W火焰炉水冷壁泄漏、脱硫增压风机可靠性不高和GGH堵塞频繁等影响安全运行的典型、频发问题，成立课题组，深入研究和攻关。三是加强机组精细化检修。紧密结合精密诊断管理创新，科学制定项目计划，合理摆布检修工期，突出强化过程质量管控，努力提高机组修后长周期运行水平。四是创新技术监督管理模式。五是煤炭产业狠抓建设工程安全质量，巩固安全生产基础，积极推进煤矿产能提升和中小型煤矿机械化改造，建立可靠的安全费用提取渠

11、道和完善的安全生产投入机制，加强安全费用管理，加大安全投入。（六）事故防控力度进一步加大。认真贯彻执行中央企业安全生产禁令，将禁令作为每个管理者、每个员工必须遵守的红线。以防控事故为出发点和落脚点，以保障人身安全为首要任务，深化重点领域和关键环节、重要部位的安全管理，树立“以人为本”、“不安全不工作”理念，全面提升事故防控能力。一是注重创新，全面宣贯落实作业环境本质安全规定，确实做到“不安全不工作”，把人身事故防控作为落实安全责任制的重点，强化全员教育和现场检查，深化反违章与作业环境本质安全管理。深刻吸取事故教训，加强重点系统、生产场所，以及节假日、夜间消缺等时段的安全管理。完善发（承）包工程

12、过程控制，切实加强外来人员、派遣用工人员的安全防护。把风险预控等措施落实到岗位和员工，彻底杜绝人身事故。二是严防重大设备损坏。全面落实反措要求，强化技术监督，根治设备隐患，消除家族性、典型缺陷。加强设备监造、安装调试、运行维护等环节监管,切实防范设备事故。高度重视掺烧褐煤工作，严密措施，保证掺烧安全。三是确保供热安全。努力克服煤质变化、供热备用裕度不足、新投供热机组运行管理经验不足等困难，落实设备治理措施和供热保障方案，积极与政府主管部门、电网调度部门、热力公司和重要热用户进行沟通、协调，完善应急机制。四是加强境外安全管理。落实各级管控和责任追究制度，提升风险评估、安全防范、应急处置和法律保障

13、等能力，为实施“走出去”战略保驾护航。五是加强交通安全管理。严格驾驶人员教育培训和考核管理，落实车辆监管责任，提高交通安全保障水平，尤其要做好通勤车辆和特殊气候条件下的安全防范工作，突出抓好节日期间交通安全。六是加强基建安全保障工作，严密预防高排架倒塌、高处坠落等事故，做好安全文明施工策划，全面落实防控基建事故和防灾避险的各项要求。（七）安全管理提升活动扎实开展。按照安全生产管理提升活动的总体部署，紧扣活动主题，紧跟活动节奏，扎实开展了“求真务实，提升素质能力；很抓落实，提升执行力；确保实效，提升安全业绩”的“三实三提升”管理提升活动,结合安全性评价，以问题诊断为关键，以消除薄弱环节为重点，创

14、新方式方法，全面营造了安全生产上水平、上台阶的良好局面，公司安全生产管理水平和绩效持续提升。集团层面制定安全生产、节能减排、燃料管理等专项提升工作方案,印发试点企业督查计划，工作具体，目标明确，督导有力。系统单位建立上下结合、有效互动的工作机制，采取对标分析、专项检查、专家会诊等方式全面开展管理诊断，深入查找影响和制约企业发展的薄弱环节和突出问题，活动多样，主题鲜明，效果突出。各产业加强组织领导，加大宣传力度,制定了安全生产管理专项提升方案，确保方案落到实处，抓出成效。实现“企业管控规范有序、基础管理能力明显加强、管理现代化水平明显提升、管理创新机制明显完善、综合绩效明显改善”的管理目标。切实

15、加强对标管理，深入学习神华集团“五个一”安全理念，组织企业积极开展互比、互赶的对标活动。大力开展煤矿安全质量标准化建设，进一步完善安全生产制度体系，强化现场隐患排查治理，加强“三项岗位”人员安全教育培训工作，加强班组和班组长队伍建设,大力推进煤矿安全生产信息化系统建设。不断提升安全生产管理工作水平。（八）应急管理工作进一步规范。认真贯彻中央企业应急管理暂行办法，进一步理顺应急管理机制。煤炭产业加快推进煤矿井下紧急避险系统建设和完善工作进度，倒排工期从人财物等各方面为“六大系统”建设和完善提供有力保障。进一步完善应急预案，深入开展预案培训和演练，使企业各级人员熟知应急工作职责、救援程序和应对措施

16、，并检验、提高预案的实用性和有效性。加大应急投入，加强救援队伍建设，统筹配置应急装备和物资。加强地企联动，完善协调机制，增强共同应对突发事故灾难的能力。进一步完善突发事件信息报告制度，提高时效性。加强应急机制和能力建设，开展“三北”地区供热季供热中断、液氨泄漏、燃机电厂天然气泄漏等有针对性的典型事故综合示范应急演练，提升应急管理水平。强化极端天气防范应对措施，严防自然灾害。全力做好防范局地暴雨、超强台风、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害，加大对防汛检查中发现问题的整改落实力度。确保汛期和迎峰度夏（冬）期间安全生产。三、突出矛盾和问题（一）煤炭产业方面。公司矿井分布区域广、产能差别大、安全条件不一，煤矿“五大”灾害均不同程度存在。小煤矿比重较大，机械化开采水平不高，安全管理基础比较薄弱；煤炭企业利润严重下滑，势必造成安全投入积极性不高,甚至投入不足。部分煤矿可能会采取加强开采强度、甚至超能力生产来应对煤矿效益下滑，给安全生产带来一定压力；煤矿安全技术人员较匮乏，管控力量薄弱，安全管理基础尚不牢靠，