广东省省级政务信息化（2024年第一批）项目需求--广东省工程建设项目审批管理系统升级改造及运营（2024-2025年）项目.docx

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1、项目采购需求1 .项目概况1.1. 基本信息1.1.1. 项目名称省工程建设项目审批管理系统升级改造及运营（2024-2025年）项目1.1.2. 采购人广东省住房和城乡建设厅1.1.3. 用户单位用户单位主要涉及省市两级级工程建设项目审批制度改革相关部门，包括工程建设项目审批制度改革相关的政务服务数据管理、发展改革、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、应急管理、审计、国家安全、气象、地震、林业、通信管理、档案、民族宗教事务、军民融合办、广东电网公司、“数字政府”建设运营中心等部门。1.1.4.项目总体目标一是根据我省工程建设项目审批制度改革成效和省

2、工程建设项目审批管理系统应用情况，结合住房和城乡建设部工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准V3.0对省工程建设项目审批管理系统进行升级改造，满足工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准V3.0数据共享交换要求的同时，进一步强化智能监测分析，从项目、事项、时长、改革举措、数据共享等多维度建立健全工程建设项目运行监控机制，全面动态准确反映各地改革落实情况和审批运行情况，提升监管效能和数据共享效能。二是根据我省工程建设项目审批制度改革成效和省工程建设项目审批管理系统应用情况，结合住房和城乡建设部工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准V3.0对省工程建设项目审批管理系统进行升级改造，满足工程建设

3、项目审批管理系统数据共享交换标准V3.0数据共享交换要求的同时，建设杰势感知、融合监管、工作调度、质量检查等功能，提升工程建设项目审批监管效能和数据共享效能。三是落实“数字政府”建设安全可控的要求，对省工程建设项目审批管理系统的服务器、操作系统、数据库和应用软件开展适配工作，对运行监控、统计分析、综合评价、重点项目监管、移动应用、运维管理改造等功能进行改造，提升工程建设项目审批数据和应用安全。1.1.5. 服务地点广东省住房和城乡建设厅。1.2. 项目背景（一）项目背景国务院办公厅印发关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发（2019）11号）意见要求对工程建设项目审批制度实施全

4、流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。“十四五”住房和城乡建设信息化规划规划提出要完善工程建设项目审批管理系统，进一步巩固“放管服”成效。以提升工程建设项目审批服务和管理水平为总体目标，持续完善各级工程建设项目审批管理系统，构建科学、便捷、高效统一的工程建设项目审批管理体系，不断提升全程网办便捷化审批服务智能化，推进全过程审批和事中事后监管，实现工程建设项

5、目审批业务协同、信息共享、全过程监管，保障项目高质量高效率审批，确保工程建设项目快速落地，全面优化营商环境。国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见(国办发(2022)30号)文件指出持续优化投资和建设项目审批服务。优化压覆矿产气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，支持有条件的地方开展区域综合评估。探索利用市场机制推动城镇低效用地再开发，更好盘活存量土地资源。分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一测绘标准和成果形式，实现同一阶段“一次委托成果共享”。探索建立部门集中联合办公、手续并联办理机制，依法优化重大投资项目审批流程，对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方

6、政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能。国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知(国办发(2022)35号)通知提出持续提升投资和建设便利度。”推进社会投资项目用地清单制改革”、“分阶段整合相关测绘测量事项”、”推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理”、“开展联合验收一口受理”、“进一步优化工程建设项目联合验收方式”、“简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续”、“对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收”等。工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准V3.0为进一步完善工程建设项目审批管理系统，加快推动工程建设项目全流程在线审批，推进工程建设项目审批管理系

7、统与相关系统互联互通、数据实时共享，在工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准V2.0基础上，编制本标准。（二）信息化现状省工程审批系统一期项目建设内容涉及标准规范、软件开发、业务运营、安全服务等建设，功能模块包括统计分析子系统、查询展示子系统、监督考核子系统、工作管理子系统、综合评价子系统、统一门户子系统、运维管理子系统、数据质检子系统、移动应用子系统、重点项目监管子系统。省工程审批系统一期初步实现了工程建设项目审批“横向到边、纵向到底”，对全省工程建设项目审批的指导和监督，将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，与城市工程审批系统和国家工程审批系统形成

8、了三级数据上报体系，城市工程审批系统5分钟内推送审批数据至省工程审批系统，省工程审批系统将审批数据5分钟内推送至国家工程审批系统。省工程审批系统一期产生的数据内容包括地方项目审批流程信息、地方项目审批流程阶段信息、地方项目审批流程阶段事项信息、项目基本信息、项目单位信息、项目用地红线界址信息、项目前期意见、项目审批事项办理信息、项目审批事项办理详细信息、项目审批事项征求意见信息、项目审批事项办理特别程序信息、项目审批事项批复文件信息、项目其他附件信息、中介服务事项办理信息、中介服务事项办理过程信息、地方规划控制线信息16个数据表，已编制数据资源共享目录，并挂接在广东省数据资源“一网共享”平台。

9、省工程审批系统二期项目建设内容涉及软件开发、业务运营服务，功能模块包括数据质检子系统升级改造、项目全生命周期建设和系统对接。省工程审批系统二期进一步梳理了工程建设项目审批流程，包括社会投资小型低风险项目、带方案出让土地项目、城镇老旧小区及既有建筑改造项目、市政公用基础设施报装接入项目，将工程建设项目审批制度改革事项清单从79项压缩整合为56项，将完成对电子证照、联合测绘、区域评估、告知承诺制等信息的初步归集，数据质检子系统的升级以及项目全生命周期模块的开发,有利于进一步强化省级部门对各地工程建设项目审批服务效能的监管能力，并促进审批数据的共享。省工程审批二期产生的数据包括全省工程建设项目联合测

10、绘委托信息、全省工程建设项目联合测绘信息、全省工程建设项目联合测绘成果信息、全省工程建设项目区域评估成果信息、全省工程建设项目用地清单信息、全省工程建设项目联合决策信息、全省工程建设项目告知承诺材料信息，已编制好数据资源目录清单。2 .项目预算本项目总预算为338.2万元。3 .服务期限以合同签订之日为服务起始时间，服务期为24个月。其中软件开发服务建设周期为12个月，系统业务运营服务中数据处理运营服务为12个月，其他业务运营服务周期为24个月。4 .服务内容4.1. 软件开发服务4.1.1. 省工程审批系统功能升级改造运行监控。需根据系统运行使用情况，贴合业务实际进行全面的重造。按照3.0标

11、准对运行监控的指标计算逻辑和规则进行升级。运行监控模块对工程建设项目相关的重要基础指标进行展示，并提供各类指标的横向比较，各类指标的下钻查询页面。数据质检。根据最新的数据交换标准3.0对数据质检功能进行升级改造，提供地方数据智能校验功能，地市工程审批系统向指定地址的前置交换中间数据库上传联合测绘、区域评估、告知承诺、用地清单、方案联审等信息后，数据质检功能按照预先设定的数据校验规则、数据稽查规则对上传数据进行校验检查，并将数据校验结果管理信息、数据稽查结果管理信息返回上传单位，校验不通过的数据不予入库。融合监管。一是工程建设项目审批动态，以日、月、季度、年为统计单元，对工程建设项目审批动态信息

12、进行管理，支持以时间维度的展示，包括工程建设项目审批相关指标，以及重要指标、关键指标的当期时段指标值及其变化情况。二是领域治理，对工程建设项目审批领域中涉及的关键要素、重要专题进行专项分析结果管理。一方面，从项目、资金、用地三大关键要素对省工程项目进行专题分析，另一方面进行区域之间的横向分析。三是项目一张图，包括全域一张图与热点项目一张图，其中全域一张图采用主从地图联动形式对资金、用地、项目分布进行展示，并配合信息框显示项目基本信息，展示全省/市工程建设项目关键信息图；热点项目一张图把握房地产专题、市政专题、老旧小区改造专题项目所关注的信息,分析结果通过统计图形式展示。四是专题分析管理，对工程

13、建设项目审批改革中关注的重点改革方向以及存在的突出问题进行专题分析，主要涉及网办深度分析、体外循环专题、隐性审批专题、退件分析专题、报建企业分析。五是服务成效，对工程建设项目审批改革方面的政府服务成效进行综合展示，主要通过改革关注重点和改革推进以及省份在全国横向对比两方面来反映服务成效。包括横向成效和纵向成效两个模块。杰势感知。一是区域态势感知，以通过月通报关键指标和基本算法，动态横向对比省内各地区指标，并与省平均水平对比，实现地区指标个性化定制页面分析，快速定位优差城市。二是敦促整改，基于国家点对点问题函，运用月通报同源算法，智能生成整改问题清单，通过多级沟通机制提醒、督办、问责Q三是一键态

14、势感知，针对省级用户面向监管对象下发省级通报需求，以国家月通报内容为基础，个性化定制省级用户通报正文内容，可一键生成通报，并保存常用模板，提供模板的自定义编辑。并支撑设置城市工程审批系统改革的总体情况设置考评规则。四是源数据处理,主要将定期封存现有数据，形成历史数据库，对历史数据库进行管理，实现月通报数据源的管理和切换Q同时提供算法管理用于维护工程建设项目审批的异常情况判断算法，根据不同异常情况，配置不同数据算法。并且提供数据处理，可按市、县区进行算法的选取，根据算法生成预通报基础数据，支持数据的导出。五是数据共享异常分析，从总体到局部，逐层分析指标中可能存在异常的情况，主要涉及指标异常总览、

15、事项分析与资金、用地异常分析。工作调度。一是收发文（省级），提供给省级用户用于发文、收文的管理页面，可对省用户收发文进行统一管理，提供增删改查基本功能。二是收发文（市级），提供给城市用户用于发文、收文的管理页面，可对市用户收发文进行统一管理，同时地市可对工程建设审批制度改革过程中存在的疑点、难点等问题通过发文反馈省工改办。提供增删改查基本功能。三是公文管理归集分析，通过收发文的基本属性对公文进行归集和分析，协助用户掌握各地区改革动向和工作重点。四是事项办理规范示例，根据不同流程类型，提供统一规范的事项办理示例为监管用户以及受理人员提供参考，由省级系统后台人员维护。五是高频问题解答，针对城市工程

16、建设审批制度改革过程中碰到的问题以及系统运行指标的高频问题，开发一个专栏模块用于提供给城市监管用户查询，由省级监管用户维护。六是“办不成事”反馈，提供办不成事反馈通道，由申报企业和群众填写，并在工作调度模块做展示，由城市工改办进行相应的解答和回复。质量检查。一是三个一核查专题，针对一张表单、一个窗口、一张蓝图、审批详情页等专题内容进行核查，实现管理三个一核查结果。二是日常运维检查，主要针对数据共享情况、办件办理上传情况等分地区进行检查，以月、周、日为维度进行运维检查，并生成日常检查周报，记录运维情况。三是月通报，监控地方数据异常情况，且能根据多维度指标对异常数据进行分析，支持对各地异常数据的导出，帮助用户排查出相对准确的异常原因，实现每月月通报数据的稽查管理。4.1.2. 系统新增接口与国家工程审批系统对接接口Q根据国家住房和城乡建设部下发的工程建设项目审批管