麻章区畜禽养殖污染防治规划（2023-2027年）(征求意见稿).docx

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1、麻章区畜禽养殖污染防治规划(20232027年)(征求意见稿)委托单位：湛江市生态环境局麻章分局编制单位：广东海洋大学二零二三年H一月目录1总则11.1 指导思想、基本思路及主要原则11.2 编制的背景、意义31.3 规划的主要依据71.4 规划期限92区域概况92.1 自然气候条件92.2 社会经济状况132.3 生态环境概况182.4 畜禽养殖污染防治现状203规划指标与目标273.1 规划指标273.2 畜禽粪污环境承载力分析283.3 养殖量控制323.4 规划目标333.5 目标可实现性分析354主要任务364.1 明确畜禽养殖污染治理总体要求364.2 提升畜禽粪污资源化利用水平3

2、94.3 完善粪污处理和利用设施434.4 加强畜禽散养密集区的管理454.5 建立健全台账管理制度464.6 强化环境监管475重点工程485.1 畜禽养殖场户粪污处理设施建设485.2 监管体系建设506工程投资估算与资金筹措526.1 工程投资估算526.2 资金筹措537效益分析537.1 经济效益547.2 环境效益547.3 社会效益558保障措施558.1 组织领导558.2 政策支持568.3 技术指导578.4 监督考核588.5宣传引导及公众参与609附图621图1：麻章区行政区划图621图2：麻章区水区域分布图62图3：麻章区畜禽规模养殖场分布图63图4：麻章区畜禽禁养区

3、分布图64图5：麻章区耕地、林地、水域、草地分布图651总则1.l指导思想、基本思路及主要原则1.1.l指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以生态环境高水平保护促进生态环境质量持续好转，推动经济社会全面绿色转型和高质量发展，加快实现人与自

4、然和谐共生的建设目标。1.1.2基本思路为了保障麻章区畜牧业持续稳定健康发展，必须提升规模化养殖水平，坚持保供给、保环境并重，加快发展方式绿色转型，进一步加强畜禽养殖污染防治工作。坚持政府主导、企业主体、市场化运作，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以养殖场为重点，以种养结合为抓手，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，构建畜禽粪污收集-贮存-转运-处理利用体系，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，持续提升畜禽养殖污染防治水

5、平，促进畜禽养殖业健康发展，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。1.1.3主要原则（一）因地制宜、协调发展综合考虑麻章区畜禽粪污环境承载力、畜牧业发展需求、农业产业特征和经济发展状况等因素，科学规划畜禽养殖总量和空间布局，统筹推进畜牧业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。以麻章区现有畜禽环境的自然属性为基础，注重自然资源保护与畜禽养殖的适度开发。同时，做到因地制宜，在适宜畜禽养殖地域扩大养殖规模，在临近城镇地域，注重生态环境保护，发展观光、休闲旅游业，实现自然属性与社会属性的协调发展，以确保生态、社会、经济效益相统一。（二）生态优先、突出特色以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推

6、进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，科学测算养分需求，优化肥料结构与施肥方式，削减养殖业与种植业污染负荷，促进农业面源污染防治。根据麻章区现有畜禽养殖环境条件及养殖允许容量要求，通过合理规划，实现适度开发、合理布局、优化种类结构，确保良好的畜禽增养殖环境，实现适宜畜禽养殖地域与资源保护相结合，实现可持续利用。同时，建立地方性特色品牌，深度挖掘畜禽养殖业产品生产区域特质、内在禀赋与特点，融入特色文化。（三）尊重历史、以人为本统筹考虑麻章区自然环境、畜禽养殖类型、空间布局，种植规模、畜禽结构、耕地质量、环境承载力等因素，因地制宜、分区分类探索经济实用的粪污肥料化、能源化、基质化等资源

7、化利用模式，鼓励全量收集和清洁高效利用。将畜禽增养殖规划与涉及养殖企业、养殖户根本利益联在一起，以合理规划为基本出发点，尽可能做到尊重历史，照顾养殖企业、养殖户的现实生活。（四）多规合一、统筹兼顾实现麻章区畜禽增养殖规划与其他规划的协调统一，充分考虑该规划与国民经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、水资源利用规划、文化与生态旅游资源规划等各类规划的衔接，充分考虑近期与远景、局部与整体的关系，做到符合畜禽养殖规划要求，实现多元化综合发展目标。（五）政府主导、多方联动完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜禽养

8、殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。1.2编制的背景、意义1.2.1编制背景（一）落实党中央、国务院及相关部委系列战略部署2017年，国务院办公厅印发关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见指出，要坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑。提出，到2020年，建立科学规范、权责清晰、约

9、束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大规模养殖场提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了农村人居环境整治三年行动方案，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。2020年，农业农村部办公

10、厅、生态环境部办公厅联合印发关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知明确畜禽粪污还田利用标准，要求加强事中事后监管，完善粪肥管理制度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。指出，进一步明确畜禽粪污还田利用有关标准和要求，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加大环境监管力度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。国家支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施,鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。2021年，在中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见指出，加快推进农业现代化推进农业绿色发展，要实施国家黑土地保护工程

11、，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。2021年，农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤12021）8号）中指出，以省为单位加强畜禽散养密集区污染治理，明确规模以下畜禽养殖场户污染治理要求和责任，鼓励对畜禽粪污进行无害化处理，达到肥料化利用有关要求后，进行还田利用。以促进畜禽粪污资源化利用为导向，健全畜禽养殖污染治理标准体系，加强养殖场户环境监督管理。为落实中共中央国务院关于加快推进生态文明建设、生态文明体制改革总体方案，深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见、污

12、染防治行动计划，以及近年中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持绿色发展导向，以改革创新为动力，以调结构、转方式为重点，科学编制畜禽养殖污染防治规划，合理划定养殖区域，确定养殖规模，科学调整养殖品种结构及养殖模式，推动并实现畜禽养殖减量增效，已成为当前我国农村落实绿色养殖推进行动，加快推进畜禽养殖转型升级面临的基础性工作。贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和中央1号文件决策部署，大力实施乡村振兴战略，农.业部关于印发和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（2018）39号）、农业农村部关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知（农渔发（2018）17号），以及农业农村部办公厅生态环境部

13、办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧（2020）23号）等文件要求，进一步加强畜禽养殖污染防治工作，促进养殖粪污综合利用，保障畜禽养殖业健康发展，保护和改善农村生态环境。（二）落实广东省委、省政府高质量发展计划广东省人民政府办公厅关于印发的广东省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）中明确提出2020年工作目标：现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上；大力推进畜禽规模养殖场粪污处理设施建设和完善，提高畜禽粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率，鼓励畜禽养殖业发达地区将农户厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并资源化利用。广东省人民政

14、府办公厅关于印发的广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017-2020年)指出，因地制宜，综合利用。根据气候特点、畜禽品种、饲养规模，实行畜禽养殖与种植业相结合，以肥料化还田利用为基础，采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工、“三沼”处理等无害化处理模式，实现粪污就地就近还田利用。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100机为深入贯彻广东省委、省政府高质量发展计划，广东省生态环境厅

15、和农业农村厅要求在系统总结广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017-2020年)实施情况基础上，结合已划定的禁养区方案、根据乡村振兴和深入打好农业农村污染防治攻坚战工作需要，各地方政府要认真组织编制畜禽养殖污染防治规划，以进一步提升农村农业发展质量，优化养殖空间布局，推进养殖业绿色发展，推进养殖转方式、调结构，完善养殖规划制度，科学划定禁止养殖区域，依法厘定监管养殖总量阀值、监管规则与责任要求，科学合理布局发展空间与规模，根据畜禽养殖污染防治与种养结合规划编制指南(试行)，麻章区围绕“推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，改善农村居民生产生活环境”和加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局的基本目标,与本区畜牧业发展规划相衔接，通过现场调研、实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，特组织编制麻章区畜禽养殖污染防治规划(20232027)。(三)湛江市、麻章区的重大民生工程习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命,关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。麻章区近40多年畜牧业持