贵阳市城中村专项规划（2023-2035年）.docx

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1、贵阳市城中村改造专项规划（征求意见稿）（2023-2035年）一、规划期限及范围1 ,规划期限规划期限与国土空间总体规划保持一致，近期至2025年，远期至2035年。2.规划范围规划范围涉及贵阳市市域及贵安新区直管区。二、城中村概念及划定原则1.城中村概念：本规划中城中村指的是贵阳贵安城镇开发边界范围内失去或者基本失去耕地，实行村民自治和农村集体所有制的建成区域，以及集体土地已转为国有、已完成撤村改制，但原农村集体经济组织继受单位及原村民保留使用的低效建设用地范围内的建成区域。城中村改造项目土地四至范围在村集体建设用地基础上，可扩大至周边少量低效用地。2 .划定方式：通过遥感、倾斜摄影、无人机

2、等技术手段，结合现场实地踏勘，完成城中村存量地块摸底。三、城中村存量及问题特征3 .问题特征贵阳贵安城中村存量总建筑面积3655.74万平方米，具有以下问题特征：(1)总量较大：待改造城中村量大面广类型多样，内部情况复杂，改造资金需求巨大；(2)安全隐患多：环境“脏乱差”，电线裸露，建筑质量差，存在安全隐患较多；(3)区位较好：一些城中村位于城市发展重点地段，改造后对周边土地价值提升潜力较大；(4)人气兴旺：现状城中村内多有小规模产业，人气较旺。4 .解决方式（1）精准摸底，做好调研工作。根据摸底将城中村分类改造；（2）改造方案优先解决城中村内居民的居住公共安全和环境改善问题；（3）在政策允许

3、情况下积极申请上级支持资金，按照先易后难排清改造计划；（4）区位较好城中村探索多元化城中村改造和开发模式，引入产业，留住人气。四、城中村改造空间规划1 .改造方式及内容（1）拆除新建类：简易结构房屋较多、房屋质量差、建筑安全隐患多、公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全、环境脏乱差、社会治理难的城中村，在能够实现自身收益平衡的前提下,结合区位产业布局，实施拆除新建。（2）整治提升类：经属地政府综合评估，房屋质量良好、结构安全、基础设施完善的城中村，实施整治提升。重点改造水、电、路、气、讯等市政配套基础设施，完善停车、体育、文化、养老、托育、医疗等公共服务配

4、套设施。（3）拆整结合类：对集中连片，且房屋质量、基础设施配套等参差不齐的城中村，采取拆除新建+整治提升的方式实施改造。2 .改造成效(1)保证基本安全、改善生活条件：解决城中村内老旧破败的住宅、缺乏基础设施和公共服务设施、环境脏乱差、生存环境安全隐患等问题。(2)提供就业岗位、减少社会矛盾：通过城中村改造，可以为原住民提供更好的就业机会，改善其生计来源，从而减少社会不平等和社会矛盾。同时，城中村改造还有助于推动城市社区的融合与互动，增进居民之间的联系和相互了解,促进社会和谐稳定。(3)增添区域活力、提升城市品质：通过城中村改造，可以对区域风貌进行规划、设计和美化，改善城市景观，提升城市形象和

5、品质。这不仅有助于吸引投资、促进经济发展，还能提升城市的竞争力，增加城市的吸引力和美誉度(4)提高土地利用、减少资源浪费：通过城中村改造可盘活存量资源，提高土地利用效率，减少资源浪费，重新焕发土地活力与价值。3 .城中村项目确定原则所有项目红线基于摸底存量地块界线划定，需满足城中村定义，位于城镇开发边界内且不占用永久基本农田和生态保护红线，土地四至范围在村集体建设用地基础上，可扩大至周边少量低效用地。4 .城中村项目一图一表一策基于城中村用地面积、建筑面积、涉及的居民户数和建筑栋数，包装城中村项目，对每个城中村项目制定图则，给予改造建议，测算项目投资和项目收益。五、城中村改造产业规划在遵循上位

6、规划的基础上，规划引入产业魅力空间概念,进一步对各区城中村改造地区的产业发展做出引导。综合考虑贵阳市蓝绿空间、历史文化资源、轨道交通线路、体育健身步道、网红打卡点等资源要素，梳理贵阳市具有产业提升潜力的区域，贵阳市中心城区划定5大类、共计16个产业魅力空间，包含3个城市客厅魅力空间、2个历史人文魅力空间、7个生态康养魅力空间、3个门户节点魅力空间、1个产业园区魅力空间。根据贵阳市城中村项目所处区位、与城市魅力空间关系,对分布在产业魅力空间附近的城中村项目给予产业发展引导，距离产业魅力空间较远、缺乏特色的城中村建议以解决居住安全问题、提升配套设施质量、提高民生福祉为主。IO市*厅勉力空间体”休闲

7、型间BUJI*AIBX中心W区界限I.C耳史人文a力电间公愫法传城村n步通C生章8N力空间*检t线历史文化去郢环肉阳而体*号IUD_产!tB(2力空间水域_aa-Zi文*中心线a阳市*衣0*Iattifl穴IKC门户P点勉力空间车站_W市史斫JtttK六、城中村改造保障建议1、成立城中村改造工作专班，统筹推进城中村改造工作。2、明确项目实施流程。对于拆除新建类、整治提升类、拆整结合类项目，制定详细的实施流程。3、建立城中村数据库：建议搭建“贵阳市城中村项目数据平台”，实现对贵阳市城中村改造大数据的全面管理,为城中村提供底层支持。4、城中村规划建立动态调整机制：“数据一年一更新、计划一年一制定、

8、存量三年一评估”。贵阳市城中村改造专项规划（征求意见稿）（2023-2035年）起草说明一、起草背景和目的2023年7月24日国务院办公厅印发了关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见，提出要编制城中村改造规划计划，区分轻重缓急，结合需要与可能，编制城中村改造计划，建立项目清单，明确改造目标、改造方式、资金筹措安排、支持政策、组织实施等内容。为贯彻落实国家、省级、市级关于城中村改造工作的要求，发挥规划引领指导实施作用，贵阳市城市更新事务中心牵头组织编制了贵阳市城中村改造专项规划（征求意见稿）（2023-2035年）。二、起草依据（一）国务院办公厅关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改

9、造的指导意见（国办发12023）25号）（二）关于通过专项借款支持城中村改造工作方案（建保（2023）80号）（三）关于贯彻落实规划建设保障性住房等三项工作的意见（财综2023）39号）（四）超大特大城市城中村改造贷款管理办法（试行）（金发（202317号）（五）关于开展低效用地再开发试点工作的通知（自然资发（2023）171号）（六）市人民政府办公厅关于印发贵阳市推进城中村改造实施方案的通知（筑府办函（2024）20号）三、起草过程规划编制分为两个阶段：一是2023年25月，通过遥感、倾斜摄影、无人机等技术手段，结合现场实地踏勘，开展城中村存量精准摸底，期间多次征求相关区（市、县）意见，于2

10、023年5月底完成城中村存量摸底工作。二是2023年6月-9月，完成规划方案编制，期间多次征求市级相关部门、各区（市、县）意见，于9月初完成规划方案编制。2023年9月15日，市城市更新事务中心组织召开专家评审会，原则通过专家评审会，并根据专家评审会要求修改完善。后因国家政策调整，故2024年3月6日，市城市更新事务中心再次组织召开专家评审会，贵阳市城中村改造专项规划原则通过专家评审会，并根据专家评审会意见修改完善。2024年4月12日，由市人民政府组织专题研究会对贵阳市城中村改造专项规划进行研究，专项规划原则通过市政府专题会议，并根据会议意见已修改完善。四、规划主要内容（一）城中村概念及划定

11、范围1 .概念：贵阳贵安城镇开发边界范围内失去或者基本失去耕地，实行村民自治和农村集体所有制的建成区域，以及集体土地已转为国有、已完成撤村改制，但原农村集体经济组织继受单位及原村民保留使用的低效建设用地范围内的建成区域。城中村改造项目土地四至范围在村集体建设用地基础上，可扩大至周边少量低效用地。2 .划定范围：贵阳市市域及贵安新区直管区。3 .存量底数：贵阳贵安城中村存量总建筑面积3655.74万平方米。(二)城中村改造空间规划1 .城中村分类改造(I)拆除新建。简易结构房屋较多，房屋质量差，建筑安全隐患多、公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、使用功能不完善，配套实施不健全、环境脏乱

12、差，社会治理难的城中村，在能够实现自身收益平衡的前提下，结合区位产业布局，实施拆除新建。(2)整治提升。经属地政府综合评估，房屋质量良好、结构安全、基础设施完善的城中村，实施整治提升。重点改造水、电、路、气、讯等市政配套基础设施，完善停车、体育、文化、养老、托育、医疗等公共服务配套设施。(3)拆整结合。对集中连片，且房屋质量、基础设施配套等参差不齐的城中村，采取拆除新建+整治提升的方式实施改造。2 .项目确定及资金测算(1)项目确定。项目红线范围基于城中村摸底存量地块界限划定，需满足城中村定义，位于城镇开发边界内且不占用永久基本农田和生态保护红线，土地四至范围在村集体建设用地基础上，可扩大至周

13、边少量低效用地。(2)资金测算。拆除新建类项目按照“一二级联动开发”模式测算。新建商品房均价按各区评估单价测算。3 .各区专篇编制各区（市、县）城中村改造专篇，专篇内容包含总体概况、城中村存量、包装项目清单、项目一图一表一策。4 .2024年项目实施计划根据群众需求迫切程度、项目实施难易程度等多方面因素，明确2024年城中村改造项目计划清单。（三）城中村改造产业指引在遵循上位规划的基础上，引入产业魅力空间概念，进一步对各区（市、县）城中村改造地区的产业发展做出引导。（四）城中村改造融资规划对各区（市、县）项目进行投资收益测算，摸清各区资金缺口或盈利；结合上级政策，梳理城中村改造的资金来源、资金不足部分的政策支撑情况。