绍兴市养老事业和养老产业高质量发展行动方案（2024-2025年）.docx

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1、附件绍兴市养老事业和养老产业高质量发展行动方案（2024-2025年）（征求意见稿）为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，充分发挥有为政府和有效市场在发展养老服务中的重要作用，有力推动我市养老事业和养老产业高质量发展，奋力打造新时代幸福颐养绍兴图景，经研究，决定实施绍兴市养老事业和养老产业高质量发展攻坚提升行动。行动将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，致力推动设施完善和服务提升并举、养老事业进步和养老产业发展并重，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、发展可持续的基本养老服务体系，到2025年底，基本形成“居家+社区机构+智慧养老”家门口幸福养老模式，全面优化老年友好环境

2、。具体方案如下：一、重点任务（一）养老服务设施提标行动1 .加强养老服务设施布局规划。各区、县（市）要加快推进养老服务设施专项规划落地，推进存量资源改建养老服务设施。落实绍兴市新建住宅小区配建居家养老服务用房暂行办法要求，推动新建小区居家养老服务用房“四同步鼓励通过新建、改建、扩建、置换、租赁等方式，推进已建成住宅小区居家养老服务用房配置到位。到2025年底，各地养老服务设施专项规划落地见效，已建成小区居家养老服务用房基本配备。责任单位：市发改委、市民政局、市自然资源和规划局、市建设局，各区、县（市）政府、滨海新区管委会。以下责任单位均包含各区、县（市）政府、滨海新区管委会落实，不再逐一列出。

3、2 .强化居家养老服务阵地建设。深入实施镇街居家养老服务中心三年提升行动，推进“乐龄计划建设示范引领型居家养老服务中心“乐龄中心。升级城乡社区居家养老服务照料中心为“乐龄之家”，组建以养老服务机构专业工作人员、党员干部、网格员、志愿者等为主要力量的“乐龄管家”队伍，构建以“乐龄中心”为龙头、“乐龄之家”为基础、乐龄管家”为抓手的多层级居家养老服务网络。每个区、县（市）划分2-5个片区，择优确定专业养老服务企业（组织），分区域连锁运行。到2025年底，建成“乐龄中心”100家,实现“乐龄之家”乡镇（街道）全覆盖，培育一批高素质的“乐龄管家”队伍。责任单位：市民政局、市财政局。3 .推进养老机构合

4、理布局。坚持公办养老机构公益属性，以县域为单位，推进集中供养的特困人员“一院供养”，提升经济困难失能老年人集中照护服务能力。引导国有企业发挥自身优势，建设运行一批硬件标准、服务规范、价位适中的普惠型养老机构。推进“机构跟着老人走”，鼓励各类社会资本面向不同收入人群建设运营养老机构，满足老年人多样化需求。加快建设高品质养老机构。稳妥推进公办养老机构改革，鼓励市、县级公办养老机构改制为国企。到2025年底，50%以上的县级公办养老机构转制为国企（含公建民营），全市建成2家以上高品质养老机构，优质机构养老服务床位数明显增加。责任单位：市民政局、市财政局、市国资委、市城投集团。（二）养老服务供给提质行

5、动4 .丰富基本养老服务供给。全面落实绍兴市基本养老服务清单，规范老年人能力专业评估，优化特殊困难老年人探访关爱服务，落实高龄津贴、养老服务补贴等发放工作。推行养老服务“爱心卡”制度，深化助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等居家服务，构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。以县域为单位，设立为老服务热线。深化“老年人精准画像数字化改革。到2025年底，初步实现城乡基本养老服务供给同质同标，老年人公共服务水平处于全省前列。责任单位：市委组织部、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局、市数据局。5 .推动医养康养深度融合。支持医疗卫生机构在养老机构内设置医务室，支持签约医疗卫生

6、机构为医养结合机构提供定期或不定期的诊疗服务。对符合条件的养老机构内设医疗机构实行备案管理，并纳入医保定点管理。鼓励基层医疗卫生机构利用空余床位开展养老服务，规范家庭医生签约服务，开展健康服务专项评估。建立全覆盖的长期护理保险制度。加强中医药适宜技术推广，探索多样化中医药健康养老模式。到2025年底，长期护理保险制度全面实施，65周岁以上老年人家庭医生签约率达88%,健康管理率达75%。责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局。6 .加快发展农村养老服务。优化未来乡村养老服务场景规划，强化农村养老服务设施建设。加强农村地区医养协作机制,推进村级卫生室标准化建设。强化对农村独居、空巢、留守、失

7、能、重残等特殊困难老年人上门探访关爱服务。深化“四好农村路”建设，完善农村公交站点建设。推进农村困难家庭危房即时救助。深化上虞区“健康管家”、诸暨市“爱心食堂”、噪州市“乐龄大巴”、新昌县“乡理乡亲”等服务新模式。到2025年底，村级卫生室规范化率达95%,常住人口千人以上行政村实现15分钟医疗服务圈，农村老年助餐覆盖率达80%、客运车通达率达100%O责任单位：市委社会工作部、市民政局、市财政局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市市场监管局。（三）养老服务综合监管提效行动7 .加强机构备案管理。推进养老机构依法办理法人登记，及时向民政部门申请备案，接受民政部门业务指导和监

8、管。对提供全托服务且床位数在10张以上的乡镇（街道）居家养老服务中心，加强备案管理。对因不动产登记、土地规划等行政手续问题不能通过消防审验的养老机构，各地要加快研究解决；对确实无法备案的养老机构，妥善安置老年人，依法责令停产停业。鼓励各地在确保消防安全前提下，探索社区嵌入式养老服务设施消防手续办理。到2025年底，养老机构备案工作有力推进，历史遗留问题基本解决。责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、市建设局、市市场监管局，市消防救援支队。8 .强化质量安全监管。按照“三管三必须”原则，主动防范、及时消除养老服务机构在建筑、消防、食品、燃气、用电、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。民政部门要定期

9、组织协调建设、市场监管、消防等相关部门，研究分析安全工作，开展辖区养老服务机构安全问题排查整治，建立隐患、整改、责任“三张清单“，对无法整改的养老服务机构，依法采取强制措施进行关闭。到2025年底，所有备案机构完成消防安全管理与预警建设，养老机构“阳光厨房建成率达80%。责任单位：市民政局、市建设局、市卫生健康委、市市场监管局、市综合执法局、市消防救援支队。9 .健全运营秩序监管。推进养老服务机构等级（星级）评定,规范养老服务机构运营，建立动态评估、综合评价“红黑榜”机制。引导养老服务机构在公共场所和特殊部位安装视频监控，健全内部管理档案，妥善保管紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、视频监控记

10、录等原始资料，提高养老服务行业标准化、规范化水平。到2025年底，建立健全以县域为单位，全面覆盖乡镇（街道）、村（社区）的养老服务质量监督考评、市场主体有序退出机制。责任单位：市公安局、市民政局、市财政局、市数据局。（四）银发产业发展提速行动10 .培育养老产业龙头企业。健全养老产业相关产品和服务的标准规范，着力培育智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、适老化改造等潜力产业，鼓励研发生产高质量、多样化、智能化的老年用品产品，打造一批养老自主品牌和龙头企业。引导省内外优秀养老服务企业（组织）进入绍兴养老市场。到2025年底，各地有影响力的康养服务类、智慧养老类、老年用品类等养老服务企业数量达2家以

11、上。责任单位：市发改委、市经信局、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市市场监管局。11 .促进养老产业融合发展。推动养老产业与先进制造、信息通信、健康养生、文化旅游、教育培训、家政服务等产业融合发展，拓展“旅居康养等新兴养老服务。推进大数据、人工智能、5G信息技术、智能硬件等在养老产业的深度应用。引导金融机构开发适合老年人的养老型理财、信托等金融产品。承办好2024浙江（国际）康养产业博览会。到2025年底，养老产业跨界融合发展态势初步形成，建成1个省级康养旅居基地。责任单位：市发改委、市经信局、市教育局、市民政局、市商务局、市文广旅游局、市卫生健康委、国家金融监督管理总局绍兴监管分局。12

12、.优化养老产业成长生杰。鼓励引导民营企业投资养老服务，在项目规划、土地保障、财政补助、税费减免、购买服务等方面配套相关政策。用好普惠养老专项贷款，鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目支持力度。积极改善老年人消费环境和购物体验。到2025年底，养老产业发展的市场环境更加公平有序，各类主体参与的意愿活力不断激发。责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市税务局、人行绍兴分行。（五）老年友好环境提优行动13 .改善老年人居住环境。持续推进老旧小区改造和既有住宅加装电梯工作。开展“善居工程”和困难老年人家庭适老化改造，加快公共场所无障碍设施建设，实现困

13、难老年人家庭适老化改造愿改尽改，提升老年人居住、出行便利性、安全性。到2025年底，建成6个省级无障碍社区，加装1400台电梯，打造100个老旧小区改造项目。责任单位：市民政局、市建设局、市残联。14 .丰富老年人文体生活。加快老年教育阵地建设，发展优质高效、普惠共享的老年教育。建设一批老年人身边的小型多样化社区健身场所，经常举办老年人体育培训、健身节等活动,不断提高老年人健身意识。优化老年人文化和旅游公共服务供给，积极引导老年人参加文化旅游活动，开展“银尚达人”选树。到2025年底，乡镇（街道）老年学校覆盖率达100%,村（社区）老年学堂覆盖率达40%,建成“老年人15分钟品质文化生活圈”2

14、000个,选树“银尚达人”超700人。责任单位：市委老干部局、市教育局、市文广旅游局、市体育局。15 .推进老年友好城市建设。推进老年友好城市和全国示范性老年友好型社区建设。组织多种形式的敬老爱老助老主题教育活动。保留线下办事渠道、现金支付途径，加强老年人智慧产品使用便民指导服务和智能手机运用培训。引导各级志愿服务组织广泛开展为老志愿服务活动，推进慈善惠老，打造志愿服务品牌。加强老龄法治建设，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，提高老年人识诈防骗能力，完善老年人权益保障机制。到2025年底，柯桥区争创省“老年友好城市”，新培育一批全国示范性老年友好型社区。责任单位：市委社会工作部、市委政法委、

15、市发改委、市公安局、市民政局、市科协。（六）养老服务队伍提能行动16 .拓宽人才来源渠道。鼓励符合条件的各类在绍院校开设养老护理相关专业，支持开展养老护理类示范专业点建设。鼓励在绍普通高校、职业院校（含技工院校）涉老专业的在校生考取养老护理员职业技能等级证书。加强医养结合人才培养培训，强化老年医学、康复、护理队伍建设，不断提升基层医疗卫生机构老年健康和医养结合服务能力。到2025年底，每万老年人口拥有持证养老护理员达25人，养老服务管理人才、养老护理员等人才培育渠道进一步畅通。责任单位：市教育局、市民政局、市人力社保局、市卫生健康委。17 .提升队伍素质能力。开展多层次、多形式的养老服务人才培

16、训，实现养老护理人员岗前培训全覆盖。开展失能老年人家庭成员照护培训，提高家庭照护能力。建设集服务场景体验、养老服务人才培育等功能为一体的“乐龄康养服务基地到2025年底，建成绍兴市乐龄康养服务基地，养老服务管理人员、养老护理员等能力素质进一步提升，全市高级、技师护理员占持证养老护理员的18%以上。责任单位：市民政局、市人力社保局。18 .加大激励保障力度。健全养老服务人员入职奖补、特殊岗位津贴等补贴政策，支持有条件的地区逐步提高养老护理员特殊岗位津贴标准，扩大发放对象范围。支持符合条件的养老服务技能人才申报技能大师工作室，实行对应等级经费补助。开展优秀养老服务从业人员评优，加强典型宣传，提升养老服务人才职业尊崇感和社会认同度。到2025年底，养老服务人员各类补助实现精准、快速发放，持证护理员收入、社会地位进一步提升。责任单位：市民政局、市财政局、市人力社保局。二、保障措施