甘肃省汽车客运站转型发展实施方案.docx

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1、甘肃省汽车客运站转型发展实施方案（送审稿）为深入贯彻党中央、国务院交通强国建设战略部署，全面落实省委、省政府高质量交通强省建设要求，稳步推动汽车客运站（以下简称“客运站”）高质量转型，更好服务经济社会发展和人民群众出行，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实“交通强国甘肃方案”建设要求，以推动汽车站转型发展为主线，通过优布局、调结构、拓功能、强服务，提升客运站运营能力，构建人民满意的道路客运多元化发展新格局。（二）基本原则坚持政府推动、政策引导。强化政府统筹推动，建立部门协调、上下联动机制，立足新时期汽车客运站发展定

2、位，做好顶层设计和政策支撑保障。引导客运站转型发展。坚持分类施策、综合开发。在保障客运功能和服务品质的基础上，按照“一站一策”原则，支持客运站拓展多元服务，因地制宜实施综合开发，实现可持续发展，推动客运站向综合化、小型化、融合化转变。坚持企业主体、市场运作。充分发挥企业主导作用，切实遵循市场规律，有效激发企业内生动力和创造力，不断提升客运站服务质量和经营效益。（三）发展目标到2027年，优化满足道路客运基本服务功能，全省二级以上客运站转型升级为集客货邮、物流、旅游、商业等多元化道路运输综合服务平台，三级客运站及便捷车站总体转型为综合运输服务站，客运站空间布局合理，组织结构优化,服务提质增效，多

3、元复合型模式建立，实现客运站健康稳定发展。二、主要任务（一）科学调整客运站布局1 .优化调整等级客运站数量。依据国土空间规划，结合城乡空间结构、人口分布、客运主要流量流向和群众出行需求特点，按照“宜站则站、宜点则点”的原则，科学调整客运站数量和布局。对县（市）域内有多个客运站，且客流量较低、利用率不高的客运站稳妥有序撤并整合，支持客运站按需调降级别。（省交通运输厅、省自然资源厅、省公安厅、省住房和城乡建设厅等按职责分工负责，各市（州）、县（区）政府负责落实。以下均需各市（州）、县（区）政府负责落实，不再一一列出）2 .科学规划建设等级客运站。新建客运站应充分论证,统筹布局，与火车站（高铁站）、

4、机场等实现一体衔接的综合换乘，并合理确定建设规模，做到统一规划、统一建设、统一管理，避免新建功能单一的等级客运站。（省交通运输厅、省发展和改革委员会、省自然资源厅、中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团有限公司等按职责分工负责）3 .灵活设置客运站点。鼓励客运站经营者依据城市交通规划和安全、畅通的有关要求，在客运站所在城市市区、县城城区的客运班线主要途经地点、城市公共交通枢纽、城市轨道交通车站、高校、商超、旅游景区景点、医院、产业园区等客流集中地合理设立停靠点，具备条件的划设专用车位，方便旅客便捷乘车。支持在各机场、火车站合理布设客运车辆上落客区、停靠点，为客运车辆停靠接驳提供便利。（省交

5、通运输厅、省公安厅、省教育厅、省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省卫生健康委员会、中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团有限公司等按职责分工负责）（二）推动客运站多元化发展4 .鼓励客运站开展车辆充换电业务。推进客运站充换电基础设施建设，提升公共区域充换电服务水平，提高客运站自有充换电设备使用效率，优先保障城市公共交通车辆、出租汽车、道路客运车辆等充电需要。逐步拓展新能源充电桩对外充电业务，鼓励提供夜间时段充电托管服务，鼓励公交场站开展充电桩、车棚光伏电站等项目。（省交通运输厅、省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、国网甘肃省电力公司等按职责分工负责）5 .支持客运站拓展物流服

6、务功能。盘活县乡客运站闲置场地，改造建设物流配送设施，拓展货物和邮件快件托运、仓储、分拣、配送等功能，打造“一点多能”的客货邮综合服务站点。鼓励客运站与邮政快递、电商网点、供销站点建立优势互补的长期合作关系，提供客运乘车、邮件快件寄递、货运物流等服务，依托城乡“村村通”通达优势，搭建“交商邮供”共配体系。（省交通运输厅、省公安厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省供销合作社联合社、省邮政管理局、中国邮政集团有限公司甘肃省分公司等按职责分工负责）6 .丰富客运站场地资源应用场景。鼓励客运站为公交化改造车辆、定制客运车辆和城市公交车辆提供首末站场地、公交场站，提供运输相关服务，支持客运站拓展停保

7、场等功能，配置出租车（网约车）停蓄车场、共享交通工具停放点，因地制宜打造城际及城市城乡换乘中心。推动公交站点资源向定制客运车辆开放共享，允许大中型定制客运车辆使用公交专用道通行。（省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省公安厅等按职责分工负责）7 .拓展客运站交旅商融合模式。支持与旅行社、景区等主体合作，增加旅游集散中心功能，提供旅游票务预订、信息咨询、旅游集散等服务。结合我省旅游特点，完善客运站至旅游景区、度假区、重点村镇的道路客运服务体系。鼓励客运站发展地方特色体验、文创产品展销、电商销售、酒店住宿、农产品展销等服务，丰富客运站服务内涵。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省公安厅、省市

8、场监督管理局等按职责分工负责）（三）提升客运站运营服务能力8 .推动发展联程联运服务。充分发挥道路旅客运输灵活性高、可达性强的特点，着力提升客运“最先和最后一公里”服务品质。推动在铁路、民航及第三方网络售票平台售卖汽车客运车票。在具备条件的客运站设立高铁无轨站、城市候机楼，提供候车、值机、行李托运等联程联运服务。探索“一站购票、一票通行”模式，更好服务旅客出行需求。（省交通运输厅、中国铁路兰州局集团有限公司、省民航机场集团有限公司等按职责分工负责）9 .提升客运站服务水平。持续深化联网售票、电子客票普及应用，鼓励客运站采取自助售检票、安检智能化、报班和检票自助化等服务模式，优化进站、安检、购票

9、、检票等流程，提升设施利用效率，降低人力成本。引导各类互联网平台和市场主体参与场站智能化改造，为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务。不断完善无障碍设施设备，提升不同群体旅客出行体验。（省交通运输厅、省公安厅等按职责分工负责）10 .提升站运一体化水平。鼓励道路客货运企业、社会资本通过收购、置换、重组、入股等方式对客运站或道路客运企业进行资源整合，推动客运站与公路客运、公共交通、轨道交通等企业一体化运营，提升运营服务水平和抗风险能力。（省交通运输厅、省财政厅等按职责分工负责）（四）落实财税土地支持政策11 .给予转型发展必要资金补助。鼓励先行先试，设置三年转型期，对条件成熟的客运站，

10、按等级给予改造或转型发展必要资金支持。对客运站承担的旅客实名制管理、安检等公益性服务以及按照属地政府要求开展的城市基础设施更新改造、设施设备购置维护、人员投入等产生的支出给予补助支持。（省交通运输厅、省财政厅等按职责分工负责）12 .支持客运站富裕人员转岗就业。加强站务人员技能培训，拓展商品售卖、旅游咨询、货物分拣、充换电等技能,积极搭建平台，帮助客运站富余人员转岗至城市轨道交通、铁路、邮政快递等适任岗位就业，并在公益性岗位安置中予以支持。（省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会等按职责分工负责）13 .优化客运站土地资源利用。积极推进县城城镇化公共停车场和公路客运站补短板强弱项工作，

11、支持客运枢纽（客运站）向城市综合体转型。支持客运站充分利用地上、地下空间进行综合立体开发，分层设立建设用地使用权，需变更土地使用性质的，依法依规办理变更手续，并依照相关规定免征城镇土地使用税。（省交通运输厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅等按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导，明确责任分工。各地政府要切实履行客运站转型发展的主体责任，加强组织领导，制定本地客运站转型发展实施方案，明确部门职责，细化分解目标任务，压实各方责任，全力推动客运站高质量转型发展。（二）加大宣传力度，强化舆论引导。要切实加强政策解读和疏导工作，营造良好舆论氛围。要畅通利益诉求渠道,及时回应社会关切，妥善化解转

12、型过程中的矛盾和问题，确保汽车客运站健康稳定高质量发展。（三）加强工作督导，强化工作落实。健全完善客运站转型发展监督考核机制，将考核结果纳入各级政府绩效考核目标体系。建立任务清单和考评台账，落实督导工作机制，对各地推进情况进行动态跟踪，定期通报。关于促进甘肃省道路客运行业高质量发展的意见（代拟稿）为贯彻落实党中央、国务院交通强国建设纲要和省委省政府交通强国甘肃方案精神，加快推进我省道路客运行业高质量发展，不断满足人民群众美好出行需要，现就促进全省道路客运行业高质量发展提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记

13、对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持新发展理念，推动高质量发展，以满足道路客运市场需求为切入点，不断激发市场活力，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的道路客运服务体系。（二）基本原则。坚持“政府主导、市场运作、融合发展、开放创新”的原则，充分发挥市场在道路客运资源配置中的决定性作用，进一步优化运输组织结构，大力推进道路客运班线公交化改造和定制客运服务，持续提升道路客运服务水平，强化事前准入和事中事后监管，促进道路客运行业高质量发展，保障人民群众安全便捷出行。（三）发展目标。到“十五五”末，道路客运发展质量和服务效能全面提升，县级以上城市全部开展定制客运服务，兰州与周边各地客运班线的定制客运服

14、务比例达到60%,其他市（州）与周边各地客运班线的定制客运服务比例达到40%；城乡客运均等化服务水平持续提高，30%以上县级城市实现全域公交，全省城乡交通运输一体化发展水平AAAAA级县区达到90%；旅游客运服务功能完善；到2027年末，全省二级以上客运站转型升级为多元经营的综合服务平台，网络化、便捷化、多元化客运站点服务体系基本建成。二、重点任务（一）发挥道路客运市场主体作用1.推动道路客运经营主体整合重组。支持道路客运企业加强市场资源整合，拓展优化经营模式，着力推进市域、县域范围内经营主体重组，不断提高道路客运的规模化、集约化、专业化水平，提高抗风险能力。支持骨干道路客运企业打破地域限制，

15、通过结构调整和制度创新，为道路客运创新发展创造有利条件。鼓励引导社会资本参与道路客运服务和站场建设。（省交通运输厅、省市场监督管理局、省发展和改革委员会等按职责分工负责，各市（州）、县（区）政府负责落实。以下均需各市（州）、县（区）政府负责落实，不再列出）2 .扩大道路客运企业经营自主权。营造良好市场环境，充分发挥企业在创新驱动中的主体作用，细化落实提升班车客运经营者运力调配、班次安排等自主权的具体措施。引导班车客运经营者在许可的客运班线车辆数量范围内，自主调配符合车辆类型等级要求的自有客车开展经营。鼓励同线路相关经营者平等协商、自主确定车型结构和投放数量，为乘客提供多样化、差异化服务。（省交

16、通运输厅、省公安厅、省应急管理厅、省营商环境建设局、省市场监督管理局等按职责分工负责）（二）推动定制客运全面发展3 .放宽定制客运经营主体。出台甘肃省道路定制客运服务管理办法和甘肃省道路定制客运服务规范。鼓励已取得道路客运班线经营许可的经营者优先开展定制客运，积极引导其他道路客运经营者或者符合条件的社会运力在取得经营许可后参与定制客运。鼓励对发往偏远乡村、农牧区班线、新开辟班线、经营期限届满未延续经营班线和没有开通班线的区域开展定制客运。（省交通运输厅、省公安厅、省应急管理厅等按职责分工负责）4 .推广定制客运适配车型。鼓励定制客运企业提供多元化的车型结构服务，优先在交通运输部公布的道路运输达标车型目录中选择符合条件的车型。各地可根据市场需求和群众出行习惯，由交通、公安、应急管理部门商定投入安全经济适用的定制客运车型，适度发展符合条件的5座乘用车参与定制客运。（省交通运输