泰州市数据要素资产化三年行动计划（公开征求意见稿）》.docx

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1、泰州市数据要素资产化三年行动计划（公开征求意见稿）为激活数据要素潜能，增强经济发展新动能，充分发挥数据要素助力经济社会高质量发展的战略性和基础性作用，根据中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见“数据要素X”三年行动计划（20242026年）中共江苏省委江苏省人民政府关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见等文件精神，结合我市实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，在全国率先开展数据要

2、素资产化制度改革和创新示范。坚持制度、供给、市场、生态、应用、监管“六维一体”系统推进,探索数据要素资源化、资产化、价值化新路径，促进数据要素有序流通、高效配置，充分释放数据红利，为推动经济社会高质量发展、建设“数字泰州”提供强劲动力。（二）主要目标贯彻落实国家数据基础制度，协同推进具有泰州特色的数据要素资产化技术、模式、业态和制度创新，通过3年的努力，全面激活数据要素潜能，形成一批在全国首创、可复制推广的经验做法。努力将泰州打造成为全国数据要素资产化制度创新先行区、长三角数据要素产业增长极、全国医疗健康产业数据枢纽Q一区：全国数据要素资产化制度创新先行区。围绕数据要素资产化登记确权、评估计价

3、、统计核算等领域先行先试，强化制度创新，在全国率先形成数据要素资产化制度探索的“泰州路径”。一极：长三角数据要素产业增长极。培育数据要素资产化多元生态，做大做强泰州市数据产业集团，培育发展数据要素产业，打造高价值融合应用场景，激活数据要素乘数效应。一枢纽：全国医疗健康产业数据枢纽。积极争取国家级医疗健康数据要素试点，创新医疗健康数据流通交易模式，建设医疗健康特色数据专区，全力推进医疗健康数据大规模应用，打造具有全国影响力的医疗健康数据产品和服务体系。到2024年底，构建数据要素资产化工作体制机制，基本完成数据要素资产化登记确权、评估计价等基础制度改革，完成泰州市数据要素流通交易平台搭建，初步构

4、建数据要素流通交易标准体系和规范框架。到2025年底，数据要素资产化工作体制机制更加完善，公共数据、企业数据和个人数据供给能力显著提升，具有泰州特色的“1+4+N”重点产业数据资源体系基本建立，数据要素资产化多元生态初步形成。到2026年底，建成泰州市数据要素资产化制度体系，数据要素流通交易市场高效规范有序发展，数据要素产业能级显著提升，医疗健康领域数据要素枢纽效应显现Q在医疗健康、金融、交通、工业、智慧城市等领域形成一批全国领先的数据要素创新应用和产品服务。（三）基本原则坚持领跑思维，创新发展。锚定数据要素资产化新赛道，加强前瞻谋划布局，统筹推进“制度、供给、市场、生态、应用、监管”六维一体

5、数据要素资产化改革创新体系，积极争取国家和省级相关政策、试点和项目支持，形成全省领先优势。坚持突出特色，差异竞争。依托现有“1+4”产业体系，聚焦医疗健康、装备制造、新能源等优势产业领域，挖掘产业数据要素资产化潜力，在产业数据要素汇聚供给、登记确权、评估计价、流通交易等方面先行先试，打造具有泰州特色和优势的“数据地标”。坚持场景拓展，应用牵引。稳步推进数据要素资产化场景建设，以场景应用拉动数据要素资源供给、制度创新、产品研发、流通交易和生态培育，形成具有活力的数据要素资产化发展生态。坚持筑牢基础，规范发展。加强数据要素汇聚处理、流通交易、开发应用等各领域安全监管，正确处理数据要素安全与资产化开

6、发利用的关系。支持数据要素流通交易市场规范有序发展，强化不正当交易行为监管治理，合规推进数据要素资本化、金融化。二、夯实数据要素资产化基础制度（一）建立数据资产登记确权制度1 .建立数据资产登记确权制度体系。开展数据要素产权制度理论研究，制定出台数据资产登记管理办法，明确登记目的、功能、主体、登记机构、内容、流程以及登记各参与方权利义务范围，建立数据资产登记确权制度体系和运营机制。建设区域性数据资产登记确权中心，搭建数据资产登记确权平台，鼓励市场主体在登记确权中心进行数据资产登记，率先推动授权运营的公乎数据实现登记确权。专栏1：数据资产登记确权中心功能定位实行数据资产和数据产品登记存证管理，制

7、定并执行数据要素资产化登记确权服务、审查、争议处置等业务规则。受理数据资产和数据产品登记申请、审查、公示和发证等相关业务。提供与数据资产登记确权有关的查询、咨询和培训服务等业务。2 .推进数据资产凭证规范管理。推动数据资产凭证管理应用全流程贯通，建立数据资产凭证制定印发、流转应用、变动注销等各环节制度和标准体系，拓展数据资产凭证在企业数据资产确认、融资质押、统计核算和数据要素型企业认定等新场景、新需求的应用。积极推进城市间数据资产登记凭证互认，加快与北京、上海、广东、福建等地共建数据资产登记凭证互联互认机制。3 .扎实推进数据知识产权地方试点。扎实做好数据知识产权登记试点工作，加强对企业数据知

8、识产权登记确权工作的指导和服务，有效促进数据知识产权合理流动和充分利用。全面推进数据知识产权金融工作，加快探索以“质押+证券化+保险”为特色的数据知识产权金融转化形式，加速实现数据知识产权的资本价值。（二）构建数据资产评估计价体系4 .建立公共数据资产政府指导定价机制。在国家有关部门指导下，借鉴公共领域政府指导定价的成熟方法，按照“准许成本补偿、核定合理收益”的原则，率先探索“准许成本+合理收益”的公共数据资产政府指导定价和公共数据成本核算机制。积极争取公共数据资产政府指导定价地方试点，探索适合国情的公共数据资产政府指导定价办法，为公共数据资产政府指导定价提供“泰州经验”。5 .探索企业和个人

9、数据资产市场化定价路径。探索卖方“报价”、第三方“估价”和买卖双方“议价”相结合的企业和个人数据资产价格形成路径。率先在金融、工业、医疗健康等产业领域开展数据资产评估计价试点，鼓励行业协会、数据商和第三方专业服务机构，分场景搭建数据资产价值评估和定价模型。基于泰州市数据要素流通交易平台的实际交易记录，建立数据资产价格监测报告制度，为市场主体开展数据资产评估计价提供参考依据。6 .健全数据资产评估计价公共服务体系。支持泰州市数据产业集团建立全国性数据资产评估计价服务中心，提升数据资产评估计价业务能力，面向政府、企业、个人提供数据资产评估、计价等资产化综合服务。鼓励数据商和第三方专业服务机构等，共

10、同参与建设数据资产评估计价公共服务体系，协同推进数据资1评估计价相关规则标准和制度建设。专栏2：数据资产评估计价服务中心功能定位探索研究数据资产价值评价标准和模型，为数据资产评估计价提供依据。联合第三方专业服务机构，建设合规评估、质量评价、价值评估、数据入表等第三方数据资产服务体系。提供数据资产入表、方案设计、合规服务、资产评估等一体化咨询服务和解决方案。（三）探索数据要素价值化和收益分配机制7 .推动“数据资产+数据知识产权”联合入表。在国家数据知识产权试点工作基础上，积极探索“数据资产+数据知识产权”联合入表，指导试点企业围绕“数据资产+数据知识产权”开展评估计价、会计处理、统计核算等工作

11、。组织国内数据资产入表相关领域的权威机构，为企业“数据资产+数据知识产权”入表提供高质量、权威性、一站式公共服务。8 .完善数据资产金融创新配套机制。支持各类市场主体加强与金融机构合作，通过第三方专业服务机构合规指引，探索数据要素质押融资、数据信托、数据保险等金融化运作模式Q鼓励金融机构融合科技、环保、工商、税务、气象、消费、医疗等数据，加强主体识别，优化信贷业务管理和保险产品设计，探索开发基于数据资产的金融产品和服务。专栏3：数据资产金融创新重点方向数据资产融资授信：鼓励金融机构协同数据交易机构、第三方评估机构等，对企业数据资产开展合规审查、质量评估、价值评估等工作，将企业数据资产转变成可量

12、化的融资授信。数据资产信托：鼓励企业和个人以信托形式将数据资产委托给泰州市数据产业集团进行专业开发，泰州市数据产业集团对委托开发的数据资产提供一体化代理增值服务。数据保险：鼓励保险公司作为承保方，把企业研发、生产、销售过程中的各类数据转化为数据资产并进行确权和保险价值评估，探索建立数据资产全生命周期风险赔偿机制。9 .构建数据要素资产化收益分配制度。建立公共数据资产成本和收益分配机制，引导泰州市数据产业集团按照授权许可约定进行比例分成，保障公共数据授权方享有收益权益。平衡兼顾企业和个人数据在采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配，确保数据来源者享有由其直接或间接产生数据的分配权

13、益，推动数据要素收益向数据加工、经营等价值创造者合理倾斜。三、提升数据要素资源化供给能力（一）夯实公共数据分类分级供给基础10 .强化公共数据高效汇聚和动态更新。加快完善人口、法人、电子证照、社会信用、自然资源和空间地理等基础数据库，持续拓展各地各部门（单位）业务资源数据库和专题库。强化公共数据实时更新和动态维护，加快建立直通数源、实时同步的数据快速交换模式。加强公共数据目录和数据资源的动态管理，及时清除不符合质量要求和应用需求的数据，实现数据有效更新Q11 .加强公共数据治理和质量管理。坚持数据需求导向，按照数据标准规范开展数据治理工作，明确数据采集汇聚、治理存储、共享开放、开发利用、销毁等

14、各环节管理和职责要求，建立健全数据全生命周期治理体系。以应用实效为牵引，建立问题数据发现、反馈、修正、共享的闭环流程。建立处理数据异议的标准规范和处置机制，健全数据质量评估报告制度，提高数据完整性、准确性、时效性。12 .推进公共数据分类分级有序开放。分类分级开放公共数据资源，按照“无条件无偿使用、有条件无偿使用、有条件有偿使用”的分类，编制梳理公共数据开放目录和责任清单，合规有序向社会公众开放公共数据。建立公共数据开发有偿使用机制，在保障用于社会治理、公益事业的公共数据无条件无偿使用、有条件无偿使用的基础上，推动用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。(二)建立企业数据要素资源体系1

15、3 .促进企业数据要素资源化Q加强企业数据治理，推进企业数据管理能力贯标，贯彻落实数据管理能力成熟度评估模型(DCMM)国家标准，聚焦医疗健康、海工装备和高技术船舶、汽车零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和锂电等优势产业集群，推动贯标规模和等级双提升。大力推行企业首席数据官、首席信息官制度，积极引导国有企业、大型企业设立数据领导小组和数据管理部门，提升企业数据要素资源化能力。14 .打造“1+4+N”重点产业数据资源体系。加快产业大脑建设，依托产业大脑推进全市“1+4+N”产业数据仓、重点行业数据仓全覆盖，形成“1+4+N”产业数据要素集聚。加快产业数据要素分类分级、编目汇总，推进产业数据要

16、素标准化、数据接口规范化、共享交换统一化，夯实产业数据要素资产化底座。专栏4：“1+4+N”产业数据资源体系“1”：加快医疗健康产业体系数据资源集聚，以中国（泰州）健康医疗大数据中心为核心，推动将兴化、姜堰、靖江等地区医疗健康产业数据资源纳入中心，围绕“医、药、养、食、游”全方位促进医疗健康产业数据集聚。“4”：加快海工装备和高技术船舶、汽车零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和锂电4大特色产业数据资源集聚，打造产业大脑，有序归集产业链有关企业数据资源，打通数据链条，形成产业数据仓。“N”：面向N个优势产业领域，加强数据全面采集，打通数据链条，汇聚产业数据资源。15 .丰富企业数据产品和服务供给。推动本地行业龙头企业将其自身软件开发、系统集成、信息服务等能力转化为数据产品、服务和解决方案。鼓励数据要素密集型企业有序开放数据，面向重大应用、特色场景、第三