森林草原火灾应急预案.docx

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1、XX市森林草原火灾应急预案1总则1.l指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上,进一步完善体制机制，科学决策，准备充分，快速反应，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源,维护生态安全。1.2编制依据依据中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国突发事件应对法、国家森林防火条例草原防火条例黑龙江省森林防火条例，结合国家森林草原火灾应急预案XX市森林草原火灾应急预案和XX市突发公共事件总

2、体应急预案等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX市辖区内发生的森林草原火灾应对工作。1.4 工作原则1.4.1在处置森林草原火灾时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护森林草原资源的安全，把森林草原火灾损失降到最低限度。142森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救、快速反应、安全高效的原则。实行地方各级政府行政首长负责制，森林草原火灾发生后，地方各级政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。市政府根据森林草原火灾应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援，适时请求上级政府

3、给予必要的协调和支持。1.5 灾害分级按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失等，森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，分级标准按照有关法律法规执行。2主要任务2.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。2.3 保护重要目标保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。2.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安

4、巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。2.6 指挥体系3.1 森林草原防灭火指挥机构市森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导森林草原防灭火工作。市森林草原防灭火指挥部总指挥由市委副书记、市政府市长担任，副总指挥由市政府副市长、武装部、XX城林业局有限公司、XX农场、公安局、政府办、应急局、林草局、驻军部队、镜泊湖管理委员会等单位负责人担任。指挥部办公室设在市应急局，由应急局、公安局、林草局共同派员组成，承担指挥部的日常工作，主任由市应急管理局和市林业和草原局局长兼任。必要时，市林草局可以按程序提请以市森林草原防灭火指挥部名义部署相关防火工作。成员单位（排名不分先后）：市应急管理局、市林业

5、和草原局、市公安局、市检察院、市法院、市委宣传部、市财政局、市农业农村局、市发展和改革局、市民政局、市生态环境局、市卫生健康局、市教育和体育局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市融媒体中心、市工业和信息化局、市商务局、市气象局、市消防救援大队、市司法局、市住建局、市石油公司、市移动公司、市联通公司、市电信公司、沙兰镇、镜泊镇、江南乡、马河乡、卧龙乡。3.1.1 各乡镇人民政府、市林业和草原局、XX城林业局有限公司、XX农场设立森林草原防灭火指挥机构，分别负责组织、协调指导和指挥本行政区域、管辖区森林草原防火和火灾的扑救，指导和监督森林草原火灾的调查、评估工作。各级各类森林草原经营单位设立相应

6、的应急处置机构，负责本辖区的火警火灾应急处置工作。3.1.2 预案启动后，市森林草原防灭火指挥部承担应急处置森林草原火灾的各项组织指挥工作。各相关保障部门应快速响应，按职责分工，配合市森林草原防灭火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。3.2 指挥单位任务分工市公安局负责依法指导公安机关开展火案侦破工作，协同有关部门开展违法违规用火处罚工作，组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，并指导公安机关协同有关部门做好防范处置工作；森林公安原职能保持不变，业务上接受林草部门指导。市应急管理局负责综合指导各乡镇和相关部门的森林草原火灾防控工作，开展森林草原火灾综合监测预警工作、组织指导协调森

7、林草原火灾的扑救及应急救援工作。市林草局履行森林草原防火工作行业管理责任，具体负责森林草原火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责森林草原火情早期处理相关工作。市武装部负责组织民兵参加森林草原火灾抢险行动，牵头协调驻地部队抓好遂行森林草原火灾抢险任务准备，协调办理兵力调动及使用军用航空器相关事宜。市森林草原防灭火指挥部办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。市森林草原防灭火指挥部其他成员单位承担的具体防灭火任务按职责规定执行。3.3 扑火指挥3.3.1 森林草原火灾扑救工作由当地森林草原防灭火指挥部负责指挥。同时发生两

8、起以上或者同一火场跨两个行政区域、施业区界的森林草原火灾,由上一级森林草原防灭火指挥机构指挥。跨省界且预判为一般森林草原火灾，由当地县级森林草原防灭火指挥机构分别指挥；跨省界且预判为较大森林草原火灾，由当地设区的市（地）级森林草原防灭火指挥机构分别指挥；跨省界且预判为重大、特别重大森林草原火灾，由省级森林草原防灭火指挥机构分别指挥。3.3.2 市森林草原防灭火指挥部视情成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由市森防指领导担任总指挥，并指定精通灭火指挥、实战经验丰富的领导和行业专家、森林消防队伍指挥员担任专业副总指挥，合理配置工作组；也可根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。必要时，由市

9、森林草原防灭火指挥部总指挥率领副总指挥和相关的成员单位领导赶赴火场一线，成立火场前线总指挥部，设立相应的火场分指挥部，实施分级指挥。3.3.3 森林消防队伍、消防救援队伍执行森林草原火灾扑救任务时，按照统一领导、分级指挥的原则，接受市政府森林草原防灭火指挥部的指挥。3.3.4 军队遂行森林草原火灾扑救任务，依照军队参加抢险救灾条例的有关规定，接受市政府森林草原防灭火指挥部和火场前线指挥部的统一指挥。3.3.5 为保障扑火工作的调度和协调顺畅，必要时，森林消防队伍、消防救援队伍、驻军部队应指派联络员到市政府森林草原防灭火指挥部办公室24小时值班，承办协调联络工作。3.4 专家组市森林草原防灭火指

10、挥部根据需要设立专家组，对森林草原火灾预防、科学灭火、组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查、评估规划等提出咨询意见。4处置力量4.1 力量编成扑救森林草原火灾以森林消防队伍、森林消防专业队、半专业队为主要力量，以驻军、武警部队、民兵、预备役部队等扑火力量为补充，必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部和群众等力量参加扑救工作。4.2 扑火力量XX市扑火队伍包括驻防XX市的XX市森林消防队伍50人;XX市林业和草原局森林消防专业大队80人，各林场的半专业扑火队60人；XX城林业局有限公司专业扑火队105人,半专业扑火队420人;XX农场扑火队20人。另外还有XX市驻军

11、部队、市武装部从各乡镇组织的基干民兵以及各乡（镇）、林场的干部、职工和群众作为后续扑火力量。4.3 扑火力量的分布根据我市林火发生规律、分布特点和兵力布防情况，将全市划分为四大战区。第一战区：以小北湖林场为中心包括沙兰镇、渤海镇、三陵乡、小北湖林场、营城子林场、三灵林场、渤海种子园及驻上述各乡镇行政区内的各中省直企事业单位。第二战区：以江东林场为中心，包括江南乡、XX镇、海浪镇、兰岗镇、江东林场、三林林场及驻上述各乡镇行政区内的各中省直企事业单位。第三战区：以XX农场为中心，包括XX城镇、石岩镇、XX农场、石岩林场及驻上述乡镇行政区内各中省直企事业单位。第四战区：以XX城林业局有限公司为中心，

12、包括镜泊镇、马河乡、卧龙乡、马莲河林场、兴隆林场及驻上述各乡镇行政区内各中省直企事业单位。第一战区：总兵力590人。第一梯队60人，由小北湖、营城子、三灵林场、渤海种子园的专业、半专业扑火队组成，自带25台风力灭火机；第二梯队80人，由XX市驻军部队组成，自带80件扑火工具；第三梯队150人，由市武装部从沙兰镇、渤海镇、三陵乡的基干民兵连组成，自带150件扑火工具；第四梯队300人，由第一战区所辖乡（镇）、林场的干部、职工和群众组成，自带扑火工具。第二战区：总兵力565人。第一梯队35人，由江东、三林林场的专业、半专业扑火队组成，自带15台风力灭火机；第二梯队80人，由XX市驻军部队组成，自带

13、80件扑火工具；第三梯队150人，由市武装部从江南乡、XX镇、兰岗镇、海浪镇的基干民兵连组成，自带150件扑火工具；第四梯队300人，由第二战区所辖乡（镇）、林场的干部、职工和群众组成，自带扑火工具。第三战区：总兵力505人。第一梯队25人，由XX农场、石岩林场以及所辖乡镇的专业、半专业扑火队组成，自带10台风力灭火机；第二梯队80人,由XX市驻军部队组成，自带80件扑火工具；第三梯队100人，由市武装部从XX城镇、石岩镇的基干民兵连组成，自带100件扑火工具；第四梯队300人，由第三战区所辖乡（镇）、XX农场、林场的干部、职工和群众组成，自带扑火工具。第四战区：总兵力930人。第一梯队300

14、人，由XX城林业局有限公司所属林场、兴隆林场、马莲河林场的专业、半专业扑火队组成，自带120台风力灭机；第二梯队80人，由XX市驻军部队组成，自带80件扑火工具；第三梯队150人，由市武装部从镜泊乡、马河乡、卧龙乡基干民兵连组成，自带150件扑火工具；第四梯队400人，由第四战区所辖乡（镇）、林场的干部、职工和群众组成，自带扑火工具。4.4 力量调动根据森林草原火灾应对需要，应首先调动当地扑火力量，邻近力量作为增援力量。需要森林消防队伍、消防救援队伍、解放军和武警部队参与扑火时，由市森林草原防灭火指挥部向驻军部队、武警部队、上级森防指提出用兵需求。5预警、监测、信息报告5.1 预警5.1.1

15、预警分级根据森林草原火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林草原火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。5.1.2 预警发布由应急管理局组织，林草局、公安局和气象局加强会商，联合制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。市森林草原防灭火指挥部办公室适时向指挥部成员单位及各乡镇发送预警信息,提出工作要求。5.1.3 预警响应当发布蓝色、黄色预警信息后，各乡镇政府及其有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，加强森林草原防火巡护、卫

16、星林火监测查询和瞭望监测，做好预警信息发布和森林草原防火宣传工作，加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备，各类森林消防队伍进入待命状态。当发布橙色、红色预警信息后，各乡镇政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防火检查,加大预警信息播报频次，做好物资调拨准备，地方专业防扑火队伍、森林消防队伍视情对力量部署进行调整，靠前驻防。市、乡镇政府、林草局、各有林单位森林草原防灭火指挥机构视情对森林草原防灭火工作进行督促和指导。5.2 林火监测市森林草原防灭火指挥部办公室协调相关部门利用查询遥感卫星监测、巡护飞机观察、高山瞭望塔瞭望、地面人员巡查等监测手段形成立体式监测网，对林火进行全天候、不间断动态监测。53信息