把握新时代纪检监察工作生命线 实事求是精准运用四种形态.docx

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1、把握新时代纪检监察工作生命线实事求是精准运用四种形态实事求是是新时代纪检监察工作的生命线。实事求是运用“四种形态”，要以事实为依据，扎实做好线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等工作，准确把握违纪违法问题性质、情节及造成后果等，依规依纪依法作出处置，增强“四种形态”运用的政治性、精准性、实效性。把握政策、讲求策略，增强实事求是运用“四种形态”的政治性站位全局，整体把握“树木”和“森林”情况。“四种形态”蕴含着局部与整体、个别与一般的辩证关系。实事求是运用“四种形态”，要整体把握形势，加强地区系统政治生态分析研判，对地区部门状况精准“画像”，既深入了解个体“树木”，又客观评价地区“森

2、林”；要坚持点面结合，把发现的问题线索放到全局中分析判断，从个别中发现一般，从一般中找出重点，区别不同情况作出相应处置，维护“森林”生态健康。把握规律，推动战略性目标与阶段性任务有机统一。“四种形态”准确把握新形势下违纪违法问题发生发展规律，既解决当前正风反腐突出问题，又推动长远谋划。一方面，要立足当前，针对群众反映强烈的突出问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，积极回应群众关切。另一方面，要着眼长远，聚焦净化政治生态，完善净化政治生态、加强政治文化建设等工作意见，强化民主生活会监督，推动政治生态“改土治水”；聚焦完善制度机

3、制，注重揭示问题和典型案例剖析，深挖权力运行、监督管理等漏洞，推动问题整改、深化改革、健全机制；聚焦压实管党治党政治责任，履行协助职责和监督责任，采取约谈提醒、述责述廉、检查考核和追责问责等方式，推动责任落实。标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进“三不”体现治标和治本的辩证关系，与实事求是运用“四种形态”内在逻辑、目标指向一致。要强化系统思维、统筹谋划，善于把握“三不”内在逻辑联系，找准结合点，补短板、强弱项，着力提升反腐败工作质效。要始终保持高压震慑，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期，把“严”的主基调长期坚持下去。要做好“后半篇文章”，突出以案促教、促改、

4、促建，用足“六书两报告两建议”,常态化开展警示教育，夯实不能腐、不想腐的根基。宽严相济、分类施策，增强实事求是运用“四种形态”的精准性始终保持“严”的标准。“严”不仅要求严肃严格，而且不放过倾向性、苗头性问题。要从严教育，统筹推进党性教育、纪法教育和道德教育，引导和督促干部确立高标准、守住“底线二要从严管理，健全完善管理制度，规范监督执纪权力运行，严格党内政治生活，及时发现问题、解决问题。要从严监督，既加强对干部履行职责情况的监督，又加强对干部八小时以外的监督。准确把握“宽”的界限。综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用等因素，精准运用每种形态，审慎稳妥做好“形态”转化工作。要区别错误性质，坚持

5、“三个区分开来”，激励引导广大干部担当作为。要区别认错悔错态度，对相信组织、知错认错、悔错改错的党员干部客观公正从轻处理，对主动投案、主动交代问题的宽大处理。要区别不同情形，历史、辩证地看问题，明确政策界限，做到分类处置。坚持公允平衡标准，坚决防止三种错误倾向，做到尺度统一。要防止“放水”“松绑”，必须做到既不一棍子把人打死，更不以所谓的讲政策和策略，搞法不责众、下不为例、情有可原；要防止厚此薄彼，搞双重标准、“捏柿子拣软”，必须坚持一个尺度，不管涉及到谁，不管发生在哪个地方，只要违反党纪国法，一律严查到底、决不姑息；要防止时轻时重，执纪执法时松时紧、前后不一，必须保持力度不减、尺度不松、标准

6、不变，一以贯之把全面从严治党引向深入。关口前移、抓早抓小，增强实事求是运用“四种形态”的实效性抓“早”，前移监督关口。要早预防，及时主动出击，认真分析研判违纪违法问题发生发展态势，找出问题易发多发领域和关键环节，及早研究制定对策措施。要早发现，把监督挺在前面，紧盯苗头性、倾向性问题，以“带电”“长牙”的监督保证纪法严肃权威。要早提醒，通过约谈、函询、诫勉谈话等方式咬耳朵、扯袖子，把踩红线的党员干部拉回正轨，防止成为“阶下囚”。要早处置，对违纪违法行为“零容忍”，使党员干部在破纪破法之初就付出代价，避免小错酿成大祸。抓“变”，掌握监督主动权。随着正风反腐力度越来越大，违纪违法党员干部规避监督方式

7、也在花样翻新，必须紧盯不放、靶向破解。要加强预想预判，深入分析研判党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确工作任务、目标、对策，打好有准备之战。要紧盯违纪违法问题变化，创新招式打法，以变制变、见招拆招，做到“魔高一尺，道高一丈抓“常”，强化日常监督。要增强监督意识，树牢“只要眼里有监督，监督就无处不在”理念，加强宣传引导，使党员干部自觉接受监督，习惯在监督环境下工作生活。要延伸监督触角，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等日常监督方式，经常打听“张家长、李家短”，让党员干部时刻感受到监督就在身边。要健全监督机制，经常教育提醒，对监督发现的苗头性倾向性问题，及时找当事人谈话

8、，指出问题危害，帮助查找原因，提出改进意见，把问题消灭在萌芽状态。始终践行实事求是的思想路线实事求是作为党的思想路线，也是做好纪检监察工作的基本要求。监督执纪“四种形态”针对违纪违法的不同情形，明确了相应处置方式，是实事求是思想路线在纪检监察工作中的生动体现。准确运用监督执纪四种形态”，必须坚持一切从实际出发，精准把握、统筹把握、辩证把握，该适用哪种形态就适用哪种形态，确保纪律事实、法律事实与客观事实相一致。明确政策适用。四种形态”涵盖从批评教育到移送司法的广阔地带，需要精准把握好适用“四种形态”的不同条件和工作标准，明确政策界限，区分不同情况，坚持分类处置。第一种形态以教育警醒为主，第二种形

9、态以轻惩戒为主，这两种形态警示作用大于惩治作用，目的是抓早抓小、关口前移、防微杜渐；第三种形态以重惩戒为主，第四种形态是坚决惩处打击，这两种形态侧重严肃查处问责，惩治作用大于警示作用，体现有腐必惩、有贪必肃。在实践中，要使第一种形态成为常态，使多数人不犯或少犯错误；综合运用第二、三种形态，防止一般违纪违法发展成犯罪行为；要果断稳妥用好第四种形态，使前三种形态有威慑力，让党员干部真正把组织的纪法监督时刻铭记在心。强化程序意识。程序公正是实体公正的重要保障，没有程序的合法就没有实体的合法。“四种形态”的运用必须严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定有关程序性要求，该有的程序一个都不能少，前后的

10、次序一点都不能乱。纪检监察机关是政治机关，执纪执法是严肃的组织行为，而不是个人行为，必须严格执行民主集中制原则。对于“四种形态”运用中的重要问题，都要经过集体研究，决不能个人决定重大事项。严格执行请示报告规定，无论是谈话函询，还是初步核实和立案审查调查，都要严格按照审批权限报批，自觉接受组织监督。严格证据标准。收集、固定、审查、运用证据是准确适用“四种形态”的基础。对违纪违法事实的判断，无论是与否、此与彼、重与轻，都需要靠证据来说话。纪检监察机关必须本着高度负责的态度，客观、全面收集证据，既要收集能够认定违纪违法事实的证据，也要注意收集存在减轻和从轻情节的证据，做到去伪存真、去粗取精，最大限度

11、还原事物的本来面目，为精准认定、准确适用打下基础。要通过严把事实关、纪法适用关，防止出现事实和性质认定不准、政策法规适用不当、执法尺度不一、处理畸轻畸重等现象。准确把握惩前宓后的目标导向惩前宓后、治病救人是我们党的一贯方针。监督执纪“四种形态”环环相扣、层层把关，体现了严管与厚爱的有机统一。准确运用监督执纪“四种形态”，纪检监察机关要做到抓早抓小、防微杜渐，惩处极少数，警醒大多数，帮助教育我们的同志少犯错误或者纠错改过、回归正道。及早发现问题。早发现才能早处置，尽早把问题揭示出来是用好四种形态”的前提。纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督都要聚焦发现问题，提高主动发现的能力，不能等问题严

12、重了、造成危害大了再去处理。纪检监察机关必须强化“查办大案要案是成绩，抓早抓小更应是成绩”的意识，定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，紧盯公权力运行全过程、各环节，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，着力提高监督的针对性、实效性。落实主体责任。用好“四种形态”首先是党委要用、党委书记要用。特别是让红脸出汗成为常态，体现着对党的事业、对同志负责的态度，考验着各级党组织是否坚强有力、党内政治生活是否严肃认真、党员领导干部是否担当尽责。各级纪检监察机关协助党委推进全面从严治党，不能以监督责任代替主体责任，必须督促推动党委真正做到

13、真管真严、敢管敢严、常管常严。各级党组织主要负责人要敢于、善于运用第一种形态，发现错误苗头就及时约谈提醒、谈话函询，督促广大党员干部增强党的观念和纪律意识，做到心有所畏、行有所止。强化监督刚性。使党员干部远离底线，从第一道关口就要把住。谈话函询是严肃的思想政治工作，不能蜻蜓点水、泛泛而谈，而是要见人见事见思想，把话谈到心里去，使有问题的能够珍惜组织给予的机会，相信组织、依靠组织，主动承认错误、改正错误，真正起到提醒警示、触及灵魂的效果。要督促党员领导干部在民主生活会上把接受谈话函询的情况说清楚、讲透彻，开展批评和自我批评,即使没有问题也可以达到提高认识、放下包袱的目的。要加大对函询结果的抽查核

14、实力度，对不如实说明、欺骗组织的严肃处理、通报曝光，让监督“长牙”“带电“，切实增强监督威慑力。着力探索标本兼治的有效路径贯通运用监督执纪四种形态既要做到底线常在、“后墙”不松，又要着力铲除滋生腐败问题的土壤，真正实现标本兼治。保持高压态势。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，面对腐败问题更加隐蔽变异的挑战，惩治这一手任何时候都不能放松。必须坚持有贪必肃、有腐必惩，精准打击、靶向治疗，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，紧盯重点领域和关键环节，严惩贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪。要对腐败增量发现一起查处一起，在零容忍遏制腐败增量的前提下，有力削减腐败存量，对人民群众反映强烈、问题突出的

15、优先查处。要在严肃查处党员领导干部腐败问题的同时，坚持受贿行贿一起查，压缩“围猎”与被“围猎”的空间。健全体制机制。在违纪违法典型案件中，权力运行、监督管理方面的体制机制漏洞暴露得最为充分。无论哪一种形态，都不能仅仅是处理几个人，而是要深挖背后的体制机制漏洞，推动相关地区和单位吸取教训，实现以案促改、以案促建的目的。要对监督检查揭示问题和违纪违法典型案例进行深入剖析研究，着重发现相关主体落实责任不力、失职失责等问题，通过纪律检查建议和监察建议方式，严肃指出存在问题，督促抓好整改落实。对整改落实情况开展评估，压实整改责任，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责，确保改彻底、改到位。筑牢思

16、想之堤。无数违纪违法案例的事实表明，思想上松一寸，行动上就会偏一尺。四种形态”的每一道防线发挥作用，都需要让广大党员干部深刻认识违纪违法的危害，增强“不想腐”的自觉。“四种形态”中每一种形态的运用，都包含着教育、激励、警示。即使是被采取留置措施的干部，也要通过有温度、有深度、有力度的思想政治工作，使他们真正感受到党组织对干部的关心关爱，认清自己违法犯罪行为的严重性，真心向组织悔罪。要着力做好审查调查的“后半篇文章”,充分运用“活教材”，创新警示教育方式，达到“处理一人，警醒一片，教育一方”的效果，真正把以案为鉴、施教为先抓在日常、融入经常。有效落实纪法贯通的实践要求国家监察体制改革的一个重大成果是真正打通了四种形态让“四种形态”不仅成为执纪的遵循，也成为了执法的遵循，实现了规、纪、法的有机贯通。准确运用监督执纪“四种形态”，纪检监察机关必须同步履行执纪执法两项职责，用好纪律和法律“两把尺子”，把制度优势加快转化为治理效能。实现一体运行。纪检监察