把严字贯穿精准规范开展问责的全过程.docx

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1、把严字贯穿精准规范开展问责的全过程党的十九届四中全会提出，坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。十九届中央纪委四次全会强调，坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。问责工作是健全党和国家监督体系的重要内容，是一项严肃的政治工作，必须通过严密的制度设计、规范的程序安排、明晰的责任权限，保证在正确的轨道上运行。当前问责工作中存在的问题问责主体缺位越位错位。有的地方问责缺位，把问责看成仅仅是纪检监察机关的事，相

2、关党委（党组）和党的工作机关很少参与进来，不愿问责、不会问责。有的地方被动问责多、主动问责少，问责工作过多依赖于上级督办，以及检查考核、巡视巡察移交的问题线索。有的地方问责越位，忽视程序规定和职责权限，在开展专项检查、联合调查工作中，直接将发现的问题线索和具体处理意见移交纪检监察机关要求问责。有的地方问责错位，将一般干部纳入问责范围，以简单问责替代日常教育、监督和管理，或者以问责下级代替上级、问责一般干部代替领导干部，问责的严肃性和震慑性不够。问责工作泛化和不均衡。有的地方问责情形泛化，问责手段单一，把问责对象向下级党组织和基层党组织无限度延伸。有的问责挑“软柿子”捏，问副职、下级责任多，问主

3、官、上级责任少。有的存在“老好人”思想，以“追责”代替“问责”，以追究直接责任替代领导责任。有的问责高举轻放，以组织处理替代纪律处分，以批评教育替代组织处理，以追究个体责任替代追究集体责任。此外,一些地方问责工作存在不均衡问题，问责领域主要集中在落实中央八项规定精神、脱贫攻坚、污染防治等方面，而对党委落实主体责任不力、纪委落实监督责任不力、选人用人、决策中造成失误的问责数量相对较少。问责程序和方式不规范。有的精准运用“四种形态”不够，重约束轻激励，不重视在问责中做好思想政治工作。有的开展问责过程中，没有遵循实事求是原则，一味追求快查严办，按照“简单归错”逻辑，既没有认真对干部履职情况进行调查核

4、实，也没有认真分析其履行状况与责任后果之间有无必然的因果关系。不注重问责效果。一些地方开展问责工作“一问了之”，只讲问责不谈整改,或者以问责代替整改。一些地方问责重“严管”轻“厚爱”，出现“多干事多问责、少干事少问责、不干事不问责”的错误导向。一些地方对基层干部缺乏关爱,对被问责干部关心、回访不够。分析问题背后的成因思想认识不清晰。有的党组织和领导干部对问责概念认识模糊，不懂问责、盲目问责。有的对问责情形认识不清，把招商引资、生态保护、脱贫攻坚中的具体业务工作也纳入问责范围。有的不能区分“追责”与“问责”的关系，把追究领导干部的直接责任混同于问责。有的不能厘清领导责任与直接责任的界限，在实际工

5、作中重查处直接责任，轻追究领导责任。责任边界不明确。有的地方由于正副职之间、不同层级之间、各部门之间的职能交叉和职责范围不清，问责对象不明确的现象时有发生。有的地方将上级部门牵头负责的工作推给基层，把承担的主体责任变为“督导责任”，变相向基层推卸责任。问责理念亟待转变。一些地方把问责当作日常管理手段，只要工作推动中遇到障碍，都想依靠问责手段来解决。一些地方重问责数量、轻问责质量，在问责过程中不是严格依据事实和纪法，而是过度依赖上级意志和社会舆论，既没有深入细致调查，也没有科学分析研判，问责效果不佳。构建规范问责精准问责有效机制聚焦重点任务开展问责。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年

6、，也是脱贫攻坚决战决胜之年。各级纪检监察机关要紧跟党中央关于当前形势的最新判断和最新部署要求，围绕统筹抓好疫情防控和经济社会发展，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，对贯彻党中央重大决策部署不力、落实全面从严治党责任不到位及执行和维护制度不力、滥用弃用权力等问题开展问责工作，推动各级领导干部严格按照制度履职尽责。构建各类问责主体齐抓共管的良性局面。坚持“权责一致、错责相当”“集体决定、分清责任”的原则，加强对各级党组织及相关领导干部的监督检查，通过督促落实全面从严治党责任，督促各类问责主体齐抓共管问责工作，切实改变纪检监察机关在问责中唱“独角戏”的局面。纪检监察机关既要履行监督职责，也要履

7、行协助职责，协调解决问责过程中遇到的疑难问题，健全问责工作统筹协调机制，采取定期召开联席会议、统一管理问题线索等形式，为党委（党组）落实主体责任提供抓手和载体，并对工作中出现的偏差及时加以纠正。明确问责情形规范问责程序。严格按照依规依纪、实事求是的原则开展问责。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，坚决纠正一些地方出现的把责任层层下移等问题。明确领导责任和直接责任、个人责任和集体责任之间的责任边界,根据工作重点任务变化动态调整责任清单，实现问责情形具体化和标准化。建立健全规范问责工作的相关程序和制度，从问责的启动、调查、报告、审批、实施等全过程都要坚持集体讨论、严格把关，保障被问责对象申辩权

8、利。指导各地区各部门以问责条例为标准，细化问责措施配套程序，防止出现政策把握不一、畸轻畸重的现象。强化对问责成果的运用。问责的最终目的不是处理多少人，而是要通过问责激励干部担当作为,最终达到干事创业的目的。问责工作既要体现执纪执法力度,又要充分彰显组织温度。在问责过程中要通过深入细致的思想政治工作，让被问责干部既认识到纪法的约束和刚性，又能感受到组织的严管与厚爱。做好问责工作“后半篇文章”，建立问责决定执行、以案促改、对被问责干部跟踪回访等制度。坚持“三个区分开来“，进一步落实为基层减负的要求，规范各类监督检查考核工作，对实际工作中出现的滥用问责、不当问责行为，及时给予纠正，造成不良影响的要予

9、以追责。新修订的中国共产党问责条例，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，吸收在问责实践中形成的新经验，提炼对问责工作规律的新认识，着力提高问责工作的政治性、精准性、实效性，为党和国家事业发展提供坚强的制度保障，必将进一步激励督促各级党组织和党的领导干部不忘初心、牢记使命，扛牢责任、担当作为，持续压实管党治党政治责任。坚持和强化党的全面领导，坚决落实“两个维护”党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是做好党和国家各项工作的根本保证。坚持和加强党的全面领导，最重要和最关键的是落实“两个维护”。“两个维护”是我们党最根本的政治纪律和政治规矩，

10、是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。新修订的问责条例通篇体现了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻执行作为重中之重，系统阐释了“为什么问目的就是通过严肃规范问责，督促各级党委（党组）、纪委、党的工作机关敢于问责、善于问责，推动各级党组织和党的领导干部负责守责尽责，把党中央既定的行动纲领、战略目标、工作蓝图变为现实。增强“四个意识”、坚定四个自信”、做到“两个维护”，是具体的不是抽象的，必须见人见事见行动，关键在于不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署。贯彻执行好问责制度，要深入贯彻习近平新时代中国特

11、色社会主义思想，始终同党中央保持高度一致，坚决听从党中央号令，坚决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，坚持和加强党对问责工作的领导，做到失责必问、问责必严，拔除管党治党政治责任不落实的钉子户，啃下体制机制改革的硬骨头，打通政令不通的关节点，确保上下贯通、执行有力。压实问责主体职责，凝聚问责工作合力勇于自我革命、从严管党治党是我们党最鲜明的品格。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把问责作为全面从严治党的利器，倒逼管党治党政治责任落到实处，不断实现“四个自我”，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。新修订的问责条例聚焦“责任”二字，明晰谁来问”，进一步明确和细化党委（党

12、组）的全面从严治党主体责任，纪委的监督专责，党的工作机关的职能监督职责等，目的在于加强党对问责工作的统一领导，发挥各类主体的作用，以明责推动履责，以问责推动落实，层层传导压力、级级压实责任。明确“问的谁”,对问责对象进一步作出明确界定：问责对象是党组织、党的领导干部，重点是党委（党组）、党的工作机关及其领导成员，纪委、纪委派驻（派出）机构及其领导成员。用好问责这一利器，首先要落实好问责主体责任。目前，实践中存在个别问责主体履职缺位、各类问责主体作用发挥不平衡，甚至纪委（纪检组）“包打天下”“唱独角戏”等情况。对此，各类问责主体应当强化责任担当，既要各司其职、各负其责，也要齐抓共管、同向发力。纪

13、委作为党内监督的专责机关，首先要担负起监督专责的责任，对于职责范围内的问题，敢于较真碰硬，铁面问责。同时，协助同级党委，协同党的工作机关严肃问责，形成问责工作合力，进一步推动党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，形成依靠党自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。精准对照问责清单，校准问责标尺刻度党的十九大报告强调，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中党的事业发展到哪里，党的建设就要推进到哪里，制度保障也要跟进到哪里。新修订的问责条例全面贯彻党的十九大精神，针对党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突

14、出问题，对问责情形进一步拓展、完善、整合，将原来6大类增加为11大类，全面明确了“问什么”，涵盖党的领导、党的建设和党的事业各个方面，内容更加具体、指向更加明确、责任更加清晰，形成管党治党失职失责问责情形全覆盖。11大类问责情形，按照失职失责行为性质、具体表现以及后果影响等范式作出规定，划出问责红线、列出负面清单，指向清晰、靶向明确，成为问责这把尺子上清晰标注的刻度，既为问责工作提供了标尺,也为各级党组织和党的领导干部履职尽责提供了对照。充分发挥好问责的利器作用，要对照问责情形，精准把握问的是党组织和党的领导干部在党的建设、党的事业中失职失责的主体责任、监督责任、领导责任,防止把问责当作“筐”

15、，泛化滥用、“沾边就问”等问题。同时，要倒退各级党组织和党员领导干部进行对照检视，切实把负面清单转化为担当行动，把党的十九大绘就的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。规范问责权力运行，持续推进依规治党全面从严治党必须坚持严字当头，做到失责必问、问责必严。同时，问责是严肃的政治工作，目的是督促党组织和领导干部强化责任意识，激励担当精神、倒逼责任落实，而不是束缚干部手脚。因此，全面从严治党、依规治党，必然要求牢固树立纪法思维和程序意识，把问责权力关进制度笼子，做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。新修订的问责条例坚持问题导向，体现严管和厚爱结合、激励和约束并重，着眼规范、精准，增加问责程序，对启动

16、、调查、报告、审批、实施等各个环节进行全流程规范，为“怎么问”提供了路径遵循，目的是进一步提高问责工作科学化和规范化水平，确保依规依纪履行问责权力。针对当前实践中存在的问责不力、程序不规范等现象和问题，我们应当坚持“依规依纪、实事求是”“权责一致、错责相当”“集体决定、分清责任”等工作原则,做到该是谁的责任就问谁的责任，该追究到哪一级的责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么问责方式，该问到什么程度就问到什么程度。同时，严格落实“三个区分开来”要求，树立鲜明的干事导向，充分发挥问责工作激发党员干部担当作为的积极性作用，为全面从严治党取得更大战略性成果提供有力保障。动员千遍，不如问责一次。在管党治党中充分释放问责条例的制度力量,必须以树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的政治自觉，把严字当头的主基调长期坚持下去，敢于问责、善于问责，精准问责、规范问责，切实发挥问责一个、警醒一片的效果。各级党组织和党的领