把法律和制度优势转化为治理效能 在执纪执法中体现民法典精神.docx

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1、把法律和制度优势转化为治理效能在执纪执法中体现民法典精神中华人民共和国民法典是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，也是中国特色社会主义制度的重要内容。作为党纪国法的捍卫者，纪检监察机关在执纪执法活动中要认真落实民法典，推动党纪、监察法、政务处分法与民法典、刑法、刑事诉讼法等贯通执行，切实把法律和制度优势转化为治理效能。十三届全国人大三次会议审议通过的中华人民共和国民法典，是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。习近平总书记对颁布实施民法典高度重视，先后主持中央政治局常委会会议审议和中央政治局集体学习，并发表了重要讲话，强调要充分认识颁布实施民法典

2、的重大意义，依法更好地保障人民合法权益。一、民法典编纂工作的基本特点民法典编纂工作是一项系统的、重大的立法工程，开创了我国法典编纂立法的先河。我们在学习过程中，总结了民法典编纂工作的几个基本特点。（一）编与纂相结合民法典编纂工作既不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是对现行民事法律规范的编订纂修。这其中既有编、又有纂。编主要是指将现有的民法总则、物权法、合同法、收养法等九部民事单行法律，进行科学化、体系化整理。“纂”主要是指结合我国改革开放实践中出现的各种新情况、新问题作出有针对性的规定。民法典采取总分结构，包括总则编和其他六编，整体协调统一,各编有机衔接。总则编规定了民事基本制度

3、，统领其他各编，并起到兜底作用；其他六编分别规范某一领域的人身关系、财产关系。各编内部也是先有通则或一般规定，再展开规定具体法律规范。除总则编外，其他各编也是相互联系。比如，合同标的往往是物，合同的履行会改变物的权属，而物的权属会影响合同的效力；人格权编规定了对人格权的保护，当人格权受到侵害时，可以依据侵权责任编的规定获得救济；婚姻家庭编、继承编更是有着千丝万缕的联系。（二）继承、借鉴与创新相结合“继承”全要是指坚持和完善现行民事法律制度，人格权编以外各编的主体内容都是整合修订了现有法律制度的规定，也包括汲取和传承中华民族五千多年优秀法律文化。“借鉴”主要是指参考各国民法规范和立法技术，借鉴人

4、类法治文明建设有益成果，将其中共性相通的理念、内容为我所用。“创新”主要是指根据新时代新形势新需求，与时俱进予以发展完善。比如，贯彻党的十九大精神和宪法关于公民的人格尊严不受侵犯的要求，回应社会关切，单独设i编规定人格权制度，确立由总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任七编构成的规范体系；贯彻党的十九大提出的加快建立多主体供给、多渠道保障住房制度的要求，在物权编中增加规定“居住权”这一新型用益物权等，都属于制度创新。（三）民法与商法相结合商法调整商事交易主体在市场经营活动中所形成的法律关系，如公司法、保险法、合伙企业法、海商法、企业破产法等商事单行法。民法与商法的关系，体现为民法是

5、一般法，商法是特别法。我国一直坚持“民商合一”立法模式，把许多商事法律规范纳入民法之中。编纂民法典秉持了这一传统，统一完善民商事活动基本规则。比如，民事主体制度将营利法人、合伙企业等商事主体统一规定为民事主体；总则编规定的民事活动基本原则，代理、诉讼时效等制度，均适用于商事法律关系；物权编、合同编规定的各项具体制度，商事主体也要一体遵守适用；商事行为出现纠纷时，如果相关商事特别法没有明确规定的，可以适用民法典的一般规定予以解决。同时，考虑到民法典的普遍适用性，没有纳入仅规范部分主体的特殊商事规则，交由商事单行法予以调整。二、民法典体现了鲜明的中国特色中央纪委常委会在集体学习时指出，民法典坚持以

6、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，汲取中华民族优秀文化，总结我国七十多年民事法律实践经验，弘扬社会主义核心价值观，与我国社会主义性质相契合，具有鲜明的中国特色，在中国特色社会主义法律体系中居于重要地位，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。经过认真学习，我们愈加认识到我国民法典是具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，烙下了深深的中国印记，与资本主义国家以私有制为核心的民法典有着本质的区别。（一）全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想编纂民法典全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是科学理论指导法治建设的生动实践。民法典践行我们党以人民为中心、执

7、政为民的理念，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面系统规定了公民享有的各项民事权利，推动我国人权事业发展，确立平等保护各类财产权的原则，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，是我们党践行全心全意为人民服务根本宗旨的鲜明体现。落实习近平总书记关于坚持依法治国与以德治国相结合的重要论述精神，很好地融合了德治与法治的关系，构建了德法相依、相辅相成的民事行为规范体系。贯彻习近平生态文明思想,将绿色原则确立为民法的基本原则，规定民事活动应当有利于节约资源、保护生态环境，等等。（二）充分体现坚持和完善中国特色社会主义制度的要求党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度提出总体要求、作

8、出战略部署。民法典贯彻落实四中全会精神，坚持和完善了中国特色社会主义民事法律制度。比如，贯彻落实坚持和完善社会主义基本经济制度的要求，规定国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，并在此基础上确立了调整各类所有权关系、财产权关系的民事法律规范。贯彻落实加快完善社会主义市场经济体制、建设更高水平开放型经济新体制的要求，强调尊重民事主体意愿，明确市场交易规则，维护市场交易秩序，保障市场交易安全，倡导公平公开公正的市场经济理念，为市场经济提供了完备精确的法律规则。同时也向国际社会充分展示了我国民事法律制度的基本理

9、念、价值取向，对于促进开放合作,推动共建“一带一路”高质量发展，推动贸易和投资自由化便利化等，将起到积极助力作用。贯彻落实深化农村集体产权制度改革的要求，对土地承包经营权内容作了完善，等等。（1）传承发扬中国特色社会主义文化法律的生长、完善，离不开其所处历史和文化的滋养。民法典的编纂汲取了中华民族五千多年文明所孕育的优秀传统文化,融入了党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，是中国特色社会主义文化在民事法律领域的立法表达。民法典传承中华民族注重家庭家教家风的优良传统，规定家庭应当树立优良家风，弘扬家庭美德，重视家庭文明建设，强调家庭成员之间的蟾养、扶养、抚养义务；弘扬中

10、华儿女富有集体意识、家国情怀的优秀品格，规定为了维护公共利益的需要，可以依法征收征用组织、个人的不动产或者动产，并给予合理的补偿。将“弘扬社会主义核心价值观”作为立法目的之一，将公平、诚信、公序良俗作为民事活动的基本原则，具体法律规范中多处体现倡导助人为乐、见义勇为、爱国奉献等价值导向。（四）植根于中国特色社会主义的丰富实践民法典是一部适应新时代中国特色社会主义发展要求，深深植根于我国国情和实际的法典。既全面总结民事立法和实践经验，以法典化方式巩固、确认和发展民事法治建设成果，又以实践需求指引立法方向，及时回应民众期盼和社会焦点、热点问题。比如，结合新冠肺炎疫情防控工作，总则编进一步完善监护制

11、度,针对性解决因发生突发事件等紧急情况导致的儿童无人监护的问题；物权编在征用组织、个人的不动产或者动产的事由中增加了“疫情防控合同编完善国家订货合同制度，将“抢险救灾、疫情防控”增列为具体依据。针对城镇化迅速发展带来的问题，物权编进一步完善了业主的建筑物区分所有权制度，合同编新增了物业服务合同，侵权责任编对物业服务企业等建筑物管理人履行管理职责提出新要求。适应网络和信息化快速发展的需要，总则编对数据、网络虚拟财产的保护作了原则规定，合同编对电子合同的订立和履行等作了规定，侵权责任编进一步完善了网络侵权责任制度，等等。习近平总书记强调，要充分认识颁布实施民法典的重大意义，推动民法典实施，以更好推

12、进全面依法治国、建设社会主义法治国家，更好保障人民权益。纪检监察机关要深刻领会民法典的立法精神和核心要义，主动适应实施民法典对纪检监察工作提出的新要求，维护人民权益，提升新时代纪检监察工作规范化、法治化水平。要规范审查调查权力。纪检监察机关要坚持运用法治思维和法治方式正风反腐，既有力惩治腐败犯罪，又保障合法民事权利。为保证监察机关有效履行监察职能，监察法赋予监察机关必要的权限，分别规定了“12+3”项审查调查措施，这些措施有的是将纪检监察机关长期以来实践中运用的审查调查手段确定为法定权限，有的则借鉴吸收了刑事诉讼法有关侦查措施和强制措施的规定，但可能都涉及民事权利。纪检监察机关在执纪执法过程中

13、，必须切实遵守民法典，切实保护涉案人员的各项合法民事权利，坚决杜绝非法运用调查手段侵犯公民财产权、人格权、泄露公民个人隐私和信息等违规违纪违法行为，严格审查调查程序、措施、方式，做实做细安全管理，强化纪律和监督，不断提高纪检监察工作规范化法治化水平O要依法保护市场主体。各类市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者,在国家发展中发挥着十分重要的作用。面对当前新冠肺炎疫情和国际政治经济形势不稳定因素增加，习近平总书记强调“留得青山在，不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量:纪检监察机关要强化法治思维、运用法治方式，保障市场主体的合法民事

14、权益，保障市场主体正常稳定运行。要正确运用政策和策略处理企业人员涉嫌违法行为，依照民法典及相关法律规定，严格区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产和家庭财产、违法所得和合法财产等，绝不允许超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结，最大限度减少对市场主体正常生产经营的不利影响。同时，又要善于透过外表看似合法的民事法律关系，挖掘本质上属于职务违法犯罪的事实，有效查处贪污受贿、权钱交易、失职渎职案件。要发挥监督保障作用。编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署，是践行“以人民为中心”执政理念的创造性成果。纪检监察机关要自觉服

15、从服务于大局，具体化常态化开展政治监督，对各级各部门各行业领域深入学习习近平总书记关于切实实施民法典重要讲话情况进行监督检查，确保党中央关于实施民法典的各项要求落实到具体工作中。要抓实日常监督，督促党委（党组）履行主体责任，抓好党员干部自身学习掌握民法典工作，把党员干部和公职人员遵守执行民法典的情况纳入日常监督范围，防范纠正违法违规行为。纪检监察干部要把学习运用民法典同履行职责结合起来，不断提升法治素养和执纪执法能力，在强化监督、执纪审查、调查处置、问责追责等工作中善于贯彻民法典相关规定精神，提高依规依纪依法履职、安全文明办案的能力和水平。民法典是新时代保护人民合法民事权利的重要法律依据，是以

16、人民为中心的发展思想在立法领域的重要制度成果。民法典所彰显出的人文关怀精神对于提升纪检监察工作水平同样具有重要的指导作用。纪检监察机关要贯彻实施好民法典，需要进一步强化以人民为中心的理念，把保护人民群众合法权益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，切实回应人民群众的关切，严肃查处黑恶势力“保护伞”、重大突发事故事件失职失责和群众身边腐败和作风问题，推动解决群众反映强烈的突出问题，用正风肃纪反腐实际成效让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。纪检监察机关要严格依规依纪依法行使纪检监察权，坚决防范侵犯合法民事权利的行为。在处理职务违法、职务犯罪等问题时，自觉运用法治思维和法治方式，将监察法、刑法与民法典等贯通执行。监察法、监督执纪工作规则、监督执法工作规定等法律法规和党内法规，对纪检监察机关依法履职，保护被审查调查人和涉案人员的合法民事权利作了具体规定，必须不折不扣地执行到位。纪检监察机关要达到通过执纪执法惩治腐败同充分保障合法民事权利的平衡，就需要进