把党的领导落实到基层社会治理各领域各方面.docx

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1、把党的领导落实到基层社会治理各领域各方面提要：把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，这是党的十九届四中全会的明确要求，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要义。当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的国内外各种风险挑战之严峻前所未有。越是风险挑战严峻，越是要坚持和加强党的领导，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。构建新时代基层社会治理新格局离不开党的全面领导坚持和加强党的全面领导，坚持和完善党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。党的十九届四中全会概括了中国特色社会主义制度

2、和国家治理体系的13个显著优势，其中首要优势就是坚持党的集中统一领导，这一优势是其他优势的前提和基础，只有坚持党的集中统一领导，才能更好地集中力量办大事、凝心聚智，把制度优势向治理效能转化的风险降至最小、效益提至最大。要深刻认识到党的领导制度优势的重要作用，善于运用这一制度优势应对各种风险挑战冲击。基层治理是国家治理的基础和重要组成部分。党对基层社会的领导是基层社会稳定发展的根本保障，基层党组织是基层社会治理中最重要、最活跃的治理主体，也是基层社会治理最直接的组织者、领导者。构建新时代基层社会治理新格局要继续坚持和加强党的领导，要贯彻落实省委十三届七次全会提出的“把党的领导落实到省域治理各领域

3、各方面”的会议精神，持久深入地解放思想、统一思想，在深入理解中自觉执行、在坚决执行中加深理解，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。党的领导是一个涉及面广、层次颇多、内容丰富的复杂系统工程，特别是在情况复杂的基础社会。实践表明，要不断增强党在基层社会的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，就必须改变党的领导与基层社会治理的传统模式，解决二者在实践中长期存在的相互脱节、效率低下、不可持续等问题。要进行深入的实践调研和理论探索，构建适应新时代要求，以省域治理特征为依据,以党的建设与基层社会治理高度融合为切入，以坚持依法执政为基本领导方式，以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保

4、障”为基本目标的基层社会治理新格局，切实提升基层社会治理能力。健全和完善党全面领导基层社会治理的各项具体制度党的十九届四中全会指出，要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。把党的领导落实到基层社会治理各领域各方面的重点在于健全和完善党全面领导基层社会治理的各项具体制度。推进基层社会治理制度创新和能力建设，必须健全和完善把党的领导落实到基层社会治理各领域各方面的各项具体制度。在现代国家治理中，党的领导必须建立在完善的制度体系之上。党对基层社会治理的领导是具体的，不是空洞的、抽象的，必须体现到基层社会治理的方方面面，并

5、以制度的形式予以固定。进入新时代，面临新形势、新问题，亟需健全和完善党的领导在基层社会治理各领域各方面中的各项具体制度。在基层社会，把党的领导落实到社会治理各领域各方面，主要表现为基层党组织对基层社会治理各领域各方面的组织、领导与协调。要充分理解基层社会治理的运转逻辑，要全面分析基层党组织在基层社会治理中的治理资源、治理方式、治理内容等，并在此基础上健全和完善党全面领导基层社会治理的各项具体制度。要牢牢把握基层社会实际，理解基层社会治理需要，充分吸收地方实践探索正反两方面的经验。在探索建构制度体系的过程中，要厘清制度体系建构的内在逻辑关系，包括理论溯源、时代境遇、价值导向、原则遵循、效能提升等

6、内容，要细化制度体系构成内容。要通过健全和完善制度体系，使基层社会各种组织体系、制度体系、工作机制中全面贯彻党的领导意图。要统筹设置基层党建、公共管理、公共服务、公共安全等综合性机构，完善党组织领导下的基层社会治理机制，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。在党建引领基层社会治理创新方面走在全国前列，产生了许多具有全国影响力的先进经验，但经验输出多，制度输出少，对典型个案的深度挖掘不足，制度转化不足。因此，要充分总结提炼基层社会治理中党的领导制度经验，加快健全和完善党全面领导基层社会治理的各项具体制度。要着重通过地方实践，厘清基层社会治

7、理的场域空间及事务空间、基层社会治理中的治理主体及其治理关系以及基层社会治理的运转逻辑，继续鼓励地方开展制度探索与创新，对先进经验要积极推广并逐步完善，实现实践探索与制度创新的有机结合。着力构建基层社会治理新格局在2020年春季防控新冠肺炎疫情的战斗中，基层党建与基层社会治理的重要性紧迫性愈加凸显，也正是在这场抗击疫情的战斗中，党的领导制度优势再次彰显。我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进，根本原因是党的领导制度优势能够持续有效地转化为国家治理效能。推动党的领导制度优势更好地转化为基层社会治理效能，要着力构建基层社会治理新格局。党的十九届四中全会决定提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度

8、,这是我们党在新时代对基层社会治理的顶层设计。决定要求完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，进一步明确了社会治理的目标方向。把这些重要部署落实到基层社会治理中，关键是要构建基层社会治理新格局。在落实“四个全面”的战略布局之下，打造社会环境城乡同治、多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的基层社会治理新格局。要推动基层党建与基层社会治理深度融合，要以党的政治建设为基层社会治理提供政治保障，以党的思想建设为基层社会治理更新理念，以党的组织建设引领基层社会治理体制创新，以党的作风建设引领基层社会治理新风尚，以党的纪律建设促进基层社会

9、治理出实效，以党的制度建设引领基层社会治理机制完善。真正把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为基层社会治理的强大效能。基层党组织通过参与基层社会治理，统筹协调各治理主体，实现党对基层社会的领导。党的基层组织通过治理实践，不断提升治理能力与治理效能，从而进一步增强党的领导。构建基层社会治理新格局，加强和创新基层社会治理应始终坚持人民主体地位，把基层社会治理变成亿万人民参与的生动实践。应当进一步激活社会自治和社会共治的现实能量和社会活力，拓展和完善群众参与基层社会治理的范围和途径，不断丰富内容和形式。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证等为主要形式的民主决策实践，以自我管理、

10、自我服务、自我教育、自我监督等为主要目的的民主治理实践，以居务公开、村务公开、民主评议等为主要内容的民主监督实践，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，努力让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。加强基层党组织能力建设，切实提升基层社会治理的共治善治水平。在充分发挥党的领导制度优势的同时，我们也要客观理性地认识这次疫情大考给我国国家治理体系和治理能力现代化提出的现实问题。必须充分发挥党组织在基层社会治理中的领导核心作用，切实解决困扰基层的形式主义官僚主义问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，破解基层社会治理难题，巩固党的执政根

11、基。此外，在我国基层社会治理中，广泛应用智慧城市、智慧社区、大数据、人工智能等新技术，整合党建、综治、应急、城管、大气治污等各类网格，实现“多网合一”，推动各项工作部署在基层落地落细落实，为夺取疫情防控的全面胜利，实现良好的基层社会治理提供重要技术支撑。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向推进以党建引领基层治理把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理，围绕加强基层党组织领导基层治理、推进以党

12、建引领基层治理等发表一系列重要论述、作出一系列重要部署，为把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面提供了根本遵循。新时代新征程，我们要深入学习领会习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，充分发挥党建在基层治理中的引领作用，着力推进基层治理体系和治理能力现代化。深入学习领会习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神习近平总书记围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设发表的重要论述、作出的重要部署，为加强党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势提供了根本遵循和行动指南。“加强基层组织建设”

13、“完善社会治理体系”，是党的二十大提出的重要任务。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须把加强党的领导和加强党的建设摆在首位。围绕加强基层基础工作，习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇”“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。，十四五，时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫:围绕加强基层党的建设、巩固党的执政基础，习近平总书记强调：“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证围绕构建城乡基层治理格局，习近平总书

14、记强调：“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。围绕加强和创新社会治理，习近平总书记强调：“要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代枫桥经验，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。”习近平总书记的重要指示批示精神，深刻指明了加强基层治理体系和治理能力现代化建设的地位作用、方法路径、实践要求。我们要认真学习好、贯彻落实好，深刻领悟“两个确立的决定性意义，不断增强四个意识、坚定四个自信、做到“两个维护、牢记“国之大者”，始终坚持党的全面领导、抓好党的建设，引领

15、基层治理的各项任务落实落地，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强保证。坚持和发挥党的全面领导优势中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。习近平总书记强调：“要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。推进以党建引领基层治理，要完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，推动基层党建与基层治理深度融合，发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，发挥党的政治优势、组织优势

16、、密切联系群众优势，提升党对基层治理的组织领导能力。要坚持把政治标准放在首位，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部把热情投入在基层、把汗水挥洒在基层、把价值体现在基层。加强党的组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥政治引领作用，建立健全强化基层党组织政治领导的制度机制，引领基层党员干部增强党的意识、党员意识。打破地域、行政区划限制，不断强化党员干部的模范作用，扩大党在基层各类组织的覆盖面和渗透力，不断把党的领导和中国特色社会主义制度优势转化为社会治理效能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。坚持以人民为中心的发展思想坚持以人民为中心的发展思想，是做好基层治理各项工作的基本要求。把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，就要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，