昆明市大面积停电事件应急预案2024-全文及解读.docx

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1、昆明市大面积停电事件应急预案1总则1.1 编制目的健全完善昆明市大面积停电事件应对工作机制，科学、快速、有效处理大面积停电事件,最大限度减少大面积停电造成的影响和损失，维护公共安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国电力法、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例、电网调度管理条例、云南省大面积停电事件应急预案等法律法规及有关规定，结合昆明市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于昆明市行政区域内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷

2、,对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则统一领导、综合协调。坚持统一领导、资源共享、各方配合、全社会参与，必须强调执行力，提高应对效率，共同做好大面积停电事件处置工作。属地为主、上下联动。建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的大面积停电事件应急管理机制，及时高效、规范有序处置大面积停电事件。突出重点、确保稳定。发生大面积停电事件时，政府应当重点确保公共安全和社会稳定,尽量减少对人民群众生产生活的影响,为抢修电力设施提供必要的便利和帮助，尽快恢复电力供应。1.5 事件分级依据云南省大面积停电事件应急预案，按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事

3、件分为特别重大、重大、较大、一般4级。昆明市大面积停电事件分级标准见附录Io1.6 预案体系昆明市大面积停电事件应急预案体系包括：（1）本预案与云南省大面积停电事件应急预案和昆明市突发事件总体应急预案相衔接。（2）各县（市）区、开发（度假）园区大面积停电事件应急预案与本预案相衔接，由县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会制定并组织实施，用于防范应对行政区域内大面积停电事件。（3）有关市级部门、企业预案应与本预案相衔接，明确大面积停电事件发生时本部门、企业的应对方案。以上预案共同形成上下一致、相互衔接、部门协同的昆明市大面积停电事件应急预案体系。2组织体系昆明市大面积停电事件组织体系由市级指

4、挥机构、日常工作机构、县（市）区、开发（度假）园区指挥机构、现场指挥机构、电力企业指挥机构等构成。2.1 市大面积停电事件应急指挥部成立昆明市大面积停电事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），指挥长由分管副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长、市发展改革委、市工业和信息化局、市应急局、昆明供电局主要负责同志担任。市应急指挥部组成及职责见附录2o市应急指挥部负责昆明市大面积停电事件的应急处置综合协调调度工作。各成员单位在按照自身职能主动开展应急处置、加强请示报告的同时，分别参与有关专业组的工作。当云南省成立相应的大面积停电事件应急指挥部时，由省大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥应对工

5、作，市应急指挥部要加强请示报告，积极主动开展应急处置工作。发生跨区域大面积停电事件时，根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。市应急指挥部根据需要成立专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域专家组成，为市应急指挥部应对大面积停电事件提供技术咨询和建议；开展事态评估，对事件影响范围、影响程度、发展趋势、恢复进度及应对措施进行评估，及时提供有关对策建议。2.2 市应急指挥部办公室市应急指挥部下设办公室在市工业和信息化局,办公室主任由市工业和信息化局分管负责同志兼任，副主任由昆明供电局分管负责同志兼任，成员由市应急指挥部成员单位有关处室负责同志组成。市应急指挥部办公室负责组织制定、修订应急预

6、案并监督执行情况;汇总事件各方面信息，向市人民政府报告；落实市应急指挥部部署的各项任务;传达上级指示和批示，执行市应急指挥部下达的应急指令；掌握应急处理和供电恢复情况；按照有关规定发布信息；协调有关县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会的应急处置工作；完成市应急指挥部交办的其他工作。2.3 县（市）区、开发（度假）园区指挥机构各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会应参照市级成立大面积停电事件应急指挥部，负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作。要结合本地实际，编制大面积停电事件应急预案，明确相应组织指挥机构，建立健全应急联动机制。发生跨区域大面积停电事件时，由市应急指挥部组织

7、协调有关合作事宜。2.4 现场指挥机构负责大面积停电事件应急处置的事发地政府（管委会）根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。现场指挥部统一指挥参与现场处置的有关单位和人员。2.5 电力企业指挥机构昆明供电局负责制定昆明供电局大面积停电事件应急预案并报市工业和信息化局备案，建立和完善应急救援与处置体系,负责电网运行风险分析和预警，及时将大面积停电事件的程度和范围等情况向市应急指挥部办公室汇报;组织电网事故抢修抢险，保障事故情况下的电力供应；为重要用户保障供电提供必要的技术支援。2.5.2发电企业职责(1)昆明市内各发电企业应成立电力应急指挥机构，建立和完善应急救援与处置体系，制定电网事故

8、和机组事故应急预案；做好物资准备和应急演练等工作；负责突发事故报告和抢修抢险，按电网调度命令调整发电出力和运行方式，与电网调度紧密联系，保证企业自用电并尽快恢复发电上网。(2)参与黑启动”的电厂负责制定和完善厂内黑启动预案，落实黑启动”有关设备和运行措施；黑启动过程中，严格执行调度指令，迅速组织厂内机组启动，尽快恢复局部电网重要负荷供电、网内其他电厂的厂用供电、配网系统非自启动大机组的供电，保障全电网的逐步恢复供电；配合供电企业做好大面积停电事件的分析工作。3风险分析及情景构建3.1 风险分析电力企业要建立健全电力系统大面积停电事件风险评估机制,定期组织风险评估，明确大面积停电事件防范和应对措

9、施。昆明电网是云南电网主网架，是西电东送的主通道，主网风险高、配网基础弱，风险管控面临较大压力。特别是昆明电网主保护、开关及稳控装置拒动导致电网不稳定的风险长期存在，冬季重过载问题突出，IlO千伏及以上线路同塔、同沟、同走廊交叉跨越特性明显，山火、冰冻等自然灾害引发停电风险高。3.1.2 自然灾害风险地质灾害：昆明市滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害多发，可能造成重要电力设施设备损坏，从而引发大面积停电事件。森林火灾：昆明市大部分地区森林覆盖面积大，森林火灾多发，可能导致输电线路跳闸、变电站失压，从而引发大面积停电事件。地震灾害:昆明市处于小江地震带。地震极易造成电力设施设备故障或损毁,从而引发大面

10、积停电事件。洪涝和雨雪冰冻灾害：由于昆明城区上接三山、下濒滇池、中纳山河特定的地理、地形及气候与水文条件，复杂的河流水系，以及人类活动等诸多因素的影响，洪涝灾害频发。受西伯利亚冷空气影响，昆明市在12月至次年2月气温较低，东北部地区气温在0左右,极易发生雨雪冰冻灾害。洪涝灾害和雨雪冰冻灾害可能导致输电线路倒杆、断线,从而引发大面积停电事件。3.1.3 外力破坏风险重要电力设施遭人为故意、工程施工意外等外力破坏，可能引发大面积停电事件。大面积停电事件发生后，随着停电时间的延长，可能引发的社会风险一般包括但不限于：3.2.1 党政军群机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位:通信指挥受

11、较大制约，行政效率降低；安保系统可能受影响。3.2.2 社会治安：公众承受力随着停电时间的增加快速下降，可能出现哄抢生活必需品等群体性治安事件；可能导致民众恐慌和聚集,容易引发矛盾和冲突；城市建成区照明系统失效、安保系统受影响，盗窃、抢劫等治安问题可能增多。3.2.3 通信：通信、网络受较大影响，有线电话、传真、互联网等不能正常使用，信息沟通效率降低，给社会生产生活带来不便，直接影响应急指挥及处置效率。3.2.4 供水、供气：城市供水、供气系统可能因自备应急电源不满足要求受到严重影响，市民基本生活难以保障，民众情绪可能出现波动。3.2.5 排水、排污：城市排水、排污系统可能因自备应急电源不满足

12、要求导致系统瘫痪，引发城市内涝或环境污染等次生衍生事故。3.2.6 企业生产：石油、化工、采矿、冶金机械、制造业等需要电力降温减压或通风排气等行业领域生产经营单位,可能因自备应急电源不满足要求引发次生衍生事故。3.2.7 医疗卫生：医院可能因自备应急电源不满足要求导致手术室、重症监护室、产房、医院结算系统、医保系统、售药系统无法正常使用，病人生命安全受到威胁；需要冷藏的药品、疫苗、生物标本、生物制品等受到影响；因为用电设备器械不能使用、地面交通拥堵等原因，紧急医疗救援工作效率可能降低。3.2.8 道路交通：城市道路交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通可能出现严重拥堵；高速公路收费作业受到影响

13、，隧道、桥梁等重要设施的监控、照明、通风、指示等系统停止工作，造成高速公路交通拥堵甚至中断；应急救灾物资运输受阻，应急救援救护难以及时抵达。3.2.9 城市轨道交通：调度、通信及车站照明失电，地铁、电扶梯和垂直电梯骤停，易引发恐慌及伤亡事件；列车停运，大量乘客需要地面应急交通工具疏散，可能加剧道路拥堵。3.2.10 铁路交通：铁路调度中心一旦停电,将导致铁路运输大范围中断,严重影响人员、物资输送,应急处置人员、物资输送受阻；随着停电时间的增加，沿途车站旅客大量滞留，旅客情绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠纷；高铁运行途中停运，密闭空间内温度会迅速升高，进而引发乘客不适及情绪波动。若打开车门让乘

14、客下车，则可能因停车点地理条件恶劣带来风险。3.2.11 民航：随着停电时间的延长，航班大面积延误，大量旅客滞留机场，旅客情绪可能出现较大波动，容易引发矛盾纠纷；应急处置人员、物资空运效率降低。3.2.12 供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要电力用户、电力企业应急电源和各种应急救援车辆用油急需保障。3.2.13 物资供应：长时间停电导致居民生活必需品供应短缺；商业营运停止，可能出现瓶装水、方便食品等生活必需品抢购潮；不法分子可能造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。3.2.14 消防救援：电梯里可能有大量人员被困；地铁、大型商场、电影院、大型活动现场等场所可能因停电引发恐慌,甚至引发挤压踩踏

15、，急需救援。3.2.15 金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及其他业务受限；安保系统可能受影响。3.2.16 教育:教学秩序受到影响，学生安全管理任务繁重；如遇重要考试，可能诱发突发事件。3.2.17 广播电视：电视信号传输中断，影响大面积停电事件有关信息发布。3.2.18 旅游行业：观光索道停运，可能有大量游客急需救援；旅游热点地区游客的吃住行出现困难，需要提供相应帮助。3.2.19 水利工程：自备应急电源不满足要求,有关监视、闸门、升降系统等不能正常工作，可能造成严重次生衍生事故。3.2.20 特殊地区、特殊时间节点出现大面积停电事件,可能会加剧社会影响,需要特别重视

16、。4监测预警4.1 监测昆明供电局负责建立电网安全运行监测体系及有关机制,适时掌握电网安全运行状况，汇总、分析有关监测信息；气象、民航、铁路等单位依据自身职责做明言息的监测和传递。电力企业应建立完备的事故监测、研判、预警、报告和应急处置工作机制，加强与当地地质灾害、防汛、森林防火、地震、气象等自然灾害监测机构的信息共享及沟通联系,建立灾害预警预报信息共享机制,对重大风险源及时分析研判，落实重大风险信息上报工作。4.2 预警4.2.1 预警分级大面积停电事件预警分为红色、橙色、黄色、蓝色4级，分别对应可能发生的特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。(1)出现下列情况之一，发布红色预警：省应急指挥部针对昆明电网发布电网大面积停电红色预