新时代控辍保学“双线四包”工作方案.docx

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1、新时代控辍保学“双线四包”工作方案为深入贯彻习近平总书记关于教育、乡村振兴工作、“三农”工作的重要论述，落实中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见要求，进一步巩固拓展教育脱贫攻坚成果，仍需继续进一步加强义务教育控辍保学“双线四包”“三级联动”（双线是指要落实区、镇（街道）、村（社区）政府线、教育部门和学校教育线；“四包”指区政府领导包镇（街道）、镇（街道）领导包村（社区）、村（社区）干部包村（居）民小组、村（居）民小组包户，区教育和科学技术局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人；“三级联动”是指镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会、村民小组联动有关

2、工作，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记关于教育、乡村振兴工作、“三农”工作的重要论述，依法实施九年义务教育，巩固控辍保学工作成效，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，推进义务教育优质均衡发展。二、工作措施及职责（一）政府一条线区人民政府是履行控辍保学责任主体，要组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育存在的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学。按照“一个都不能少”的工作目标，严格落实控辍保学“双线四包”工作机制和“三级联动”联防联控机制。具体包片如下：1 .区政府领导包镇（街道）总责任人：李广斌区委副书记、区人民政府区长分管责任人：陈粤灵区人民政府

3、副区长光坡镇包片领导：吴乃华区委常委、区人民政府副区长沙潭江街道包片领导：荣斌区人民政府副区长、市公安局分局局长企沙镇、渔洲坪街道包片领导：陈粤灵区人民政府副区长王府街道包片领导：王廷峰区人民政府副区长白沙万街道包片领导：张坤区人民政府副区长2 .相关部门工作职责为进一步落实控辍保学工作，推动各职能部门相互协作，形成政府牵头、部门协同的“双线四包”责任制和三级联动的联防联控机制，采取“一对一、人盯人”的办法,确保适龄儿童、少年接受九年义务教育，控制中小学生辍学，共同做好控辍保学工作，现将相关部门职责安排如下:(I)区乡村振兴局要将控辍保学工作作为巩固拓展教育脱贫攻坚成果的重要任务，督促帮扶干部

4、、驻村工作队、村“两委”干部积极开展控辍保学劝返工作，如有失学辍学情况及时上报，汇总后反馈给区教育行政部门，切实推动控辍保学工作落到实处。(2)区委政法委、市公安局分局、市公安局企沙工业区分局、市公安局海港分局、区教科局、区市场监督管理局、区文化广电体育和旅游局、各镇(街道)，要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，对学校周边不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所进行整治，进一步净化社会环境，公安部门对不知去向的适龄儿童进行核实。(3)区司法局做好面向农村贫困地区的入学、复学、保学法治宣传教育，及时为未成年人提供法律援助等服务,对未依法送子女入学接受义务教育的学生家长要依法采取强制措施，确保义

5、务教育法和未成年人保护法等法律法规得到贯彻执行。(4)区人力资源和社会保障局要加大对违法雇用未成年人务工行为的查处力度，彻底切断学生辍学后非法务工的渠道。（5）共青团区委、区妇联、区残联等群团组织要切实发挥自身优势，认真履行职责，关爱困境儿童，协助做好控辍保学工作。（6）各镇（街道）、村（社区）要高度重视辍学学生的劝返工作，对本辖区控辍保学工作负主要责任，必须加强领导，实行“一把手”负责制，区政府领导包镇（街道）、镇政府（街道办事处）领导干部包村（社区），村（社区）干部包村（居）民小组，村（居）民小组包户的“四包”责任制。搞好依法控辍，全面提高义务教育工作总体水平。安排专人深入村（社区）、组、

6、户，具体负责控辍保学工作。强化政府责任，大力宣传和贯彻义务教育法等教育法律法规，增强广大群众的法律意识，把“送子女入学接受完九年义务教育”的法律要求变成家长或监护人的自觉行动；建立镇（街道）、村（社区）、村小组三级联动防护网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年从各渠道外出打工。要积极配合做好家长、学生的思想工作，使依法控辍工作落到实处，使“在校生留得住、辍学生劝得回”。教育线要主动与政府线做好报告和沟通协调工作,政府线要主动关心和组织指导各学校控辍保学工作,对开学后一周内未到校的学生学校进行“离校”登记，两周内未到校的进行“疑似辍学”登记，一个月内未到校的进行“辍学”登记后，当地政府要切实

7、动起来，进村入户进行劝返工作。（二）教育系统一条线教育行政部门对义务教育入学和控辍保学工作负有直接责任，负责落实义务教育入学、复学、保学基本制度，完善工作机制，加强监督和指导；牵头制定入学、控辍保学工作目标，并指导各镇（街道）组织实施；将入学和控辍保学作为教育工作的重要任务，列入教育行政部门、学校年终考核内容，并作为考核校长的重要指标。严格落实控辍保学“双线四包”工作机制，具体包片如下：1 .区教育和科学技术局领导包片分工总责任人：陈莉区教科局党组书记、局长、一级主任科员企沙镇、王府街道中小学包片领导：黄荣菲区教科局党组成员、副局长光坡镇中小学包片领导：刘秀妍区教科局二级主任科员、教育工会主席

8、沙潭江街道包片领导：黄怀谷区教科局党组成员、副局长渔洲坪街道、白沙万街道包片领导：陈道强区教科局党组成员、副局长2 .区教育和科学技术局工作职责（I）巩固拓展义务教育控辍保学成果。健全控辍保学工作机制，确保除因身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。健全数据比对机制，精准摸排辍学学生，纳入台账动态管理。健全定期专项行动机制，在每学期开学前后集中开展控辍保学专项行动，严防辍学新增反弹。健全政府、有关部门及学校共同参与的联控联保责任机制。落实义务教育入学、复学、保学、劝返基本制度，要将控辍保学作为教育工作的重要任务，列入学校、校长、班主任、教师年度考核内容，全面压实教育

9、线四包责任制。（2）巩固拓展义务教育办学条件成果。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，聚焦乡村振兴和新型城镇化，有序增加城镇学位供给，补齐农村学校基本办学条件短板，提升学校办学能力。加强边境地区学校建设。统筹义务教育学校布局结构调整工作，坚持因地制宜、实事求是、规模适度，有利于保障教育质量，促进学校布局建设与人口流动趋势相协调。支持设置镇半寄宿制学校，保留并办好必要的乡村小规模学校。（3）健全教学质量保障机制，深化教育教学改革，不断提高农村教育教学质量。要丰富校园文化生活，让学生“留得住”。教育行政部门和中小学校要广泛开展丰富多彩的校园文化生活，积极开展有益身心健康、学生喜闻乐见的文体

10、和社会实践活动，加强校园绿化、美化和人文环境建设，营造良好环境和氛围。要大力实施科技教育，提高中小学生科学素质和动手实践能力，促进校内教育和校外教育相结合，课本知识和社会实践相结合，激发学生对学习的热情和兴趣。要完善学生综合素质评价方式，围绕学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长等方面，探索科学多元的学生综合评价机制，全面真实评价每一位学生的发展，切实扭转单纯以学生成绩评价学生的错误倾向，让每一个学生在学校都能受到学校、老师的肯定和鼓励，获得有特长和个性的发展，促进全面健康成长。(4)巩固学校联网攻坚行动成果，加快学校网络提速扩容。完善国家数字教育资源公共服务体系，助力脱贫地区共享优质教育

11、资源，不断扩大优质教育资源覆盖面。深化普及“三个课堂”应用，实现依托信息技术的“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式制度化，指导教师共享和用好优质教育资源。提升脱贫地区师生信息素养，构建以校为本、基于课堂、应用驱动、注重创新、精准测评的教师信息素养发展机制，加强学生课内外一体化的信息素养培育，推进信息技术与教育教学的深度融合要深化教育教学改革，让学生“学得好”。要全面推进义务教育学区制管理改革，深入落实中小学结对帮扶工作，提升薄弱学校管理水平和教学质量。要深入推进教育教学改革，积极探索建立以学生为本的新型教学关系，激发学生的学习兴趣，提高教学质量。要加强教师队伍建设，切实保障农村中小学

12、开齐开足国家课程，尤其要解决农村小学英语和艺术课程的开设补齐问题，避免学科成绩跟不上而辍学。(5)全面落实困境儿童关爱保障措施。困境儿童是辍学的高发群体。进一步完善困境儿童关爱保障工作体系，落实关爱措施，严防困境儿童失学、辍学。一是要进一步建立和完善学困帮扶制度，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，加大帮扶力度，消除因学习困难而厌学、辍学的现象。二是要加强农村留守儿童和困境儿童的关心关爱工作,强化控辍保学、教育资助、送教上门等工作措施，对有特殊困难的儿童优先安排在校住宿。加强心理健康教育，健全早期评估与干预制度，培养农村儿童健全的人格和良好的心理素质，增强承受挫折、适应

13、环境的能力。三是要进一步完善扶贫助学工作机制，加强与民政、乡村振兴等部门的数据比对和信息共享，提高资助数据质量。不断优化学生资助管理信息系统功能，提升精准资助水平。进一步完善从学前教育到高等教育全学段的学生资助体系，保障农村家庭经济困难学生按规定享受资助，确保各学段学生资助政策落实到位。四是切实解决进城务工人员随迁子女入学难问题。继续实施以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，提高城市学校学位供给，为随迁子女平等接受义务教育提供条件,避免随迁子女进入城市后因入学困难而辍学。五是要加强残疾儿童关爱教育，通过入读特殊教育学校、随班就读普通中小学、送教上门、医教结合等方式，解决残疾儿童接受义务教育问题

14、，降低残疾儿童辍学率。三、加强组织领导，确保控辍保学落到实处（一）提高认识，加强组织领导各镇（街道）、各中小学校要高度重视义务教育控辍保学工作，切实落实工作职责，把巩固控辍保学工作成效工作作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，实行“一把手”负责制，主要负责人亲自抓，分管领导直接抓，教育部门和学校主要抓，其他部门和群团组织协同抓，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。要建立联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的实际困难和问题。（二）加大宣传力度，做好舆论引导各镇（街道）、各中小学校要加大对中华人民共和国义务教育法中华人民共和国未成年人保护法等法律法规和教育理念、知识价值的宣传，引导广大学生家

15、长树立科学的育儿观、成才观，掌握科学的家庭教育方法，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同促进青少年学生德智体美全面发展。（三）建立健全考核机制各镇（街道）、各相关部门要建立健全考核机制，将九年义务教育巩固率和控辍保学纳入绩效考核中，并作为巩固控辍保学工作成效的重要指标，进一步明确责任分工,确保巩固控辍保学工作成效。（四）强化督查，严格严惩建立工作核查机制，加强对控辍保学工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，区教育和科学技术局要及时将镇（街道）、相关部门落实控辍保学情况报区人民政府。将对辍学高发、年辍学率超过控制线的镇（街道）及相关部门进行通报，并严肃追究有关单位和责任人的责任。