天津市支持个体工商户转型 为企业若干措施 （征求意见稿）.docx

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1、天津市支持个体工商户转型为企业若干措施（征求意见稿）为深入贯彻党中央、国务院关于扶持个体工商户发展的决策部署，落实促进个体工商户发展条例，促进个体工商户转型为企业（含公司、个人独资企业、合伙企业）（以下简称“个转企”），结合我市实际，制定如下措施。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院关于促进个体工商户高质量发展的决策部署，依据促进个体工商户发展条例（以下简称条例）规定，按照市委、市政府要求，充分发挥个体工商户发展联席会议机制作用，坚持“政策引导、主体自愿、分类指导、科学推进“原则，通过改革创新破解制度性障

2、碍、机制性梗阻和政策性堵点,畅通“个转企”各领域、各环节，支持个体工商户转型升级，扩大经营规模、完善治理结构、提升市场竞争力，促进经营主体高质量发展。二、明确支持“个转企”范围（一）建立转企培育库。各区市场监管局对本区个体工商户进行全面摸底，摸清本地个体工商户数量、规模、行业特点、经营状况等情况，筛选一批具有发展潜力的个体工商户，建立“个转企”培育库，加强入库个体工商户重点指导、跟踪服务、动态调整，在充分尊重个体工商户自身意愿的基础上，鼓励个体工商户在经营者不变的前提下，转型为个人独资企业、合伙企业和公司。（责任单位：市市场监管委）（二）明确“个转企”的条件。“个转企”登记应当具备如下条件：登

3、记前已妥善处理个体工商户债权债务;应依法缴纳的税款、滞纳金、罚款、社会保险费等已结清，不存在涉税违法行为及其他未办结事项；个体工商户未被市场监督管理部门标记为经营异常状态，未被列入市场监督管理严重违法失信名单；不存在正在被立案调查或采取行政强制、公安或检察机关冻结财产、限制登记或司法协助等情形，不存在尚未了结的诉讼、仲裁案件；符合中华人民共和国公司法中华人民共和国合伙企业法中华人民共和国个人独资企业法等法律法规规定的设立条件。（责任单位：各相关单位按职责分工负责）三、鼓励支持工作举措（一）提升登记和审批服务效能。1.支持延续经营主体登记信息。个体工商户转型为企业，允许个体工商户保留原字号、行业

4、特征，通过名称自主申报后,由申请人作出承诺后自主选择使用；允许继续使用原个体工商户统一社会信用代码；不改变住所（经营场所）的，无需重复提供住所（经营场所）证明；将个体工商户档案一并归入转企后的企业登记档案，保持经营主体延续性。（责任单位：市市场监管委）2,实行“一件事一次办”。“个转企”实行“一窗受理、一网通办“，同步办理营业执照、刻制印章、申领发票、就业社保登记等相关业务，转型后企业可申领一套印章。（责任单位:市市场监管委、市人社局、市公安局、天津市税务局、市政务服务办）3.为办理行政许可（备案）事项提供便利。转型后企业名称（字号）等许可证载明的登记事项未发生变化，涉及许可的实际生产经营条件

5、（如实际经营地址、许可范围、企业负责人及质量管理人员等）不改变的，许可证（件）可继续沿用；名称（字号）等许可证载明的登记事项发生变化的，市场监管部门向企业出具个体工商户转型为企业证明后，相关部门依申请办理许可变更手续。涉及许可的实际生产经营条件发生变化的，相关部门依法办理相关手续。备案事项参照办理。（责任单位：市市场监管委，相关行政许可部门）（二）支持生产经营延续。1.支持延续经营商誉。转型后企业原则上保留原个体工商户获得的各种荣誉称号，可继续沿用原个体工商户的银行对公账号，原征信记录继续有效。（责任单位：市市场监管委、人民银行天津市分行，市级有关部门）2.支持延续知识产权。支持将原个体工商户

6、享有的专利权、商标权、名称权等依法转移至转型后企业名下，对原个体工商户与转型后企业的经营期限连续计算。（责任单位：市市场监管委，市级有关部门）（三）加大融资帮扶力度。1.丰富金融帮扶措施。鼓励各金融机构根据转型后企业生产经营需求、现金流等特点，创新信贷产品和服务模式。指导金融机构持续延伸金融服务触角，细化金融服务举措。（责任单位：人民银行天津市分行、国家金融监管总局天津监管局、市地方金融管理局）2.提高金融服务效能。鼓励银行等金融机构在合法合规、风险可控的前提下，结合个体工商户经营年限等因素适度提高对“个转企”企业的信贷审批效率；在符合规定和风险可控的前提下，尽可能为“个转企”账户服务提供便利

7、。（责任单位:人民银行天津市分行、国家金融监管总局天津监管局、市地方金融管理局）（四）给予就业创业补贴。1.加强创业扶持。符合吸纳重点就业群体等条件的小微企业，可申请最高400万元创业担保贷款，并获得贴息支持；登记失业人员、返乡入乡人员等群体，在津首次创办企业且正常生产经营满1年，带动1人及以上就业，按规定缴纳社会保险费的，自注册之日起2年内可申请享受3000元一次性创业补贴。（责任单位：市人社局）2.提高就业补贴。对吸纳高校毕业生、就业困难人员等重点群体稳定就业的用人单位，按规定给予企业最长3年五项社保补贴和1年岗位补贴。（责任单位：市人社局）（五）实行税费减免。1.减征转型后企业税费。转型

8、后企业符合国家规定的小型微利企业条件，按照相关政策规定享受小型微利企业所得税优惠政策。转型后企业经认定属于国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；转型后企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以按照相关政策规定在计算企业应纳税所得额时加计扣除。（责任单位：天津市税务局）2.减免教育附加费用。按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征教育费附加、地方教育附加。（责任单位:天津市税务局）3.减免“个转企”资产转移费用。对纳税人在个体经营期间取得的固定资产，如果没有原始有效凭证证明其价值，可按照有资

9、质的中介机构出具的评估报告确定的价值进行税务处理后，按规定进行固定资产核算和管理。转型前的个体工商户与转型后企业（仅限个人独资企业、一人有限责任公司）之间转移资产且投资人未发生变动的，具体指个体工商户将其名下的房屋、土地权属转回原经营者个人名下，个人再将其名下的房屋、土地权属转移到其设立的个人独资企业、一人有限责任公司，可按相关规定免征契税。（责任单位：天津市税务局）（六）实施包容审慎监管。1.推行“沙盒监管”机制。对转型后企业推行“观察期”和“触发式”监管，在转型12年内，除触碰严重危害公共安全、人身健康、财务安全，以及严重扰乱市场经济秩序等“红线”外，减少实地检查，为企业留足更大发展空间。

10、对转型后企业轻微违法行为，符合法定条件的，依法不予处罚、从轻处罚或者减轻处罚，广泛使用宣传引导、信用承诺、行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈等非强制性手段，指导其依法合规经营。（责任单位：市级有关部门）2.优化信用监管模式。对转型后企业受到市场监管部门警告行政处罚的，其信息不予公示；仅受到市场监管部门通报批评或者较低数额罚款行政处罚的，其信息自公示之日起届满三个月即可停止公示，提高信用容忍度。通过天津市市场监管委官网等载体，推送发布法律法规、政策解读、风险提醒等内容,营造宽松经营环境。（责任单位：市市场监管委）四、建立全流程服务机制（一）转型前建立重点培育机制。将符合条件的个体工商户作为重

11、点培育对象，集中优势资源精准帮扶，帮助其扩大规模、提升实力，增强转企动力。落实专人负责为个体工商户提供全流程服务，宣传解读“个转企”在市场准入、组织管理、税收优惠、融资贷款、用地用工等方面的政策优势，提供一对一咨询服务、政策指导，畅通政策落实“最后一公里（责任单位：市级有关部门）（二）转型中加强法律、市场、用工、技术、管理、融资等各类政策指导服务。鼓励各区为转型后企业免费提供代理记账、税务申报、证照寄递等服务，引导社会服务机构在财会、法务等方面为转型后企业提供低价或者免费的专业服务，提高企业发展能力，切实减轻企业负担。（责任单位：市级有关部11）（三）转型后实行“一企一户”建档管理。持续关注企

12、业后续发展，坚持边运行边总结边完善，定期收集情况问题，优化调整政策措施。建立档案管理台账，将原个体工商户登记档案与转型后企业登记档案合并保存，及时扫描归档，确保市场主体历史档案的延续性和“一户一档”规范完整，并依法向公众提供查询服务。（责任单位：市市场监管委，市级有关部门）五、工作要求（一）提高政治站位，强化服务意识。各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于大力发展民营经济的重要论述，深入领会、全面贯彻“四个善作善成”重要要求，深刻认识个体工商户发展对稳经济、稳就业、保民生、保稳定的重要意义，牢固树立“添秤”“交账”意识，压实责任，为“个转企”工作顺利实施

13、提供组织保障。（二）强化业务协同，形成各方合力。市扶持个体工商户发展联席会议统筹推动落实专项行动各项措施，协调解决个体工商户发展遇到的问题。联席会议各成员单位要强化责任意识、协同观念，加强业务指导，形成帮扶合力，精心组织推进各项鼓励支持政策切实落地见效。（三）深化政策宣讲，营造浓厚氛围。各部门要把政策解读宣讲贯穿始终，通过群众喜闻乐见的方式，开展线上推送、线下送学等全方位、多层次政策宣传，切实让个体工商户听得懂、记得住、用得好。附件：办理“个转企”变更许可事项清单附件办理“个转企”变更许可事项清单（持续更新）序号经营范围许可证（件）行业主管部门办理方式1食品销售食品经营许可证、仅销售预包装食品备案市场监管部门变更2餐饮服务食品经营许可证、小餐饮许可市场监管部门变更3冷藏冷冻食品贮存服务（低温仓储）冷藏冷冻食品贮存服务提供者备案市场监管部门变更4网络食品交易（互联网信息服务）网络食品交易主体备案市场监管部门变更5食品生产食品生产许可证食品生产加工小作坊登记证市场监管部门变更6药品零售药品经营许可证药监部门变更7洗浴服务公共场所卫生许可证卫生健康部门变更8生活美容服务公共场所卫生许可证卫生健康部门变更9理发服务公共场所卫生许可证卫生健康部门变更10住宿服务公共场所卫生许可证卫生健康部门变更11住宿服务旅馆业特种行业许可证公安部门变更12农药经营农药经营许可证农业农村部门变更