强化物业管理体制机制提升社区治理实施方案.docx

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1、强化物业管理体制机制提升社区治理实施方案为全面推进城市社区治理体系和治理能力现代化，现就进一步强化物业管理体制机制，提升城市社区治理，制定本方案：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦群众关切问题，强化社区物业服务管理职能，加强老旧小区物业服务保障，发挥社区协商共治机制作用，推动城市社区治理水平提升，打造宜居美好家园，持续增强居民群众的获得感、幸福感和安全感，为建设经济强区、美丽襄都奠定基础。（二）基本原则1.党建引领的原则。坚持党对物业管理委员会、业主委员会（以下简称物委会、业委会）的领导，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。2 .改

2、革创新的原则。坚持运用法治思维和法治方式推进改革，积极推进物业管理的理论创新、制度创新、实践创新,进一步强化社区党支部、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长和综合服务站“六位一体”的统筹协调机制。3 .属地管理的原则。强化属地管理责任，依法理顺物业管理体制，明确乡镇（街道）在加强物业管理工作中的主体责任，发挥社区党组织的战斗堡垒作用和社区居委会的指导监督作用，维护居民合法权益和社会和谐稳定。4 .协同共建的原则。根据工作职责，界定各部门物业管理权限，重点突出业务指导、资源统筹和专业服务，整合区、乡镇（街道）组织资源、社会资源、人力资源，推动司法救助、公安警力延伸下沉，引导各类参与主体履行职责义

3、务，形成工作合力，不断提升协商共治的针对性、有效性，加快形成社区物业管理共建共治共享的新格局。5 .试点先行的原则。选择条件好、积极性高、党组织有力的辖区居民区，分层次、分类别开展物业领域各项创新试点工作。维护好居民的权益，遵循好循序渐进的规律，按程序、分步骤审慎稳妥推进，大胆探索，形成可复制、易操作、效果好的改革经验，并逐步扩大试点范围。6 因地制宜的原则。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特殊群体和群众关切，把握城市管理规律和社区治理特点，履行基层社会治理和基本社会服务职责，创新物业服务方式、满足居民多样化需求。（三）工作目标提升乡镇（街道）、社区党组织对居民委员会、物业管理委员会、业主委员

4、会和物业服务企业的政治引领，重点强化社区党支部、居民委员会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站等“六位一体”的统筹协调机制，落实属地综合管理主体职责，发挥社区党组织的战斗堡垒作用和社区居委会的指导监督作用，引导各类参与主体履行职责义务，形成基层党组织领导下的共建共治共享社区治理常态化格局。二、工作任务（一）强化党建引领作用加强物业服务企业和业委会党建工作。属地乡镇（街道）切实担负起指导社区党建工作的重要职责，充分发挥社区党组织在物委会和业委会中的领导作用。积极开展党建带群建活动，在业委会、物业服务企业中开展群团工作，提高党组织领导下的社区治理和物业服务管理水平，着力就破解老旧小区治理难问

5、题，推动物业服务企业融入社区治理体系。（二）形成乡镇（街道）、社区物业常态化管理体系1 .乡镇（街道）物委会，由乡镇（街道）党（工）委书记兼任物委会主任，成员由乡镇（街道）相关职能股室、居委会、业委会、物业服务企业、驻区单位负责人、业主代表等组成。物委会下设办公室，由街道明确一名主管副职任办公室主任。乡镇（街道）物委会负责协调处理辖区物业管理有关矛盾纠纷，建立问题流转挂账机制，协调指导辖区社区物委会工作。2 .社区居委会物委会，为社区辖区内物业管理唯一统管组织，统一协调管理物业相关事宜。社区书记兼任社区物委会负责人，成员由居委会、社区社会组织负责人、楼门长（居民代表）、物业管理员、社区辅警等组

6、成，主要负责督促业委会和物业服务企业履行职责，协调解决辖区物业管理中出现的日常矛盾。3 .增设物业管理员。社区居委会设立专职物业管理社工岗位，每个社区至少配备一名专职的社区物业管理员，负责查找并向街道物委会反映辖区内存在的物业管理漏洞，处置各类物业矛盾和纠纷，提出使用房屋专项维修资金建议，配合做好对物业服务企业的绩效考核工作。（三）严格规范业委会运作机制1.完善业委会职能。业委会负责召集业主大会，代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同，监督其履行物业服务合同，了解业主、物业使用人的意见建议，维护业主在物业管理活动中的合法权益。在物业管理区域内，积极配合社区居委会依法履行自治管理职

7、责，接受社区物委会的指导和监督；与社区居委会协作，配合公安机关做好社会治安等相关工作；加强对物业服务企业监管，对物业服务企业发生的违法违规行为，及时上报。暂未成立业委会的由社区物委会会同部分居民代表代行该职责。4 .规范业委会管理。乡镇（街道）、社区组织指导符合条件的居民小区（连片区）按照程序成立业主大会，选举产生业委会；社区党组织、居委会负责规范业委会换届选举工作程序，严格业委会候选人资格审查，注重在业委会成员中发展党员，逐步提高业委会中党员比例，将党组织设立情况纳入业委会备案要求。业委会要及时将执行业主大会决议情况、工作经费支出情况、业委会议定事项等向社区党组织报告，每年年底向社区党组织述

8、职。对拒不执行社区党组织部署要求、侵害业主利益的业委会成员，督促其主动辞职；拒不辞职的，通过法定程序终止其委员资格。（四）建立业委会与物业服务企业的议事会议制度由社区居委会统筹，建立健全制度规定，明确业委会与物业服务企业的沟通、协作、监督、共治等事项。建立议事机制，原则上每两个月业委会与物业服务企业召开一次议事会议，有事即时召开，一般由物业服务企业组织并形成会议记录，共同研究小区物业相关事宜，解决问题、化解矛盾、弥合分歧。建立定期工作通报机制，业委会和物业服务企业议事协作情况，每两个月向全体业主通报一次，以张贴公告形式进行。（五）认真搞好物业服务行业管理行业部门、属地乡镇（街道）要加强对物业服

9、务企业的监管，推定行业发展，不断提高物业服务企业专业水平。完善物业管理项目考核标准，将业主满意度评价、街道社区党组织评价纳入考核依据，物业管理项目考核结果向社会公布，接受群众监督。加强物业服务企业诚信体系建设，探索建立物业服务企业信用黑名单制度，完善物业服务企业等级评定标准体系，评定结果作为业主大会选聘物业服务企业的重要依据。对物业服务企业发生违法违规行为要依法及时进行处理（处罚）。（六）推进物业管理全覆盖1.新建小区。按规定选聘前期物业企业，并加强监督管理，确保前期物业企业落实等级服务管理。业委会成立后，社区物委会要协调建设单位、前期物业企业、业委会三方密切配合，做好后续物业企业选聘、续聘工

10、作，确保小区物业管理有序衔接，服务水平稳步提升。2 .村改居小区。在社区党委领导下，成立物业管理机构,有条件的经法定程序可由集体收入承担全部或部分物业费用，优先聘用本社区居民开展物业服务管理，也可遵循市场规则，选聘社会物业企业管理。3 .老旧小区。乡镇（街道）、社区、业委会组织结合不同小区实际，在广泛征求业主意见基础上，按多数业主意愿确定物业管理方式。原则上规模成型小区，积极引进物业企业开展规范化服务管理；规模较小的，整合资源，探索实行多个就近小区共聘物业企业，开展低成本“共享管家”管理;其他未能纳入物业管理的零散无人管理小区，以业委会管理、业主自治或社区居民委员会兜底代管等多方式保障基本物业

11、服务。（七）落实部门职责，理顺物业管理体制完善物业管理格局，加强行业部门业务指导，进一步细化责任落实，理顺物业企业、业委会、乡镇（街道）和部门间的关系，加强市、区各职能部门及属地对业主、业委会、物业企业的引导、指导和协调，形成多方协作、共同推进的良好局面，同时进一步加强监督管理。乡镇（街道）、社区：负责统筹推进辖区物业管理和社区治理各项工作。区委组织部：负责加强社区党组织建设，在有条件的物业服务企业和业委会中成立党支部，组织党员积极参选业委会和物委会成员，推进社区、业委会组织、物业服务机构双向交叉任职。区委宣传部：负责对理顺物业管理体制及社区治理推进过程中好的做法、典型经验进行宣传报道，加大宣

12、传力度，为社区治理工作营造良好的舆论氛围。区民政局：负责将物委会、业委会统筹管理纳入社区治理，做好相关政策研究、工作指导和协调服务；指导社区组建物委会，发挥协调监督作用，深化社区协商共治；指导居委会不断提升自治管理能力。区住建局：负责指导乡镇（街道）对物业服务企业的规范运行进行监督管理；负责物业管理活动的各项监督管理工作，对违反物业管理条例规定的物业服务企业，依法进行处理（处罚）。区城管局：负责协同乡镇（街道）合力执法，查处物业管理区域内擅自改变建筑物、构筑物以及其他设施，擅自改变住宅外立面、在非承重墙上开门窗，私搭乱建，违规饲养家畜家禽，占用和毁坏绿地，擅自伐移树木，私自张贴广告等违法违规行

13、为。区公安分局：负责做好派出所警力下沉到社区，大力开展社区警务工作，协助做好社区治理工作。区司法局：负责引导和帮助群众运用法律手段解决社区物业管理中存在的矛盾纠纷。发改、财政、应急、人社等部门，要强化责任意识、搞好协作配合，在人、财、物等方面大力支持，共同推动社区治理服务创新。工会、共青团、妇联、残联等群团组织要发挥各自优势，主动参与社区治理和服务，帮助社区提升综合服务能力。三、工作要求（一）组织领导。成立XX市XX区强化物业管理体制机制提升社区治理工作领导小组（见附件），全面负责物委会和业委会统筹管理工作，建立经费、人员保障和依据职责分工的问题流转解决机制，理顺区、乡镇（街道）、社区物业管理体制机制，加强城市社区治理。各乡镇（街道）负主体责任，各乡镇（街道）党（工）委要把此项工作纳入重要议事日程，成立相应领导机构开展工作。（一）落实保障。各部门要对乡镇（街道）、社区两级物委会加大帮扶力度，财政部门结合实际，根据社区无物业管理的老旧小区情况对社区物委会给予适当财政倾斜，主要用于依托社区物委会实行物业自治管理小区的物业管理、老旧小区物业服务保障、监测等。（三）强化督导。建立督导检查工作机制，按照上级安排和方案工作要求，常态化督查乡镇（街道）和部门落实情况、督办相关问题。目标工作任务纳入部门、乡镇（街道）和社区年度考核重要指标内容，年终依据考评结果严格奖惩。