《西安市科技创新促进条例（ 征求意见稿）》 的起草说明.docx

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1、关于西安市科技创新促进条例（征求意见稿）的起草说明为全面促进科技创新，发挥科学技术第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的作用，推动科技创新支撑和引领经济社会发展，加快建设综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心，我局牵头起草了西安市科技创新促进条例（征求意见稿）（以下简称条例（征求意见稿）。现将有关情况说明如下：一、修订的必要性（一）贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话和重要指示批示精神，以法治保障推进科技创新强市的需要。党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技创新工作，对实施创新驱动发展战略、加快科技创新提出一系列新思想新论断新要求。我市制定条例（征求意见稿），是深入贯彻落实习

2、近平总书记关于科技创新的重要论述、对陕西、西安重要讲话和重要指示批示精神以及党中央重大决策部署的重要举措，有利于深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新支撑经济社会高质量发展，为西安科技创新筑牢法治保障基石。（二）把握“双中心”建设重大机遇，在科技创新法治建设上持续推进的需要。获批建设综合性国家科学中心和科技创新中心是西安的重大历史机遇。我市制定条例（征求意见稿）就是希望通过科技立法推动西安“双中心”建设，总结吸纳陕西和西安在科技体制机制改革的成功经验和举措，对以科技创新为核心的全面创新作出系统性和制度性的安排。（三）突破难点堵点问题，以法治推进解决科技创新短板的需要。当前，我市在科技创新领域仍

3、存在不少短板，比如产业链供应链韧性和核心竞争力还需增强，人才、金融、交流等方面对科技创新的支撑不足等。我市制定条例（征求意见稿）就是希望从提高科技创新能力、强化科技成果就地转化、实现高水平科技自立自强上抓关键、补短板、强弱项，完善全过程创新生态链的法治建设，补齐当前制约全市科技创新的核心瓶颈问题和体制机制障碍。二、起草过程2024年，市人大常委会将西安市科学技术进步条例修订列入年度立法计划。市科技局会同相关部门成立草案起草工作专班。坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，依据中华人民共和国科学技术进步法和陕西省科学技术进步条例，系统研究国家和我省最新的科技创新政策法规，充分借鉴北京、广东、江苏、

4、浙江、成都、长沙、苏州等省市立法经验，扎实有序推进修订工作。聚焦国家和全市重大需求，立足西安实际，深入高校院所、企业和科技园区等开展调查研究，主动加强与科技、经济、法律、管理等领域专家的研讨交流，遵循科技创新规律研究具体条款，多次征求相关部门意见，起草形成条例（征求意见稿）。三、修订的主要内容条例（征求意见稿）以创新驱动发展为出发点，围绕创新科技工作机制、促进研究开发和成果转化、加强科技创新保障等方面进行了制度设计，包括总则、基础研究、技术创新、科技成果转化、科技创新人才、科技经费和科技金融、科技合作与交流、科技创新环境、法律责任、附则等内容，共十章六十八条。（一）关于加强基础研究、技术创新、

5、科技成果转化。条例（征求意见稿）遵循科技创新规律，对“基础研究一技术创新一成果转化一产业化”进行全链条保障。新增基础研究内容,强化基础研究前瞻性、战略性和系统性部署，鼓励基础研究与应用研究协同并举，规定建立完善稳定支持基础研究的投入机制,支持企业、高等学校、科研机构加强基础研究，鼓励社会力量投入基础研究。新增技术创新内容，聚焦高质量发展，强调加强有组织科研，科学部署关键核心技术攻关和共性技术研发，加快产业发展重大技术突破。进一步强化企业是技术创新决策、科研投入、组织科研和成果转化的主体。鼓励企业共建创新联合体、设立研究开发机构、加强产学研合作，开展科技型企业梯次培育。其中，对国有企业、民营企业

6、、外资企业科技创新作出了相关规定。提出加快科技成果转化，鼓励实行职务科技成果所有权、长期使用权和收益权改革，建立和完善以能力、业绩和贡献为导向的技术转移人才评价机制，健全横向经费管理制度，加快技术交易市场培育发展和技术转移机构建设。（二）关于科技创新人才、科技经费和科技金融、科技交流合作。条例（征求意见稿）结合我市科技创新的关键制约变量，从创新链、产业链、资金链和人才链融合贯通着手，专章新增人才、经费与金融、合作与交流等三方面内容。明确提出要坚持人才引领发展的战略地位，以人才待遇、人才引进、人才培养、人才评价为主线，贯通科技创新人才体系建设。首次提出强化战略人才力量建设，完善战略科学家、科技领

7、军人才等创新人才和团队的培养机制。专条规定青年科技创新人才的培养机制，要求适当提高青年科技创新人才担任重点科技任务、重点平台基地、重点攻关项目负责人和享受基本科研经费资助等方面的比例。将科技经费和科技金融统筹考虑，规定财政性科学技术资金的增长幅度应当高于本级财政经常性收入的增长幅度，从上市、投资、信贷、保险等方面多层次鼓励和引导金融机构加强对科技创新的支持。新增科技合作与交流一章，更好融入国家创新战略布局，加快形成具有全球竞争力的开放创新生态。在区域合作方面，积极推动区域科技创新，统筹自创区、高新区等规划建设，优化全市创新资源布局，深入服务黄河流域生态保护和高质量发展，推动省市协同、融入西咸一

8、体化、关中平原城市群建设。在国际交流合作方面，完善国际科学技术合作与交流机制，加大科技计划对外开放合作，鼓励国际科技合作平台建设发展，吸引外籍人才来华从事科研。（三）关于科技创新环境和法律责任。条例（征求意见稿）统筹科技创新生态系统建设，重点关注健全科技创新协调机制，提升科技创新服务水平，建立科技资源开放共享机制等方面，积极营造良好的创新环境。从科技创新发展战略、目标、投入、重点领域与重点项目、保障措施等内容，规定科技创新发展规划编制任务，聚焦重大战略任务，开展科技创新活动。从保障和监管两个方面优化科技创新环境，在保障方面包括社会氛围营造、财政科技计划管理和绩效评价、科研经费管理改革、科技创新空间保障、容错免责等方面。在监管方面包括科研诚信、科研伦理、科技安全等方面。同时，专章突出法律责任，进一步强化财政性科学技术资金使用和监督，加强科技计划项目管理和监督，深化科技评价制度改革，加强科研作风学风、科技伦理治理和科研诚信建设，细化规范了行政部门、科研主体、评审主体等出现违法行为时应承担的法律责任。