《肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划》中期评估报告（征求意见稿）.docx

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1、肇庆市鼎湖区市场监管现代化叶四五“规划实施中期评估报告（征求意见稿）自2023年10月鼎湖区人民政府印发肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划以来，鼎湖区全面落实国家、省、市、区的工作部署，以肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划为行动纲领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，持续推动职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，以高质量市场监管服务全区经济社会高质量发展。聚焦激发市场活力和内生动力，全面提升服务经营主体水平，促鼎湖区营商环境多项指标走在全市前列；深入实施质量强区战略、标准化战略和知识产权战略，有力助推地方高

2、质量发展；全力筑牢市场监管领域安全底线，坚决防范化解风险隐患，近年来鼎湖区市场监管领域没有发生较大级别以上安全事故；深化市场秩序治理，切实维护公平竞争，大力营造放心消费环境；不断完善监管支撑体系，持续推进市场监管能力现代化。一、规划实施进展情况主要目标指标进展情况。经营主体方面，2021年我区经营主体达23269户，每千人拥有企业19.2户；2022年我区经营主体达23157户，每千人拥有企业20.2户。至2023年6月底，我区经营主体达26875户，每千人拥有企业21.8户。知识产权方面，2021年我区高价值专利有40件，每万人口高价值发明专利拥有量为1.9件；2022年高价值发明专利拥有量

3、为59件，每万人口高价值发明专利拥有量为2.8件；2023年上半年，高价值发明专利拥有量为79件，每万人口高价值发明专利拥有量为3.45件。质量发展方面，推动鼎湖企事业单位、科研院校和社会团体共同参与制修订行业标准5项、地方标准3项，制定发布团体标准2项，共有26家企业在全国标准信息公开服务平台上自我声明公开64项标准，涵盖168种产品，其中企业标准64个。全区质量管理体系认证证书300张、CCC产品认证获证企业11家、绿色产品认证获证企业共3家；新建新增检验检测机构2家，新增绿色产品认证获证企业1家。市场秩序与安全监管方面，除“明厨亮灶”覆盖率目前达100%超过预期目标，其它的千人食品检验量

4、和医疗器械、化妆品抽检等7个指标，能如期推进，符合“十四五”规划相关指标要求。详见肇庆市鼎湖区“十四五”市场监管主要指标完成情况表（附件1）。重点任务和重大项目进展情况。肇庆市鼎湖区市场监管现代化十四五”规划中的15项重大任务均能如期推进，完成情况详见肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划重大工作任务完成情况表（附件2）。其他相关重点工作、项目进展情况。（一）优化市场准入环境，市场活力充分激发。1 .推进市场准入提速有新成效。持续深化经营主体登记制度改革，提升企业开办便利度，大力推广使用“一网通办”平台，积极提升企业开办网办率，2022年全区开办企业“设立登记”总网办率99.74%。2023

5、年上半年，全区新开办企业（含个体工商户）网办率达99.94%。为新开办企业免费提供一套4枚公章的财政补贴，实现新开办企业“零成本”，实现开办企业全链条“全程网办、半天办成、一窗通取“。深化经营主体住所改革，将适用集群注册登记的主体类型拓展至个体工商户，有效简化住所登记条件。实施经营主体省内迁移通办，实现省内经营主体迁移“一次申请、联网通办、一次办结”，有效解决经营主体省内迁移“多地跑”“折返跑”等问题。2 .推进涉企许可改革有新成效。深化“证照分离”改革，对525项涉企经营许可事项按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种方式进行改革，推动照后减证和简化审批，解决“办照

6、容易办证难”问题。开展“一业一证”改革试点，将食品经营许可证的电子证照归集到营业执照的二维码上，实现“一码展示”，自“一业一证改革”以来，全区共发出已赋码的营业执照共1425张。探索开展“一照通行”改革，积极打造本地化“一照通行”特色服务。3 .推进经营主体退出改革有新成效。从2022年3月开始推行歇业备案制度，共有1户经营主体办理歇业备案。自2021年12月底,实施个体工商户简易注销登记，将简易注销登记公示时间由45天压缩至20天，推行简易注销容错机制，推动经营主体退出更加便捷。2023年上半年，全区共72户企业通过简易注销程序退出市场。4 .大力实施“育苗行动”有新成效。成立区强化实施“育

7、苗行动”工作领导小组，印发肇庆市鼎湖区强化实施“育苗行动”工作领导小组办公室关于印发V肇庆市鼎湖区2023年强化实施“育苗行动”工作方案的通知，积极研判分析和研究解决经营主体培育工作的重点、堵点、难点，积极开展经营主体培育发展日常监测，积极打造宜商宜业的优良营商环境。截至2023年6月底，全区实有经营主体26875户，同比增长1846%；新登记经营主体迅猛增长，2023年上半年新登记经营主体4664户，同比增长192.78%。5 .扶持个体工商户发展有新成效。成立扶持个体工商户发展联席会议，按照肇庆市扶持个体工商户纾困发展的若干意见、关于进一步推动肇庆市“个转企”工作的实施方案、肇庆市贯彻落实

8、广东省培育扶持个体工商户若干措施实施方案等相关文件要求，细化落实省培育扶持个体工商户31条措施，大力组织“个体工商户服务月”活动，指导区个私协会系统开展“问情服务”活动，大力扶持个体工商户发展。分类引导符合条件的个体工商户转为企业。2023年上半年，全区共有11户个体工商户转型为企业。（二）强化竞争政策基础地位，市场公平竞争有效保障。1 .实施公平竞争审查制度有新成果。鼎湖区认真开展公平竞争审查工作，着力健全和完善公平竞争审查工作相关制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争的权利，理顺公平竞争审查工作流程机制，认真开展涉及市场主体经济活动的规范性文件增量审查和存量清理工作，暂未发现全区存在违反公

9、平竞争审查的情况。2 .开展反不正当竞争专项执法行动有新成果。聚焦民生和新消费领域、重要商品和要素市场、商业营销环节、新经济领域等其他行业和领域的不正当竞争行为开展检查，积极推进反不正当竞争工作。专项行动期间，全区共立案并结案1宗。3 .开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动有新成果。进一步贯彻落实市场监管总局、省、市市场监管局的工作部署，积极深入企业开展商业秘密保护调研，了解企业的核心诉求，分析商业秘密保护工作中存在的问题，引导企业不断加强商业秘密保护意识，着力构建商业秘密保护机制。目前，已建立商业秘密保护工作站1个，已挂牌1个；已建立商业秘密保护工作联系点3个，已挂牌3个。（三）营造安

10、全放心消费环境，消费增长有力激发。1 .推进省民生实事“放心消费粤行动”有新成绩。成立工作领导小组并制定行动方案，按月制定完成目标，明确责任到人，确保落实到位。开展“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”创建工作。2021年一2023年6月，全区共新增放心消费承诺商家461家，新增线下无理由退货承诺店31家。全区累计创建放心消费承诺商家560家，线下无理由退货承诺店35家。2 .推进消费维权有新成绩。健全投诉举报机制，强化复盘总结，建立起投诉举报线索多维度分析、全链条及时跟踪的报告制度，有效提高消费矛盾纠纷处置效率。2021年一2023年6月，全区通过12315平台共接收投诉3343件，举报1

11、487件，咨询44件，为消费者挽回损失达到383.16万元；全区12315投诉按时办结率100%,举报按时核查率99.93%。3 .推进宣传教育工作有新成绩。开展“315”国际消费者权益日等宣传活动，积极推进消费投诉信息公示工作，全区已对外公示消费投诉信息604条。加大消费引导力度，及时对外发布年度消费投诉分析报告和十大消费维权典型案例，累计发布消费提示（警示）10则。（四）加强重点安全领域监管，市场底线巩固筑牢。1 .加强组织协调。强化食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管，成立区食品药品安全与高质量发展委员会，加强食品药品安全的统一领导和组织协调，全面贯彻食品药品安全“党政同责”要求，

12、层层压实属地管理责任和企业主体责任。推动食品安全“两个责任”落地落实，配合顺利完成省对肇庆市创建省食品安全示范城市评价验收。2021年一2023年6月，完成食用农产品快检及食品安全抽检两项民生实事任务，组织开展“守底线、查隐患、保安全”、食品安全“四个最严”要求攻坚年行动、制止餐饮浪费等多个食品药品、工业产品质量和特种设备安全专项行动。2 .加强食品安全监管。积极落实食品安全“两个责任”工作,目前全区有B、C、D级包保干部304名，承诺书签订304份。B、C、D三级包保主体3733家，已签订主体责任承诺书3733家。两个承诺书签订率均达100%。全区共完成食用农产品快检9.98万批次，合格率为

13、98.24%；共完成食品监督抽检2778批次，合格率为97.59%o目前全区持证餐饮服务单位1441家，已全部建成“明厨亮灶”。以开展“鼎湖查餐厅”活动作为抓手，充分发挥“透明执法”，围绕“旅游美食+安全”的主线，聚焦“网红”餐厅、问题餐厅食品安全，督促食品经营单位落实企业主体责任，为市民提供放心、美味的地方特色美食体验，保障辖区食品安全。2021年至2023年6月，鼎湖区市场监督管理局共举办“鼎湖查餐厅”活动6期，网上浏览人数达38万人次。3 .加强药品安全监管。印发全面加强药品监管能力建设工作方案，调动市场监管、卫健、公安等各部门通力合作，提升药品监管能力和工作实效。2021年2023年6

14、月，全区共检查药品生产经营使用单位1064家次，医疗器械生产经营使用单位351家次，检查化妆品生产经营企业566家次；深入开展药品安全专项整治行动，查办相关违法案件49宗，移送公安机关涉刑案件1宗。4 .加强特种设备安全监管。全区累计出动特种设备安全监察人员1683人次，检查单位561家次，处理举报投诉43宗，立案7宗。全区排查安全隐患335个，实施对安全隐患100%闭环跟踪管理。5 .加强工业产品质量安全监管。扎实开展电动自行车及其电池、头盔等配件产品质量安全专项整治行动，累计检查生产销售单位607家次，查处相关违法行为案件14宗。完成工业产品生产许可获证企业证后监管100%全覆盖。组织开展

15、区级产品质量监督抽查，累计抽查工业产品19批次，并依法依规做好不合格产品后处理。（五）强化知识产权保护运用，经济竞争力不断增强。1 .深入实施知识产权战略。鼎湖区委、区政府高度重视知识产权工作，近两年，区委主要负责同志就知识产权工作作出2次批示，区政府主要负责同志和分管负责同志多次对我区知识产权工作作出批示，要求以创建知识产权强县建设试点县为目标，认真贯彻落实好各项工作。2 .加强知识产权培育。围绕我区“主导+特色”产业布局，引导企业培育高质量、高价值专利，进行关键技术和产品的知识产权布局。以制造业专精特新“小巨人”和高新技术企业为重点,大力推进国家和省知识产权优势、示范企业培育。已建设肇庆鼎

16、湖区知识产权维权援助站，鼎湖区知识产权公共服务站，鼎湖区商标品牌培育站和三个知识产权服务节点，针对制造业组织开展精准高价值专利培育布局和知识产权运营服务，助力我区制造业企业创造和创新能力提升。3 .加强地理标志促进运用。围绕我区“肇实”“文为鲤”“文岌鲸”等开展区域地理标志优势产业培育，推广“地标贷”和地理标志保险，促进地理标志产品行业发展。截至2023年6月，全区共有地理标志数量达5件。4 .加强知识产权全链条保护。依托广东省知识产权保护中心维权援助肇庆分中心，建设维权援助工作站。组织开展重点领域关键环节知识产权保护专项行动、打击商标恶意抢注行动、2022民生领域“铁拳”行动、茶叶类地理标志保护专项行动等专项行动，知识产权侵权假冒现象得到有效遏制。加强对专利、商标和老字号的保护。2021年办理专利侵权纠纷行政裁决案件2宗、2022年办理专利侵权纠纷行政裁决案件5宗。2023年上半年办理专利侵权纠纷行政裁决案件3