加强民建内部监督体制建设的思考监察体制改革后监督.docx

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1、【加强民建内部监督体制建设的思考】监察体制改革后监督（一）加强内部监视是学习贯彻科学进展观，稳固政治交接学习教育活动成果的客观要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项根本政治制度。中国共产党是社会主义事业的核心力气，是执政党。各民主党派是各自所联系的一局部有中国特色社会主义事业的建立者和爱国者的政治联盟，承受共产党领导的参政党。中国共产党与各民主党派在国家政治体制和政治生活中的地位和作用不同，但是，在致力于社会主义事业，建立现代化国家的目标和任务上是全都的。科学进展观是中共十六届三中全会提出的重要指导思想，是坚持以人为本，全面、协调、可持续的进展观，是对邓小平理论和“三个代表

2、”重要思想的继承和进展，是中国共产党对社会主义现代化建立指导思想的新进展，也是新时期民主党派推动社会主义经济建立、政治建立、文化建立与和谐社会建立全面进展的指导思想。自2023年初开头，民建全会开展了以坚持走中国特色社会主义政治进展道路为主题的政治交接学习教育活动。一年多来，全会各级组织开展了形式多样、富有成效的活动。全会进一步坚决了走中国特色社会主义政治进展道路的信念，增加了效劳全面建立小康社会的责任感和使命感，继承发扬了民建与中国共产党长期合作形成的优良传统，会的自身建立得到进一步加强，学教活动取得了显著成效，一是继承和发扬会的优良传统,多党合作的思想政治根底进一步稳固；二是加强了领导班子

3、建立，领导成员的政治把握力量、参政议政力量、组织领导力量、合作共事力量进一步增加；三是仔细履行参政党职能，全会为促进我国经济、政治、文化、社会建立奉献力气的主动性、制造性进一步增加；四是坚持民主集中制，会内监视机制进一步健全。政治交接学习教育活动成效为加强内部监视奠定了思想根底。为什么说加强内部监视是学习贯彻科学进展观，稳固政治交接学习教育活动成果的客观要求呢？从我国全面建立小康社会和社会主义现代化雄伟目标来看，社会监视体系既是实现目标的手段和保障，又是目标自身不行或缺的重要内容。社会监视体系属于政治文明范畴，目前主要包括人大法律监视、执政党内部监视、司法监视、行政监视、民主监视、舆论监视、人

4、民群众监视等。民主党派内部监视的缺失必定会影响社会监视体系的健全，进一步关系到我国全面建立小康社会和社会主义现代化雄伟目标的实现。从这个意义上来说，民主党派内部监视不仅特别重要，也非常迫切。从我国多党合作的政党关系上来看，中国共产党居于领导和执政地位,在对外开放和进展社会主义市场经济条件下领导国家建立，始终强调党内监视，全面推动党的建立新的宏大工程，保持先进性和制造力，提高执政力量。民主党派处于参政地位，同样需要加强内部监视，加强自身建立,提高参政力量和水平，这是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和进展的必定要求，是提高整体素养、更好地履行参政党职能、保持进步性的客观需要。只有与执

5、政党保持全都，加强内部监视，不断推动自身建立，才能保持新时期政党关系协调与和谐，充分表达多党合作优越性和强大生命力。（二）加强内部监视是加强自身建立，不断提高参政力量和有效履行政治职能的内在需要。民建作为和中国共产党亲切合作、肝胆相照的参政党，如何在与中国共产党风雨同舟、共创伟业的过程中经受住各种风险和挑战的考验，是新形势新任务对民建自身建立提出的新要求。加强自身建立，提高参政力量，是在党的领导下全面建立小康社会，实现中华民族宏大复兴的客观需要，是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的必定要求。民主监视、参政议政是参政党最根本和最主要的政治职能，是参政党社会价值和历史价值的集中表达，有

6、效地履行政治职能是参政党参政力量的外在表现。进入新时期之后，随着国际国内形势的进展，民建的组织构造、成员的思想状况产生了深刻的变化，消失了新状况、新问题。在领导集体新老交替中，新一代的代表人士走上了各级领导岗位，为民建履行职能增加了新的活力和旺盛生气，他们学历较高，民办法识、政党意识、参加意识较强，具有较高的参政力量和水平。但是由于他们所处的历史条件和成长环境不同，他们缺少与中国共产党合作共事，患难与共的经受和体验，对多党合作的历史传统缺乏系统的了解，对根本国情缺乏深刻的熟悉,如何帮忙他们贯彻民主集中制、坚持正确的政治方向，更好的履行职能是我们必需面对的严厉问题。从领导的角度来看，加强内部监视

7、制度建立的必要性主要表现在以下三个方面：第一，权力有被滥用的可能性。在我国社会主义市场经济条件下，参加国家和地方事务治理的民主党派领导干部同中共领导干部一样，把握着大大小小的权力。他们那些权力，都是人民给予的，理应用来为人民效劳。但是，由于权力究竟是从社会中分别出来的，由于种种社会的、历史的因素影响，有被滥用的可能性。就是说，把握权力的人既可以运用权力来为人民效劳，也可以滥用权力而危害公众利益。此外，在民主党派内部，各级领导者把握着领导权和决策权，假如不受监视制约，同样具有被滥用的可能性。其次，领导者的状况呈现简单性。每个人的成长都脱离不了肯定的社会环境和历史条件，其觉悟有凹凸之分，品德有优劣

8、之别，力量有大小之差，即使是觉悟较高、品德较优的人，因受各种因素影响，也可能发生这样那样的消极变化。既然领导者的状况是简单的，滥用权力犯错误就是可能的。因此，我们必需着眼于把握权力的现实的人，建立有效地监视制约机制，防止其滥用权力。这样，即使发生了滥用权力的行为，也可以准时得到制止和订正，避开给民主党派的事业造成重大损失。第三，人的熟悉存在局限性。人类的熟悉力量是无限的，但人们的熟悉水平又总是要受到社会和历史客观条件的限制。民主党派领导由于受到社会和历史条件的限制，加之自然界和人类社会是简单的和不断进展变化的，对客观世界的熟悉不行能全部都是正确的，熟悉上的片面、偏差乃至错误，是会常常发生的。这

9、种偏差假如发生在一般成员身上，自然会造成肯定的损害，但这种损害还比拟小，假如发生在领导干部身上，那就会导致决策上、行动上的偏差和失误，从而造成很大的危害，给事业带来极大的损失。条例的出台标志着民建参政党自身建立历程中又一个新的里程碑,标志着从今进入了内部监视制度化轨道。条例在内部监视制度中居于核心地位，是具有纲领性的制度。不仅在内部监视工作中起标准作用，而且在深化内部监视制度建立中起到不行替代的指导作用。（一）明确了指导思想、根本原则和工作方针。条例规定，会内监视以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学进展观，以会的章程为准绳，坚持民主集中制原则，贯彻教育与监视并举、重在预防

10、的方针。明确要求会内监视要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导；会内监视要依据会章要求，贯彻执行民主集中制这一会的组织原则；会内监视要教育预防为主、监视惩戒为辅；会内监视要为发扬民主、严厉会纪、增进团结，为新世纪新阶段坚持和进展多党合作、加强会的自身建立、更好地履行参政党职能供应有力的保证。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，才能保证坚决不移地走中国特色社会主义政治进展道路；坚持民主集中制，才能进一步发扬会内民主、严厉会的纪律、维护会的团结；贯彻教育与监视并举、重在预防方针，才能在会员中治病救人，在组织内促进和谐。（二）界定了监视的重点对象和重点内容。条例规定，监视对象包括会员个人和会员组织

11、，重点是各级领导班子及其主要负责人。规定展现了民建中心领导集体的治理才智和领导艺术，表现出高度的政治责任感和自觉承受监视的博大胸怀。条例规定监视的重点内容主要分为三个方面：一是原则性问题，即遵守会章和多党合作政治准则，听从、执行组织打算和各项制度。维护会章的尊严，执行会的决议和打算，坚持正确的政治方向是一个民建会员的根本义务。二是敏感性问题，即政治安排、人事推举和廉洁自律等问题。三是互动性问题，即领导成员之间谈心，会员对领导进展评议、测评，组织及其领导集体对会员权利的保障。谈心会有利于准时消退误会，提高领导层决策效率；民主评议是领导水平和领导力量的反应与评价，一是有利于各级组织全面、精确把握领

12、导班子成员领导行为的状况，二是有利于保证领导个人对自我领导行为熟悉的精确性；保障会员合法权益，有利于调动广阔会员的积极性、主动性和制造性，增加会员的组织认同感、归属感，使全会上下形成合力。（三）构建了会内监视的制度安排。条例主要从领导活动方面做出制度安排。一是领导工作制度。民主集中制是会章规定的组织原则，是贯穿领导工作诸制度的一条主线。条例指出，凡属重大事项、重要问题、重要的政治安排和干部推举，都要根据集体领导、民主集中、个别酝酿、会议打算的原则，由集体争论打算。还对议事规章、干部人事事项、表决和履职监视制度等领导工作事项提出了严格要求。二是述职、评议、测评制度。此项制度有助于领导班子成员明确

13、自己职权的来源，坚固树立效劳意识、责任意识、法律意识，培育正确的权力观。三是谈心会制度。高质量的谈心会可以沟通思想，统一熟悉，改良作风，增进团结，提高自身解决问题和冲突的力量。四是谈话制度。主要有不定期谈话和诫勉谈话两种。不定期谈话是上级领导了解下情、听取意见的有效途径；诫勉谈话是在下级组织领导班子成员有违规违纪问题苗头，且造成了肯定影响时，必需进展的语言沟通活动。上级领导通过谈话，指出问题，分析缘由，动之以情、晓之以理，告之以纪、明之以害，让谈话对象反省自己的所作所为，收到幡然悔悟的效果，把问题消退在萌芽状态。（四）突出了预防为主，强调了自觉承受监视。条例第五章要求，会员，特殊是各级领导班子

14、成员应当自觉承受组织和会员的监视。自觉承受监视实际上是自警、自律、自励的过程，是预防迷失政治方向、发生违法乱纪行为的保证。自觉承受监视就是在组织面前光明坦白，让组织、会员不断鞭策自己，从而降低出错的机率。条例指出，各级组织应当加强思想政治教育，建立健全工作制度。思想政治教育活动的开展，能持续增加全体会员尤其是领导班子成员的大局意识、廉政意识和法制意识，能逐步夯实领导班子成员忠于职守、遵纪守法、廉洁奉公、乐于奉献的思想根基。一些，指导性强一些，详细单项的制度标准要明确，措施要可行。可行性原则。可行性是指一项制度必需具备实际施行的可能性。得不到贯彻执行再好制度也等于零。内部监视制度的科学性和系统性

15、是构成制度可行性的两个根本要求和保证。毫无疑问，在错误推断根底上制定的制度，或者是孤立无援的制度，在实践中都将归于失败。但是，制度的可行性又不仅仅是科学性和系统性的问题。还有制度本身的其他问题，也有制度之外各种因素的影响，在肯定条件下还可能是打算性的影响。比方，制度表述笼统，条款模糊；标准过高，无法企及；熟悉不到位，执行不力等。理论的思索、探究永久不能穷尽内部监视实践的变化与进展。加强民建内部监视体制建立是一个不断深化和进展的过程，困难与收获同在，机遇与挑战并存。各级组织要以条例的出台为锲机，加强制度建立，畅通监视渠道，支持和爱护广阔会员发挥监视作用，改良会员来信来访和权益爱护工作；广阔会员尤其是领导班子成员既要满怀信念，擅长监视、敢于监视，又要胸怀坦荡，自觉承受监视，从而使民建内部监视体制机制逐步迈向成熟、完善，为民建各项事业再创辉煌保驾护航。