内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案.docx

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1、内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案为全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实优化营商环境条例，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，坚持抓环境就是抓发展的理念，坚持有效市场、有为政府，问题导向、目标导向，改革引领、数字赋能，系统集成、协同高效的原则，按照有求必应、无事不扰、高效办成T牛事的监管服务方式，持续优化营商环境，更好服务经营主体和社会公众，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章，结合自治区实际，制定本方案。一、目标任务聚焦六个工程和企业投资生产经营、群众办事过程中的急难愁盼问题，加快推进160项重

2、点任务落实,2024年底前取得阶段性成效，完成121项重点任务,2025年底前完成全部重点任务并持续推进，着力构建亲清政商关系，努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，为办好两件大事、实现闯新路、进中游”目标营造良好环境。(一)强化重点领域改革，优化政务服务环境。1.提升政务服务水平。完成全区所有行政许可事项全要素标准化，建立统一规范。迭代升级政务服务平台，深化政务服务一网通办改革，推动高效办成T三13个服务套餐全面落地。建立健全各级政务服务中心公安服务综合窗口，将除涉密和有特殊审批规定外的治安、户政、交管等公安政务服务事项进驻公安综合窗口，做到前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出

3、件，实现一窗通办。对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，推行告知承诺+容缺办理审批服务模式。完善政务服务电子监察系统，对政务服务效率进行网上监督。加强对政务服务一线工作人员的定期培训和业务考核,对工作人员的工作职责及政务服务事项办理流程、所需材料、办结时限等实行清单管理并向社会公开。完善涉企服务事项满意度评价内容，定期公开评价结果，把好差评结果与各部门、个人年度考核相结合，推动各地区、各有关部门一线工作人员严格履职尽责、提升服务质效。推进全区行政许可、行政处罚结果双公示工作全覆盖，并将双公示全面拓展至十公示。2 .推动蒙速办政务服务品牌再升级。全面推进政务服务

4、线上线下融合发展,推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项全区办、政策服务免申办。坚持政务数据赋能，拓展网上办事广度与深度，最大限度拓宽服务渠道、提升服务能力。持续完善综合一窗系统功能，提升支撑线下服务受理能力。推进蒙速办优化迭代，规范各级各类移动政务服务应用接入。加强蒙速办移动端建设运营，推动各类政务服务事项、特色应用及主题服务专栏”应接尽接、应上尽上，提升服务办事体验。推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，实现从网上可办向好办易办转变，打造蒙速办政务服务品牌。3 .加强数据共享应用。制定出台内蒙古自治区公共数据管理办法，明确各级行政机关和公共企事业单位数据采集、汇聚、共享、开放、管理

5、等要求，加快一体化政务大数据体系建设，促进公共数据汇聚融合、共享开放和开发利用。持续提升电子政务云、网的支撑保障能力，完善自治区、盟市两级大数据平台建设，初步形成以一云一网一平台为核心的自治区政务数字化基础支撑体系。以高效办成T牛事、全区通办等业务应用需求为导向，梳理数据共享三清单，对照数据需求清单，逐项明确数据所属部门、所在系统、共享方式以及共享频率,完善数据资源目录，持续打通数据壁垒，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据按需共享共用。督促电子证照行业主管部门完成存量证照标准化改造,全面支撑电子化应用和全国互通互认。4 .持续优化经营主体登记服务。拓展经营主体设立、变更、注销全程电

6、子化覆盖范围。支持开户银行通过企业开办一网通平台推送银行开户预约账号信息。依托不动产数据库，推动企业住所（经营场所）标准化登记，实现与不动产登记相关信息在线比对核验。依托全国统一电子营业执照系统及经营主体身份码，全面推广一企、一照、一码应用。5 .积极推进市场准入制度改革。严格落实全国一张清单管理模式，依法保障各类经营主体平等进入，确保一单尽列，单外无单，完善与之相适应的审批和监管机制。健全民间投资参与全区重点行业和领域体制机制，提高民间投资参与度,加强各地区民间投资占固定资产投资比重的考核。按照国家工作部署,启动开展市场准入效能评估工作，深化效能两古结果运用，着力提升准入效能。深入排查归集违

7、背市场准入负面清单案例，全面清理各类显性和隐性壁垒。6 .深化工程建设项目审批制度改革。推进房屋建翔口城市基础设施等工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。完善工程建设项目审批管理系统功能，推进工程建设项目全流程数字化报建,实现所有县城和旗县级以上城市工程建设项目审批管理系统全覆盖，推进工程建设项目申报一个系统办理。加强工程建设项目审批事项清单化管理，细化量化受理审查标准，并向社会公开。加强审批用时管理，推进工程可行性研究报告评审和规划设计方案审查限时完成。积极推进工程建设项目图纸全过程数字化管理,完善数字化施工图审查系统应用与监管。建立健全重点投资项目手续领办、代办、帮办机制，从落地、建设到

8、投入使用全方位全流程跟踪服务。7 .推进能源、水利、交通等工程建设领域T牛事集成办。探索开展能源、水利、交通T牛事集成办，明确每个一件事的牵头部门和配合部门，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享。牵头部门负责制定工作方案，明确目标彳壬务、改革措施和职责分工,推动改革任务落地见效。通过重构部门业务办理流程，强化线上线下联动，开展并联审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。8 .深化环境影响评价制度改革。对纳入试点的产业园区内应编制环境影响报告表的纺织服装、服饰业，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，文教、工美、体育和娱乐用品制造业，塑料制品业，通用设备制造业，专用

9、设备制造业，仪器仪表制造业，金属制品、机械和设备维修业9类建设项目，以及其他集中搬迁入园的报告表项目，探索开展同类项目环评打捆审批，并明确相应企业的环保责任。对农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料制造业，纺织服装、服饰业，制鞋业，印刷业,通用设备制造业，专用设备制造业，加油、加气站，汽车、摩托车等修理与维护业,自来水生产和供应业，天然气锅炉12类建设项目，在企业自愿的原则下，探索实施环评与排污许可两证审批合一。9 .推进不动产交易登记监管制度改革创新。完善二手房转移登记与水电气暖联动过户以及涉企涉税不动产登记业务”一件事一次办“。各地区要在部门官网公开区分新建和存量、分不同类型细化统计的数揭言

10、息，匿名公开不动产登记性别分类统计数据信息。建立不动产登记信息可视化查询机制，权利人在身份认证后可依法查询其名下的不动产自然状态、权利限制等登记信息，有条件的地区可拓展产权人线上授权查询服务，提升信息查询便利度。加强商品房交易监管，鼓励将通过房地产经纪机构成交的存量房买卖佣金纳入交易资金监管范围。除当事人提出明确要求外，存量房交易资金应纳入资金监管。存量房自行成交的，由当事人选择是否进行交易资金监管。10提升纳税服务和监管水平。多种形式公开税收政策解读、系统操作指南等内容。做好税务规范性文件清理工作。构建精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的征纳互动服务模式。优化退税流程，明确各环节办理时

11、限，实行退税全链条监控提醒的闭环管理机制。实施无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控的税务执法新模式。坚持审慎包容监管，开展递进式税收风险应对。推动社保经办和缴费业务一厅联办，全面推行社保缴费不出村服务。推进新时代”枫桥式税务所（分局、办税服务厅）建设，建立涉税费争议联合调解机制，成立税费争议处理中心、云端争议调解室、公职律师涉税争议咨询调解中心等，一站式化解群众税费争议和矛盾纠纷。11 .提高对外开放水平。围绕创建自由贸易试验区工程，加快推出一批基础性改革事项和高水平开放举措。优化自治区国际贸易”单一窗口功能，加大推广应用力度。优化进出口货物通关模式，支持企业自主选择进出口申报模式，提升口

12、岸通关时效。推进口岸物流单证全流程无纸化，提升口岸基础设施和查验监管服务智能化水平。在边境地区培育特色商品商贸中心,做大边民互市贸易规模。积极利用国家服务贸易创新发展引导基金,支持跨境电商等新业态新模式发展和海外仓建设。鼓励和指导面向区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自由贸易伙伴的贸易促进活动。加大重点领域吸引外商投资力度,拓宽利用外资渠道,提高利用外资质量,积极开展与东部沿海地区合作,承接外商投资企业梯度转移。12 .规范政府采购和招标投标。在“内蒙古自治区政府采购网开设优化营商环境专区，发布优化政府采购领域营商环境政策和资讯。实现政府采购盟市间远程异地评审，提升政府采购项目评审的公正性

13、。开通政府采购云平台金融模块履约保函功能，具备履约保函替代履约保证金条件，减少供应商资金占用，减轻供应商参与政府采购活动的制度性交易成本。实现政府采购和公共资源交易领域CA互认降低同时参与政府采购和公共资源招标投标供应商的制度性交易成本，提高供应商满意度。对于有预付安排的合同，鼓励采购人将合同预付款比例提高到30%以上。深化公共资源交易平台整合共享，着力打造公共资源交易全区一张网。推动适合市场化方式配置的公共资源进入统一平台交易，逐步实现全区公共资源交易数据一网共享、交易”一网通办、服务一网集成、监管一网协同、平台一网统管。以自治区公共资源交易主体信息库为基础，加快推进公共资源交易”一地注册、

14、全区通用。加大招标投标信息公开力度，推进全流程各环节实现交易进度和流程数字化管理。鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳投标保证金，鼓励使用电子保函，降低电子保函费用，提高保函使用便利度。（二）降低企业经营成本，优化要素保障环境。13 .优化市政公用基础设施保障。聚焦温暖工程，一体推进城市燃气、供热等4类管网更新改造。完善政企协同办电工作机制，推动居民用户刷脸办电和企业用户一证办电常态化、制度化、规范化。推行水电气热网等市政接入工程涉及的行政审批、报装业务在线并联办理，对符合条件的市政接入工程实行告知承诺制。逐步归集城市水电气热网等公用设施基础信息数据，提升风险监测、预警和防范能力。加

15、强对水电气热网等市政公用服务价格的监管，依法查处价格违法违规行为。14提升融资服务和监管水平。完善融资性担保机构考核评价机制，引导政府性融资担保、再担保机构拓展业务覆盖面，降低担保费率，完善风险补偿和分担机制。建立健全金融消费纠纷多元化解机制，维护金融消费者合法权益。实施蒙信贷模式，自上而下加强金融信用信息基础设施建设，推动金融数据与政务数据实现互联互通，支持信用贷款扩面提质。推动银税互动和更多金融机构实现线上数据直连，提高信息共享效率。充分发挥动产融资统一登记公示系统等金融基础设施作用，发展产业链供应链金融。强力推进普惠型小微企业贷款投放工作，健全完善服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。搭

16、建民间投资与金融机构沟通对接平台,引导金融机构加大对民间投资项目的支持力度。15 .强化就业和人才服务保障。强化各地区调解组织架构及人员队伍建设，提升劳动争议调解工作规范化、专业化水平。加大社银T本化服务网点建设力度，推动人社服务向下延伸、向群众身边延展，推进人社服务提速办、就近办、打包办。推进综合柜员制，实现养老、工伤、失业、社保卡等社保类业务一窗通办。推动失业保险稳岗及更多优惠政策免申即享。实施新就业形态劳动者权益维护专项行动，以货运、网约车、网约配送等行业的头部平台企业为重点，推动平台企业与工会、劳动者建立协商协调机制。推进灵活就业人员参保登记、缴费在移动端联合办理，提升灵活就业人员参保缴费便利度。加快智慧劳动保障监察信息平台建设,充分发挥其对工资