云南省人力资源社会保障政策法规智慧系统建设项目需求、云南人社信息化项目建设方案模版.docx

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1、附件1云南省人社政策法规智慧系统建设项目需求一、项目简介（一）项目名称云南省人社政策法规智慧系统建设项目。（二）项目申报单位名称云南省人力资源和社会保障厅政策法规处。（三）项目概述1.项目性质：新建。2.系统使用范围：人民群众、全省人力资源社会保障系统干部职工、省人力资源社会保障厅干部职工。二、项目背景“十四五”数字云南规划要求，要构建数字人社服务体系，推进社会保障卡在人社业务领域的应用，推进电子社保卡应用。近年来，社会保障卡“一卡通”的功能在不断拓展，人力资源社会保障领域全面普及人社服务“一卡通”，按照人社部“全数据共享、全服务上网，全业务用卡”的要求，通过一张社保卡就可以办理人社领域的就业

2、登记、参保缴费、养老待遇领取、人力资源服务、人事人才服务、劳动者权益保障等各项服务，让群众体验到人社服务的便捷。群众可以通过网络获得各项人社服务。其中，包括通过网络获得人社政策法规内容以及普法知识；人社各项经办业务都需要强有力的政策法规支持，既是业务经办必然包括的内容，为经办工作人员提供明晰的法律依据，又有助于办事群众理解业务方便办事。中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要（20212025年）提出，“健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府”，“坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法

3、治政府建设数字化水平”，“建设法规规章行政规范性文件统一公开查询平台”。国务院办公厅印发的提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）（国办发202327号）明确,“2.推进行政执法数据互联互通。推进行政执法和行政执法监督一体化平台与国家互联网+监管系统、全国信用信息共享平台、双随机、一公开系统等数据标准的相互兼容，形成全国统一的行政执法数据标准体系。建立健全全国行政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进各地区和国务院有关部门业务系统与全国行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，2025年底前汇聚形成全国行政执法数据库”。人力资源社会保障部印发数字人社建设行动

4、实施方案（人社部发202334号）在加快发展智能服务方面提出，“建设集中统一、共享共用、动态更新的人社政策文件库，推进政策信息智能关联解读，实现政策赋能。”在要求加强政策成效评估方面提出，“基于大数据和模型，对高质量充分就业、社会保障等重大改革和关系群众切身利益的重要政策实施效果开展分析评估，构建决策一执行一评估一改进的量化闭环，推动实现精准施策。”依据“十四五”数字云南规划要求，要构建数字人社服务体系。加快人社数字化改造，推动跨层级跨部门间数据共享和业务协同，实现人社全业务平台、数据、服务的横向和纵向整合。为此，通过建设云南人社政策法规智慧系统，集成人社政策法规各个子数据库及各项智能化应用，

5、为人民群众提供内容更加丰富、查询更加便捷的人社政策法规查询服务，为人社各项业务经办提供智能检索、智能支撑服务，为人社系统开展政策研究提供基本素材，为人社各业务提供专家智力支持，为人社系统开展政策成效评估提供数据支撑。三、现状（一）我省人社政策文件存储现状我省目前没有实现人社政策文件集中统一存储。现有的存储主要包括：一是以档案形式存储的政策文件；二是以电子文件形式存储的政策文件；三是以文件汇编形式存储的政策文件,大多是纸质形式。（二）我省人社政策法规信息化管理情况目前我省还未建设有集中、统一、完整的人社政策法规库。厅OA系统政策法规栏目只有部分人社政策文件，查询检索功能有限且只能在OA系统内使用

6、；云南人社门户网站有政策法规相关栏目，但法律法规规章和规范性文件数量较少，且需人工逐一录入；依托人社一体化公共服务平台专网建设的人社各业务系统，有部分建设有政策法规栏目，但是，各系统政策法规库缺乏统一标准和规范，无法实现共享共用。总体来看，目前我省人社政策法规管理存在缺乏统一规划和部署、缺乏共享共用、缺乏智能化支撑等突出问题。（三）系统运行的网络环境云南省人社业务系统运行于人社业务专网，基于互联网提供公共服务。云南省人社厅OA系统不与互联网和业务专网互联。四、建设目标根据国家和我省相关要求，按照“集中统一、共享共用、智能支持、动态更新、数据安全”的建设原则，按照“云南人社一体化公共服务平台”和

7、OA系统的总体框架和标准规范，新建云南省人社政策法规智慧系统。主要目标是：一是实现政策法规数据入口、管理、出口的标准化，支持多渠道归集、更新人社政策法规数据，建成完整可靠的人社政策法规数据库。二是提供政策法规文件数据存储、管理、查询功能的同时，实现智能入库、校验去重、文件比对、智能关联解读、全文智能检索、批量导入导出等功能，为人社政策赋能，激发人社政策法规等数据要素潜能。三是实现政策法规数据对人社业务的智能支持，通过与人社其他业务系统对接提供相关政策法规、行政执法案例等支撑服务，支持咨询服务系统中知识库内容更新，支持通过互联网提供公众政策法规查询、问卷调查等服务，更好地支持人社各项业务办理，更

8、好地实现“一网通办”。四是实现重要政策实施效果评估模型建立和数据分析。五是实现人社专家管理和使用，通过信息化手段放大人社专家智库作用。结合以上要求，决定建设云南省人社政策法规智慧系统。该系统大致由两个部分组成，一是政策法规基础数据库，基础数据库的4个子库分别为人社政策子库、行政法规子库、党内法规子库、辅助决策子库，人社政策子库的内容为人社领域的政策法规，行政法规子库的内容为公共行政法律相关规定、案例、文书等内容，党内法规子库的内容为党内法规制度，辅助决策子库的内容为辅助决策的参考资料；二是政策法规管理应用模块，计划分为6个模块，具体为数据管理模块、检索模块、政策成效评估模块、智能辅助行政行为模

9、块、普法咨询模块、专家咨询管理模块。五、系统建设需求本系统根据功能需求，需支持在人社业务专网、互联网和云南人社OA网络环境下开展相应应用，政策法规数据库应部署于人社业务专网，需实现与云南人社一体化服务平台集成。（一）数据管理模块1.支持常用文件数据管理。主要功能包括：政策法规信息完整性入库标准及规则制定、政策法规信息完整性入库校验及预警提示、政策法规信息完整性入库校验处理、政策法规信息分类结构化入库、政策法规信息修改、政策法规信息查看权限设置、政策法规信息智能推荐规则设置、政策法规超期预警、政策法规超期规则设置（手工设置、自动设置）、政策法规显示列表、政策法规统计分析报表（常规报表、定期上报报

10、表、自定义报表）、政策法规文件去重、批量导入和导出、政策法规信息入库和查询权限控制。2 .支持智能关联解读。通过对政策法规文件库内文件智能分析，可在两个或多个文件之间建立关联关系，如：一个政策文件与它的上位文件、历史废止文件、解读文件、内容相似文件等进行关联。在应用场景中，查询出一个政策文件后，可在文件下方显示相关文件，并提供速链接。3 .支持智能关联标注。通过导入文件废止、修改的通知或说明，智能标注政策法规库中文件状态。结合自然语言处理(N1.P)和深度学习等人工智能技术的新一代搜索引擎，提供对法律内容的语义理解、智能信息过滤，以及制定机关、时效性、发布日期、生效日期智能填写和标注等功能。4

11、,支持文件画像。对政策法规文件进行文本清洗、分词、词性标注等预处理工作，利用N1.P技术提取文件中的关键词和关键短语，分析文件之间的引用、补充、矛盾等关系，确定它们之间的逻辑联系，将识别出的关联关系以标签的形式标注在文件上，并使用图形化的方式(如关系图、网络图等)展示这些关系，以便更直观地理解政策法规文件之间的结构和联系。5 .支持数据更新管理。包括文件画像更新、文件更新、和各运行环境数据库之间同步更新。定期利用N1.P技术对数据标识和数据关联关系等文件画像进行更新，设置初审、审核流程。运用数据获取相关技术，及时获取各官方网站最新政策法规数据对政策法规数据库进行更新。建立数据更新机制，实现OA

12、政策法规数据和政策法规数据库之间的数据同步更新。6,支持用户管理。本系统与云南人社一体化公共服务平台实现对接集成，人员权限由云南人社一体化公共服务平台统一管理创建。部署在云南人社OA网络环境下的模块，与“云南省人社厅OA系统”对接，人员权限由“云南省人社厅OA系统”管理创建。7 .支持预警提醒。同时还具有报警提示和年报统计功能，对于即将过期失效的规范性文件提前半年进行预警提醒，对年度内新增文件、失效文件、废止文件，下年度即将失效的文件可自动生成统计报表，供决策参考。8 .支持历史记录管理。对政策法规从入库到废止的全生命周期进行留痕管理，能够查看政策法规入库后的校验、审核、查询次数、历史变更、更

13、改内容、操作人等关键数据，实现对入库政策法规的全流程监管。9 .支持数据入库规则和流程设定(1)政策法规数据收集一是政策法规数据范围界定。收集的政策法规范围，为与人力资源社会保障事业相关的法律法规政策文件，以及人社工作所需的参考资料等。4个子库分别对应四大类：人社政策子库的内容为人社领域的政策法规，行政法规子库的内容为公共行政法律相关规定及案例、文书等，党内法规子库的内容为党内法规制度，辅助决策子库的内容为辅助决策的参考资料和专家咨询功能等。二是政策法规数据来源确定。政策法规数据原则上来源于官方渠道，以保证其真实性、准确性。主要来源于：OA系统的政策文件，电子化档案，相关单位的官方网站，官方法

14、规数据库，人社部门自行保存收集的数据等。三是政策法规数据获取渠道。采用多渠道、多方式获取政策法规数据，应支持主动获取、打包下载、人工整理录入、数据导入等方式确保应入尽入（库）。可设置定期任务提醒系统使用单位，按照数据入库规则定期导入政策法规，更新政策法规库。（2）数据入库规则一是数据内容、格式规则。政策法规数据内容必须完整、准确，符合国家或地区的法律法规要求。文件格式应统一，便于存储、检索和查阅。政策法规数据可以以一个文件一个文档形式呈现，也可以以多个文件一个文档形式呈现。文档形式一般应同时提供全文文字版（WPS或WORD版）和公报版（具有OCR文字识别的PDF版）。如没有公报版的，需提供文件

15、来源说明（如官方编制的政策法规汇编、年鉴等）。文字版应尽可能统一字体和字号格式。文件命名应遵循一定的规范，如使用特定的命名模板，包含文件号（无文件号的用发布日期）、文件名、文档类型等信息。文件应根据其性质、内容或应用领域进行分类，便于管理和查找。对于同一政策法规文件的不同版本，应明确标识版本号和发布日期。当文件发生更新或修改时，应及时更新入库，确保文件的时效性。二是数据标识规则。对数据进行标识，便于对数据进行有序管理，更便于数据的进一步智能运用。每一条政策法规数据均应当按照标识规则进行逐一标识。标识主要通过系统设定的规则自动完成，辅之以人工审校方式完成。对数据进行标识的要素具体包括：标题，提取

16、完整标题，并提取标题的关键词。制文机关，提取制文机关全称，并按此进行分类。文号，提取完整文号（文件号、主席令、总理令、部长令等）。内容关键词，自动抓取内容的关键词。公布日期，提取发文日期（公布日期）。施行日期，提取施行日期、生效日期。失效日期，提取失效日期，并用特定颜色标注为失效。时效性，系统根据公布日期、施行日期、失效日期自动判别时效性，分为尚未生效、有效、失效。类别，总体上按照分属不同子库分为四大类：人社政策法规、依法行政法规、党内法规制度、辅助决策参考资料。按照法律效力位阶进行分类，如分为法律、法规（行政法规、地方性法规）、规章（部门规章、地方政府规章）、规范性文件、其他政策文件。按照制定机关层级进行分类，如分为中央、省、州市等。按照政策法规的具体内容进行分类。如按业务板块可分为就业创业、社会保