东府〔2024〕35号关于建设节约型社会发展循环经济的实施意见.docx

《东府〔2024〕35号关于建设节约型社会发展循环经济的实施意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《东府〔2024〕35号关于建设节约型社会发展循环经济的实施意见.docx（14页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、东莞市人民政府文件东府（2024）35号关于建设节约型社会发展循环经济的实施看法各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：为全面落实科学发展观，切实转变经济增长方式，加快推动建设节约型社会各项工作，依据省政府关于建设节约型社会发展循环经济的若干看法（粤府（202483号），并结合东莞市建设节约型社会工作会议的精神，现就我市建设节约型社会，发展循环经济工作提出如下实施看法：一、总体目标“十一五”期间全市基本建立起较为完善的建设节约型社会的政策支持体系、技术创新体系以及有效的激励和约束机制；资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显削减；推动绿色消费,完善再生资源回收利用体系；逐步建立起资源消耗低

2、、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会。力争至2024年，我市主要耗能产品综合能耗较大幅度降低，年均节能率达到2.5%,能源综合利用率达到40%左右；建筑节能达50%左右；中水回用率提高至20%以上；工业用水重复利用率提高至40%；工业废水处理率达到IO0%；工业废水排放达标率达到95%以上；工业固体废物综合利用率达到95%；重点污染企业实施清洁生产审核数超过50%；二氧化硫排放量降低到10.34万吨以内；各类污染物产生指标和排放指标明显下降，环境负荷削减,城市环境质量明显改善。二、重点工作（一）大力推动节约能源，建设节能型社会1、开展全社会节约用电工作。仔细实行省、市有关文件

3、精神,加强宣扬普及工作，引导全社会主动参加，广泛开展节约用电，切实抓好重点环节的节电降耗，提高全社会的节约用电水平。2、抓好重点耗能行业和企业的节能工作。重点抓好电力、化工、纺织印染、造纸等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上的企业的节能工作，加强执法监督检查、跟踪和指导，督促企业制定实施详细节能降耗目标和措施，主动推广应用成熟的节电技术、设备和产品，激励企业进行节电技术改造。3、实施项目能效评价制度。对重点耗能的新建、改建、扩建项目加强审查，达不到最低效率标准的项目，不予核准和备案。4、开展创建节约型机关活动。实行省政府关于建设节约型党政机关的看法（粤办发（2024）17号），重点抓好政

4、府各部门办公楼空调和照明系统节电改造。主动推行政府机构节能选购，优先选购节能（节水）设备和产品，节约办公用品。5、推动建筑节能工作。加大新建建筑节能审查力度，在勘查、设计、施工、监理、竣工验收等各环节严格执行有关建筑节能标准，对不符合节能标准的建设工程不予验收备案；推动既有建筑物的建筑节能改造；禁止生产和运用实心粘土砖，推动新型墙体材料发展应用工作。6、开发利用可再生能源和新能源。推动太阳能、自然气、地热能、生物能等新能源和可再生能源的开发利用。（二）大力推动节约用水，建设节水型社会1、推动工业节水。重点抓好火力发电、纺织印染、化工、造纸、啤酒等高耗水行业的节水工作，大力推广工业节水新技术、新

5、工艺、新设备，增加循环用水次数，主动推动高耗水行业节水技术改造，提高水的重复利用率。严格限制耗水量大、环境污染严峻的印染、造纸、制革、电镀等高耗水型工业项目的审批和建设。2、推动城市节水。加大城市节水设备和器具的推广力度，加强对供水管网修理管理，降低管网水损耗率。逐步加快实施分质供水，推动污水处理及再生利用。全面实施东莞市污水处理工程建设规划，加快全市污水处理厂建设，促进污水再利用和污水资源化。3、完善水价体系。加快推动阶梯式水价制度和超安排、超定额用水加价收费方式。依据“小步快跑、逐步到位”的调价原贝1.逐步调高水价。实行“超用加价，节约有奖，转让有偿”的奖惩机制，充分发挥价格杠杆对节水的促

6、进作用。4、加强水资源统一管理。抓紧制订和落实全市水资源总体规划，做好东江流域初始水权安排的相关工作，逐步将流域水权安排到乡镇区域。加强防治水污染工作，缓解水质型缺水状况。不断探究水务管理体制改革，逐步实行涉水事务一体化管理。（三）大力节约原材料，提高利用率1、加强重点行业原材料消耗管理。严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，实行材料消耗核算制度，并加强监督检查工作。推行产品生态设计，提倡激励运用再生材料，并推动再生材料的循环利用。激励包装容器的重复运用，提高循环利用率。推行一次性塑料袋的有偿运用制度，提高原材料利用率。2、延长材料运用寿命。激励生产和运用高强度、耐腐蚀材料,提高材料

7、强度和运用寿命。在宾馆、旅业、餐饮等行业提倡削减一次性用品运用。3、削减包装材料的运用。禁止过度包装和奢侈豪华包装，特殊是要对社会反映剧烈的月饼等消费品过度包装问题加强监管。（四）大力节约和集约利用土地，缓解土地供需冲突1、实行严格的土地爱护制度。严把土地审批关，严格建设用地限额管理，从严限制建设用地规模。创建条件逐步实行经营性基础设施、经营性公共事业用地有偿运用制度。2、进一步盘活运用存量土地。加快清理违法用地，规范用地秩序，主动实行多种途径盘活存量土地，加大土地置换工作力度,依据转让、收购、托管、调换产权等四种方式进行处置，尽快消化盘活抵债土地。3、切实执行产业政策，推行土地投资强度标准。

8、仔细落实国家产业政策，严格限制限制产业项目供地，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设；结合招商引资工作实际，制定并仔细执行投资强度限制指标，逐步淘汰占地规模大，投资强度低的落后产业。4、坚持市场配置资源机制。进一步改革审批制度，拓宽市场配置土地的范围；大力推动集体建设用地运用权流转；完善土地收购储备机制，加大政府储备土地力度；完善土地有形市场制度建设。5、强化土地执法监察。理顺执法监察体制，进一步完善市、镇、村三级执法监察网络体系；运用卫星影像技术，建立土地利用动态执法监测系统，形成“天上看，地上查，网上管”的立体执法体系；严格执行土地违法案件移送制度；坚决查处大要案，确保新增违法用地发案

9、率降为零。（五）加强资源综合利用，建设资源循环型社会1、城市垃圾资源化。加快建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统，逐步实现城市生活垃圾资源化、减量化、无害化。2、推动废物综合利用。开展粉煤灰、工业废渣、有机废水等工业废物的综合利用，主动推动垃圾发电、余热利用发电等资源综合利用工程。做好资源综合利用企业、电厂（项目）的认定管理工作。3、做好再生资源回收利用工作。建立和完善再生资源回收、加工、利用体系，主动推动废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎、废旧家电、包装废弃物等回收、再生和循环利用。4、建立绿色消费体系。在传播循环经济理念，提高公众绿色消费意识的同时，要制定绿色选购制度，提倡运用绿色环保物品，政

10、府机关要带头选购运用再生品等各种有益于环保的物（六）加快实施清洁生产步伐1、加大统筹规划力度。抓紧颁布实施推动清洁生产的实施方法，制定“十一五”期间全市清洁生产工作目标，明确相关部门的职责分工，主动推动我市清洁生产工作步伐。2、组织实施清洁生产示范工程。以化工、电镀、漂染、造纸、家具行业以及工业固体废弃物综合处理利用企业为重点，结合省环保局下达强制进行清洁生产的企业名单，指导、帮助企业开展清洁生产工作，力争每年推出10家市级清洁生产示范企业和1个试点镇区，对试点企业和镇区赐予重点扶持和指导，并赐予资金支持。3、加快组建东莞市清洁生产科技服务中心，以我市制造业中的电子信息、化工、纺织、造纸、家具

11、行业以及工业固体废弃物综合利用为重点，建设成为我市清洁生产政策询问、学术探讨、技术研发和技术推广的平台。4、推广一批成熟的清洁生产技术，促使更多的企业应用这些技术节约能源、提高效能、降低污染。选择造纸、家具、化工、纺织等能源消耗大、材料消耗多、工业污染严峻的重点行业，加强产学研合作，借助国内外知名院校和专家的力气，选择先进合理适用的清洁生产技术，在全市范围内推广应用。（七）大力发展环保产业1、逐步完善产业政策体系，理顺管理体制，加强领导和组织协调工作，提高管理水平，为环保产业的健康发展供应政策支持。2、优化产业结构，提高产业素养，增加竞争实力。形成以水污染治理设备、大气污染治理设备为重点，兼顾

12、发展固体废物处理设备、环境监测仪器，以技术开发、询问、服务为特色，以资源综合利用为基础的产业体系。3、扩大产业规模，形成独立完整的环保产业体系。重点支持培育环保骨干企业或企业集团，并以此带动全市环保产业发展。4、合理规划产业布局，依据工业布局调整环保产业布局。如在纺织、造纸等行业集中的镇区，布局以水污染防治技术开发、设备生产及环保询问服务企业为主的环保产业园区。三、实施措施（一）加强组织领导1、健全工作责任制。成立“东莞市建设节约型社会工作领导小组”，负责加强指导、协调、督促，统筹推动各项工作。发改、经贸、科技、财政、国土、建设、水利、环保、城管、质监、供电等相关部门要依据国家、省建设节约型社

13、会近期重点工作要求,相互协作，通力合作，并依据职责分工，各司其职，制定详细政策措施，主动推动创建节约型社会工作。2、建立奖惩机制。建立建设节约型社会、发展循环经济工作考核制度，把发展循环经济作为各级领导干部政绩考核的重要内容之一；对建设节约型社会、发展循环经济工作成果突出的单位和个人，予以表彰嘉奖。3、加强统筹协调。建设节约型社会、发展循环经济是一项长期的系统工程，各级政府和有关部门都要仔细履行职能，加强协调协作，把资源节约目标分解到每个政府部门、企业、社区和学校等单位，各司其职，形成工作合力。要发挥各人民团体和行业协会的作用，发挥大型企业和企业集团的作用，共同搞好资源节约活动。4、机关带头发

14、挥表率作用。尽快制定出台全市建设节约型机关的实施看法，建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，制订各级机关节能、节电、节水和节材的目标及措施。推行政府机构节能选购，优先选购节能型、环保型的照明、办公用品和设备；加强机关物业管理，严格限制办公楼宇的空调温度，杜绝白昼灯、长明灯、长流水等奢侈现象。加强公务活动管理，公务接待活动要提倡节俭，办公设施要讲求经济好用。精简办文办会，加快办公自动化步伐，有条件的机关要推行无纸化办公，尽量节约用纸。5、尽快推动成立我市节能协会，充分发挥节能协会的作用,做好节能产品和技术的推广应用、节能学问的宣扬和培训、节能技术的询问服务、节能产品认定等工作。（二）推动

15、产业结构调整1、加快推动“商贸东莞”工程。加快发呈现代服务业，加快落实城市商业网点规划，不断完善商业网点布局，整合商业资源,避开重复建设、过度竞争和资源奢侈。2、提高招商引资质量和水平。加强宏观调控，坚决执行招商引资对项目投资的新要求，遏制盲目投资、低水平重复建设。3、加强重点污染企业的限期整治，整治不达标的坚决停产关闭；加大力度坚决限制高耗能、高污染、低效益产业和企业的无序发展。4、加强改造提升。在培育发展高新技术产业、新兴产业的同时，要加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级。5、激励循环经济生态工业园区建设。发展园区集中供能和废弃物集中处理处

16、置系统；实现园区内企业形成共享资源和互换产品的产业共生组合；建立起企业间、产业间物资能源互换或转换的供求关系，最大限度提高资源利用效率。（三）加大政策扶持力度1、把资源节约、循环经济列入政府基本建设和技术改造投资的重点领域，对重点项目进行干脆投资或予以资金补助、贷款贴息支持，主动引导银行信贷、民间资本进入资源节约和循环经济发展领域。2、加大财政支持力度。设立专项资金特地用于资源节约和循环经济的政策探讨、基础管理、技术推广、示范项目、宣扬培训等工作，支持循环经济的发展。3、全面落实国家资源综合利用的税收实惠政策，以国家发布的资源综合利用书目为依据，激励企业不断改进生产工艺，提高资源综合利用水平。（四）加快企业技术进步1、加快推动“科技东莞”工程。把资源节约技术创新与进步纳入“科技东莞”工程，加大财政资金支持力度，重