新时代高校廉洁纪律建设困境及对策探析基于桂林市五所高校的调查.docx

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1、新时代高校廉洁纪律建设困境及对策探析基于桂林市五所高校的调查十九大报告中指出：中国特色社会主义进入新时代，要坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪。要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来1,显示了廉洁纪律建设的重要性。新时代高校加快“双一流”建设，整理，必须在规章制度下合理办学，并时刻警惕高校廉洁纪律建设的真空地带。一、高校廉洁纪律建设的现状与问题当前高校十分重视廉洁纪律建设，进行了一些有益的探索，取得了成功经验，同时也存在一些问题，制约了高校廉洁纪律建设的深入开展。基于此在调研的基础上对高校廉洁纪律建设的现状与问题进行分析，并依此提出相应的对策。本文选

2、取广西壮族自治区桂林市五所高校进行调查，涵盖了一本、二本、民办本科三种类型的学校，具有比较好的代表性。在正式调查之前，研究小组对问卷的信度效度进行了检验。通过预调查对主要变量进行因子分析发现KMO的值为0.81,具有良好的相关性，适合采用问卷调查的方法。在问卷发放上，研究小组综合考虑调查的可行性、便捷性共发放问卷250份，回收问卷247份，其中有效问卷243份，有效问卷回收率为97.2%o通过对问卷的结果统计分析，目前高校廉洁纪律建设存在以下情况：（一）师生对廉洁纪律建设满意程度评价逐渐增强，但腐败现象时有发生调查问卷的设计将高校廉洁纪律建设的总体满意程度的评价概括为三个方面：高校政治生活的总

3、体评价、党风廉政建设和遏制腐败成效的评价、党内政治生活的总体评价。数据结果显示，高校政治生活的总体评价满意度为83.9%,评价为一般及不满意的仅为15.6%和O.4%o高校加强党风廉政建设、遏制腐败成效的总体评价满意度为83.6%,评价为一般及不满意的仅为152%和1.2%o高校党内政治生活总体评价满意度为79.7%o整体来看，高校廉洁纪律的总体满意度较高，但是党政人员对于高校廉洁纪律建设的总体评价低于非党员。对问卷数据进行一元方差分析得出，中共党员、民主党派、团员、群众的平均值依次为4.97.5.88、4.25、5.38、5.04o数据显示出民主党派的评价最高，群众次之，再次是中共党员，共青

4、团员的评价最低。并且，民主党派、群众对高校廉洁纪律建设的总体评价要高于总体平均值，而中共党员、共青团员的评价要低于总体平均值。教职工对于高校廉洁纪律建设的总体满意度主要受到自身职位以及工作年限的影响。高校廉洁纪律建设满意度随着职位的上升而逐渐降低。随着职位的上升，党政领导干部对于廉洁纪律的相关政策规定了解得更加深入透彻，更能发现校内廉洁纪律建设方面存在的问题，对其的评价也会相对较低。根据问卷数据，在控制了学历、政治面貌、工作年限这些影响因素之后，分析工作岗位对廉洁纪律建设的总体满意度的影响，可发现专职教师、科级以下行政干部总体满意程度较高，中层领导干部与后勤服务人员总体满意度却较低。从具体维度

5、来看，教辅人员和专职教师对高校廉洁纪律建设取得成效的评价要显著高于其他岗位的人员；中层以上领导对廉洁纪律建设总体满意程度评价具有显著的负影响，表现为职位越高评价越低。高校廉洁纪律建设满意度随着工作年限的增加而逐渐升高。工作年限越高对廉洁纪律建设满意度越好。工作年限越长，一定程度上意味着接受校内廉洁教育的时间越长。数据分析显示工作年限十年以上对廉洁纪律建设的满意度要显著好于工作年限十年以下。从具体维度来看，工作年限越长对高校廉洁纪律建设取得成效的评价和对高校廉洁纪律建设总体满意程度的评价就越高。但是仍存在问题，高校腐败事件仍有发生。党的十八大以来，反腐倡廉力度加大，无数高管落马。除了对党政、企事

6、业单位的高层管理人员的严加查处外，高校作为党员干部的集中地，也成为监督审查的重点单位。梳理近几年的高校腐败事件，主要呈现出数量多、重点部位多发、涉案金额巨大、危害严重等特征。纵观这些腐败事件，主要涵盖了经济类腐败、行业类腐败、学术类腐败三种。从经济类腐败来看，主要是指高校教职工在从事经济活动中发生的腐败行为，其主要集中发生在基建工程、物资和设备采购、资产管理等方面，腐败现象集中在私吞公款、接受贿赂走后门。从行业类腐败来看，主要是指在教育行业特有的招生考试等活动中发生的腐败行为，其主要体现在招生过程中的滥用职权收受学生家长贿赂，违规招生；在评奖评优过程中的徇私舞弊、挪用专款。从学术类腐败来看，主

7、要是指高校教职工在从事与学术相关的活动中的腐败行为，主要表现在学术论文上的抄袭剽窃、职称评定以及项目申报上的弄虚作假、拉关系找熟人2。（二）高校廉洁纪律建设形式多样，但实效性不强高校都会定期开展形式多样有关廉洁纪律教育的讲座、学习会议等，有83.8%的教职工表示参加过学校组织的廉洁纪律教育。但是，其成效是没有达到预期的。只有55.K的教职工认为这些活动“切合实际，很有启迪”，其余16.2%的人表示“不了解”，17.1%的人表示“只在少部分人中开展,大部分人不了解”，I1.5%的人表示“流于形式，无实际价值:数据显示出高校的党风廉洁纪律建设大多是停留在党员干部层面，没有深入到全体教职工，呈现出高

8、校教师的廉洁纪律教育参与度不高、积极性不够、实效不强的现象。师生对廉洁纪律教育思想认识不到位，缺乏担当意识。一方面，高校部分教师认为反腐是学校领导的事情，与自己无关，甚至有的人认为只有存在腐败问题才需要接受廉洁教育，对廉洁纪律教育有一定的抵触情绪。另一方面，高校教职工的文化素养高、政治觉悟强，具有一定的自律性，但少数教职工对违规违纪现象不敢直言，也不会做到主动对学校的廉洁纪律建设进行监督，缺乏问责担当意识。(三)十分重视廉洁纪律制度建设，但系统性、专业性不强五所高校都设立有专门的纪委监察部门，并拥有线上线下两个平台，规定了该部门的纪委、书记、纪检员、监察处处长及副处长等的工作职责，开设了“廉防

9、专栏”、“廉政文化”等活动专栏。但是，整体的廉洁纪律制度建设是不够全面、系统的，既没有开设专门的廉洁纪律方面的中央文件的学习专栏，也没有对于惩治腐败、严肃纪律的相关做法的公示栏，这就很容易形成权利过于集中，再加上缺乏相应的监督制度，易导致腐败发生。高校的廉洁纪律制度建设缺乏专业性，例如高校缺乏专业性很强的防腐机制。高校廉洁纪律制度的建设大多是依据中央的文件进行初步建设，制度设置过于粗略，不够细致。查阅相关的文献资料可以发现，专门研究高校廉洁纪律建设的专家学者并不多，无法提供专业的理论知识以及对中央文件的相关解读，导致理论基础不足，制度的建设就会浮在表面，缺乏一定的专业性。（四）廉洁纪律监管机制

10、不独立，执行力度不强党风廉政建设执行力度不够，责任难界定，失责难追究。高校的党风廉政建设的制度建设存在的问题，会相应地影响到其执行效果。中央文件规定“党委负主体责任，纪委负监督责任”，并且也规定了相关部门的责任与权力，但是在实际的执行过程中，仍难对号入座。高校与其他的企事业单位还是有区别的，存在一定的封闭性。而且，高校内部各部门也是相对独立的，信息没有流通。因此，发生廉洁纪律问题不易被发现，也难以进行责任的界定与追究。并且，高校内部存在“熟人社会”现象。这种环境下，学校的党风廉政建设工作的开展不是太顺利，会碍于情面，放宽处理，失责也就会难以追究。二、高校廉洁纪律建设存在问题分析（一）社会原因：

11、外来文化以及传统的落后文化的影响文化因素导致高校廉洁纪律建设产生一定的问题。其一,世界多元化的趋势下，各国文化的交流也是日益的频繁。各种社会思潮、价值观相互交织，外来文化的享乐主义、拜金主义等不良思想也在不断侵蚀着高校，诱惑着每一个人。那些意志力不坚定的人，就易受其影响，误入歧途。其二，我国传统文化中的糟粕仍有深远持久的影响。高校中就表现为一些领导干部权力无限扩大，专横跋扈，大肆敛财。(二)内部原因：体制机制建设缺失高校管理体制欠缺，高校正在进行改革，一些高校为了提升学校站位，就会进行大规模的校园建设。在学校规模的扩建过程中，基建工程的招标、资金的流动、人员的招录等方面处于边建设边推进的状态，

12、存在一定的体制上的漏洞。廉洁纪律教育长效机制尚未形成。从总体上来看，高校对于党风廉政教育的重要性和长期性存在着认识不足。从内容上来看，高校开展的廉洁教育活动的内容过于笼统，对中央文件进行大致的泛读，缺乏针对性的详细解读。从形式上来看，廉洁纪律教育的形式过于单一，有待创新，从而提高参与积极性、认识深入度。高校纪检监察部门的监督机制不健全，缺乏独立性、权威性。主要表现在以下三点：一是部分高校的教职工代表大会决议事件的民主监督，实际上是有名无实。二是校内政务公开体系的不健全，其覆盖的范围以及公开的内容有限，不够全面。三是校内的群众监督体制缺位。(三)个人原因：意志力薄弱、法制观念淡薄除了以上因素外，

13、个人自身的因素才是最为关键的。高校个别领导干部之所以最终沦为阶下囚，是由于他们受到一些官本位思想的冲击，认为在还没卸任之前，个人享受一下这个岗位给自己带来物质上的便捷是没有错的。当然，个人法制观念的淡薄也是个人产生不廉洁行为的重要因素。虽然高校教职工学历都相对较高，但他们其中大部分人都不是法学方面的专业人士,对于国家法制的理论学习相对较少。纵观高校腐败典型的事例，不难发现很多落马高官都存在着法制观念不强的问题，对于什么是职务犯罪，哪些财物属于贿赂缺乏基本的判断，对招生中与学生家长的不正当交往、工程建设中的收受回扣、利用公款吃喝玩乐等违规违法问题认识不足，最终步入了犯罪歧途。三、加强高校廉洁纪律

14、建设的对策和措施（一）整合资源：加强廉洁教育理论与实践习开展丰富多样的廉洁教育学习。第一，开展各岗位廉洁纪律教育，从而有针对性地进行分层教育。引导各级党政人员和教职工树立正确的价值观、利益观、权力观和“崇廉尚廉”的道德观4。第二，发挥正反事例的激励和警示效应。一方面，观看宣传教育片，宣传、表彰生活和工作中的先进人物及其相关事迹，使其发挥出榜样的典范作用，激励学校其他教职工反腐倡廉的坚定信念。另一方面，用一些腐败落马高校领导干部的事例来进行示警教育，让那些潜在的违法违规人员能够及时打消念头，主动承认错误，抵制腐败行为，从而营造风清气正的校园风气。创新廉洁教育体验式实践活动，开展形式多样实践体验式

15、活动。例如：参观反腐倡廉基地。学校可以不定期组织教职工参观反腐倡廉基地，加深教职工对廉洁纪律建设、以及相关规章制度的认识。组织教职工去劳改所倾听违法犯罪分子的现身说法。在交谈过程中得到相应的警示，明白权力并不是无限、金钱并不是万能，要做到廉洁自律。定期或不定期组织廉政谈话。对于新上任的领导干部以及教职工，要进行定期或不定期的谈话，了解其思想动态，时刻告诫其要遵守廉洁纪律。采用微博、微信等方式实时推送各类廉洁纪律方便的政策和宣传片。（二）健全机制：完善廉洁纪律制度建设长效机制推进高校廉洁纪律建设、落实好党风廉政建设的相关规定，必须要建立健全的廉洁纪律规章制度，推进学校治理能力现代化、科学化。第一

16、，发挥“制度管人、制度管权、制度管事”的整体合力，从用人、用权、办事三方面入手，实施操作制度化。规定相关的招聘任用制度，严格考核其是否符合每一条标准；规定各部门各岗位的权利与责任，做到权责明晰一致；规定招生、评奖评优、工程招标等的制度表，严格按照相关规定进行公开公平审核。第二，建立健全举报和惩戒制度，执纪监督提供制度保障。第三，建立廉政考核制度。高校应每学期或每年对学校全体党政干部、各级行政人员、教辅人员、后勤人员的各项工作进行考核、奖惩，对那些渎职、滥用权力的人及时批评或处罚，使廉洁纪律建设常态化，杜绝官僚主义、形式主义。（三）规范管理：建立实时监督反馈机制实施部门运作网络化、信息化。政务公开、信息透明是实施有效监督的关键一步。现代高校可利用信息技术，使部门运作网络化，提高行政事务办事效率，实现政务公开透明。目前，高校的财务部门已实现网络化，报销、审批、预约等一系列操作电脑化，这样就节省了工作人员的负担，相应提高了工作效率，也降低了