盐城市土地利用总体规划（2006-2020年）.docx

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1、泗洪县西南岗土地整治规划（2006-2020年）泗洪县人民政府二O一二年八月第一章总则3第二章规划背景5第一节区位条件与特征7第二节土地利用特点7第三节上一轮规划实施评价9第四节机遇与挑战11第三章土地利用战略与规划目标16第一节经济社会发展目标错误!未定义书签。第二节土地利用战略错误!未定义书签。第三节规划调控目标错误!未定义书签。第四节县级土地利用调控错误!未定义书签。第四章土地利用结构调整与分区调控错误!未定义书签。第一节土地利用结构调整错误!未定义书签。第二节土地利用功能分区错误!未定义书签。第三节土地利用管制分区错误!未定义书签。第五章农用地保护和合理利用错误!未定义书签。第一节优先

2、保护耕地错误!未定义书签。第二节强化基本农田保护和建设错误!未定义书签。第三节保护和合理利用其他农用地错误!未定义书签。第六章建设用地节约集约利用错误!未定义书签。第一节加强城乡建设用地总量控制错误!未定义书签。第二节合理安排基础设施建设用地错误!未定义书签。第三节强化新增建设用地管理错误!未定义书签。第四节充分利用存量建设用地错误!未定义书签。第七章中心城区建设用地管制错误!未定义书签。第一节土地利用现状错误!未定义书签。第二节新增指标与布局安排错误!未定义书签。第三节中心城区土地利用管制错误!未定义书签。第八章土地利用与生态环境建设错误!未定义书签。第一节严格保护重要生态功能区用地.错误!

3、未定义书签。第二节构建良好的生态用地格局错误!未定义书签。第三节生态环境建设重点工程错误!未定义书签。第九章土地综合整治错误!未定义书签。第一节合理开发利用沿海滩涂错误!未定义书签。第二节全面推进土地整理复垦错误!未定义书签。第十章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节健全规划实施的行政手段错误!未定义书签。第二节强化规划实施的经济手段错误!未定义书签。第三节完善规划实施的基础保障错误!未定义书签。第四节扩大规划民主决策与公众参与.错误!未定义书签。第十一章附则错误!未定义书签。第一章总则第一条规划目的。为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实中华人民共和国土

4、地管理法第三十一条和第三十三条关于国家实行耕地占补平衡制度和保持本行政区域内耕地总量不减少的规定，以及国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知的文件精神，加强土地整治的规划管理，合理安排土地整治项目，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，夯实现代化农业基础，依据泗洪县土地利用总体规划（2006-2020年），编制泗洪县西南岗地区土地整治规划（以下简称“规划第二条规划性质。规划主要阐述区域内土地整治战略，明确土地整治主要目标、任务和政策，引导合理利用、保护土地资源，是区域内土地整治纲领性文件，是加强农村建设用地整治、农用地整治及相关地整治项

5、目管理的重要依据。第三条规划期限。本次规划期限为2011-2020年，基期年为2010年，近期目标年为2015年，远期目标年为2020年。第四条指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全为目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，明确土地整治实施项目，确定投资金额和实施时序，大力开展“万顷良田建设工程”，优化土地生态环境，增强基础设施支持体系，明确规划实施保障措施，全面改善和提高西南岗地区

6、农民生产生活水平，不断增强土地资源对经济社会全面可持续发展的支撑能力。第五条规划基本原则。坚持促进“三农”发展。落实最严格的耕地保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以高标准基本农田建设为重点，立足提高高标准基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，整体设计、统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收，农业增效、农村发展。坚持统筹城乡发展。落实最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会和推进社会主义新农村建设的要求，规范推进农村建设整治，积极开展城镇建设用地整治，挖掘存量建设用地潜力，优化城乡用地结构和布局。加强农村基础设

7、施建设和公共服务，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡一体化发展。坚持维护农民合法权益。始终把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位，按照以人为本、依法推进的要求，保障农民的知情权、参与权和收益权，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。坚持土地整治与生态保护相统一。按照巩固和提高农业基础地位的要求，加快农村土地整治，在严格保护生态环境的前提下，适度开发耕地后备资源，在积极补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益。坚持因地制宜，循序渐进。依据地方经济社会发展水平、顺应人民群众改善生产生活条件的要求，统筹安排、因

8、地制宜、循序渐进，合理调整村镇建设、产业发展、农田保护、生态涵养等用地布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地，突出地方特色，保护传承文化，促进经济社会全面协调可持续发展。第六条规划范围。泗洪县西南岗内全部土地，面积为67401公顷（IollOl5.00亩）。第七条规划任务本次规划的任务是在对本行政区土地整治潜力进行调查评价的基础上，确定规划期内可以开展土地整治的重点区域和重点项目、开发方向及开发时序，落实全市土地利用总体规划中确定的土地整治目标，确保规划期内耕地总量动态平衡和占补平衡目标的实现，建设旱涝保收高标准基本农田。第八条规划编制的主要依据1、依据土地利用总体规划和城

9、镇发展规划，科学制定土地整治战略和目标；2、分析土地整治潜力，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目；3、明确高标准基本农田建设规模、布局和时序；4、明确城乡建设用地整治及增减挂钩规模、布局和时序安排；5、综合协调各有关部门规划及项目，统筹安排土地整治相关内容，优化田、水、路、林、村空间布局；6、制定规划实施计划与投资方案；7、开展规划实施的环境效益、经济效益和社会影响评价；8、制定规划实施的保障措施。第二章规划背景第一节区位条件与特征第九条西南岗地区处于中朝淮地台南缘，属岭线构造体系的东延部分，是泗洪县主要岗地。区内岗峦起伏，平均每隔1公里高低差15米，地面坡度515%o。

10、西南岗地区共包括上塘镇、魏营镇、天岗湖乡、峰山乡、双沟镇、车门乡、瑶沟乡、四河乡等8个乡（镇），现有人口28.64万人（户籍人口），94个村（居委会）。2010年西南岗地区8个乡（镇）实现地区生产总值52.56亿元，人均地区生产总值1.84万元，第一产值10.30亿元，第二产值23.67亿元，第三产值18.59亿元；实现财政总收入4.17亿元，农民人均纯收入5026.08元。工业产值95.29亿元，工业增加值44.36亿元，完成利税总额16.67亿元。农业稳步发展，2010完成农业播种面积35.79万亩，粮食总产达5.56万吨，实现农林牧渔业总产值35.27亿元，其中农业产值13.77亿元，林

11、业产值0.46亿元，牧业产值13.711亿元，渔业总产值5.34亿元。第二节土地利用特点第十条土地利用现状2010年西南岗地区8个乡镇土地总面积67401.72公顷。其中，农用地52760.31公顷，占土地总面积的78.28%；建设用地9326.17公顷，占土地总面积的13.84%；其他土地5315.25公顷，占土地总面积的7.89%。农用地中，耕地42983.56公顷，占土地总面积的63.77%；园地423.25公顷，占土地总面积的0.63%；林地376.56公顷，占土地总面积的0.56%；其他农用地8976.94公顷，占土地总面积的13.32%。建设用地中，城乡建设用地9326.17公顷，

12、占土地总面积的13.84%,其中城镇工矿用地747.69公顷，占土地总面积的1.11%；农村居民点用地5799.73公顷，占土地总面积的8.60%；采矿用地221.26公顷，占土地总面积的0.33%；交通水利用地2085.97公顷，占土地总面积的3.09%；其他建设用地80.43公顷，占土地总面积的0.12%。其他土地中，水域5284.93公顷，占土地总面积的7.84%；自然保留地30.32公顷，占土地总面积的0.04%o第H条土地利用特点土地自然条件差，农业生产基础薄弱。西南岗区内地形起伏较大，地面坡度较高，多数地段被切割成岗、坡、冲，造成水土流失严重，耕作层逐渐减薄，肥力降低。岗区内人均占

13、有耕地较多，但农业生态环境较差，土壤贫瘠，农业生产基础薄弱。耕地比重高，后备资源匮乏。西南岗地区总面积67401.72公顷，其中农用地面积52760.31公顷，农用地比例达78.28%,土地垦殖指数为63.77%,高于宿迁市(53.03%)和江苏省(45.80%)水平。其他土地8976.94公顷，占土地总面积的13.32%,其中大部分是水域，自然保留地仅占土地总面积的0.04%。这些水域在岗区是稀缺资源，对周边农田灌溉十分重要；自然保留地主要是草地，具有重要的生态功能。因此，西南岗地区内后备资源极其匮乏，可供开发的宜农未利用地资源有限。农村建设用地存量大，土地集约利用潜力高。2010年，西南岗

14、地区农村居民点总规模5799.73公顷，人均用地达202.50平方米，土地集约利用提升空间很大。按照科学发展观的要求，统筹城乡用地结构，加强农村建设用地整治，增加有效耕地面积，提高农村土地利用水平,促进人口集中居住、产业集聚发展、耕地规模经营；促进建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地。水域资源少，水资源利用率低。水域资源较少。2010年，西南岗区水域面积为5284.93公顷，占土地总面积的7.84%。境内有北部新汴河，西南部的天岗湖、崇潼河、天套湖及人工修建的水库水面。西南岗地处淮河下游，地形以岗为主，调蓄能力小，加上灌溉设施条件差,造成水资源利用率较低，岗区中部和西北部地区很难利用上

15、，生产用水紧张。第三节上一轮规划实施评价第十二条取得成效稳定了耕地数量、提高了耕地质量。通过土地整治，新增耕地4091.50公顷，保证了耕地面积基本稳定。同时通过平整土地，归并零散地块，建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系，建设高产稳产基本农田，提高了耕地质量。优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展。通过开展农村建设用地整治，增加了耕地面积，优化了土地利用结构，拓展了城乡发展空间。利用节约出来的一部分集体建设用地，依法依规发展乡镇企业和非农产业，壮大了集体经济，通过实现城乡建设用地增减挂钩试点，依照有关规定将农村建设用地整治结余的在建设用地指标调剂到城镇使用，促进了小城镇发展，获得的土地增值收益返还农村，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。第十三条存在问题管理思路有待进一步转变。以往的整治规划中，过多的强调政府主导性及农民的服从性，这种管理思路已经越来越不符合土地规划管理工作的实践。土地规划管理必须适应这种大环境的转变，需要更多关注各权益人的互动，平等地协调利益分配问题，体现多方的合作关系。目前泗洪县的土地整治的工作路线已很好体现了这种思路转变的烙印，但仍存在进一步强化的空间。投资渠道有待拓宽。受地方资源、经济财力的限制，泗洪县土地整治工作开展受到约束，