建制调整改革实施方案.docx
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1、建制调整改革实施方案为深入实施乡村振兴战略、新型城镇化战略,完善基层治理体系,提升基层治理能力,根据中共XX省委XX省人民政府关于推进村级建制调整改革的指导意见和中共XX市委XX市人民政府关于推进村级建制调整改革的实施意见精神,现就推进全县村级建制调整改革提出如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届六次全会、市委七届八次全会、县委十三届十次全会部署,以优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础、降低运行成本为主攻方向,推进村级建制调整改革,进一步完善基层治理
2、体系,提升基层治理能力,推进乡村振兴战略和县域经济超常规高质量发展,为深入实施发展战略和加快构建新时代XX城乡基层治理新格局,推动XX南向东出战略支点建设奠定坚实基础。二、总体目标通过改革,全县建制村数量减少50%以上,城乡社区和村(居)民小组得到进一步优化,村均人口规模略高于全省平均水平,社区治理能力大幅度提升,推动资源配置更加合理、经济发展更加持续,公共服务更加均等、基层治理更加精细、执政基础更加坚实,实现建制村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新,构建适应人口转移和产业发展趋势的集镇村、中心村、特色村和示范社区,形成梯次分明的村级发展格局,释放全方位、深层次、持久性
3、的改革红利,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。三、基本原则(一)党委领导、分级负责。按照“县为主体、乡镇实施”的要求,发挥各级党委领导和把关作用,统一安排部署,层层压实责任,推动村级建制调整改革稳步有序开展。(二)顺向调整、科学布局。适应经济和社会发展需要,充分结合实际,坚持顺向调整、中心聚集,做大集镇村、中心村、乡镇政府驻地周边村、交通要道周边村规模,集聚人口,做强实力,沿边建制村密度略高,有利于加强管理,提供服务。(三)产业相融、利于发展。坚持产业发展为主导,合理配置资源,充分结合实际情况和产业发展不同特点,分类实施,不搞“一刀切”,充分利用相邻村产业资源同向性明显的特色,同向发展
4、进行合并,有利于产业融合和经济社会发展。(四)相邻相近、因地制宜。尊重历史性、习惯性、认同性,充分考虑方便群众自治、生产生活、交通流向,坚持宜撤则撤、宜并则并、宜留则留,整合资源统一规划。在本地区域内,就近就便,原则上以建制村为单位进行整体调整。(五)权益延续、兼顾公平。坚持农民享受的政策不变,农村土地、林地、水利、资源等权属不变,农业经济利益关系不变。推进村级资产权属和债权债务有序转接,注重用改革和发展的办法解决历史遗留问题,实现平稳过渡,坚持存量锁定,增量共享,确保群众当期利益不受损、长远利益有增进。(六)依法依规、严格程序。严格遵守法律法规和相关政策,遵守村级财务、资产管理等规定。把握关
5、键环节,做细工作,规定的程序必须到位,不能l意简化,要充分尊重和广泛征求群众意见,保障群众知情权、参与权、监督权,所做决定必须符合法律法规的规定,确保改革经得起历史检验。四、主要任务(一)科学确定建制村(社区)规模。综合考虑地理特点、交通条件、发展水平、产业功能、历史文脉等因素,将全县建制村划分为平坝村、丘陵村两种类型。原则上户籍人口规模低于2500人的平坝村、低于2000人的丘陵村不再保留。调整后全县建制村户籍人口原则上达到2000人以上,幅员面积5平方公里左右。原则上调整后每个乡镇建制村数量减少50%以上。社区要按照便于管理服务、便于群众自治、便于功能发挥的原则,科学合理分类优化设置。原则
6、上城镇社区幅员面积低于0.7平方公里且常住人口低于5000人、场镇社区幅员面积低于0.9平方公里且常住人口低于1500人的不再保留(只有一个社区的除外),进行优化合并。(二)调整优化建制村布局。按照“远郊的往近郊并,集镇边的往集镇并,交通闭塞的往交通便捷的并,经济弱的往经济强的并,公共服务配套差的往公共服务配套好的并,生产生活条件差的往生产生活条件好的并”的原则,推进村级建制顺向调整,着力构建“集镇村一中心村一特色村”发展体系。(三)合理确定村(社区)名称和办公地址。新村(社区)命名应充分考虑历史文化传承、未来发展需要等因素,在尊重历史、听取民意、充分酝酿的基础上研究确定。全县区域内避免重名,
7、需启用新名的,按程序报县人民政府审批。乡镇行政区划调整后,被撤乡镇原政府驻地社区原则上使用原乡镇的专名作为社区的专名。本次村级建制调整中涉及贫困村的名称原则上予以保留。新村(社区)应选人口聚集较多、交通相对便利、公共设施相对完善的地方作为新村办公地址和活动阵地。(四)建强村(社区)“两委”班子。坚持党管干部原则,贯彻好干部标准,从事业需要出发选好班子、建强队伍。全面推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民委员会主任、全面推行村党组织书记担任村集体经济组织负责人,全面推行村级“两委”班子成员交叉任职。进一步拓宽选人渠道,加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理人员、返乡大学毕
8、业生等群体的党员中选拔村级党组织书记力度。要细化村级“两委”班子成员选任条件和标准,全面落实村级党组织书记县级备案管理制度和村级“两委”候选人县级联审机制。(五)有序做好资产资源资金和债权债务衔接。以乡镇为主体,以集体资产清产核资成果为基础,开展村级集体资产和债权债务调查摸底锁定。被撤并村(社区)的“三资”和债权债务,按照“旧账分开、新账统一”原则,一并划入新的村(社区)。对合并前村(社区)集体资产和债权债务状况相差不大、三分之二以上村级集体经济组织成员同意合并的,直接合并成立新的村级集体经济组织,撤销原村级集体经济组织;对合并前村(社区)集体资产和债权债务状况差异较大、群众意见难以统一的,可
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- 建制 调整 改革 实施方案