常态化扫黑除恶“打早除小”工作实施方案.docx

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1、常态化扫黑除恶打早除小工作实施方案为有效提升全镇黑恶犯罪预防治理工作质效，不断挤压黑恶势力生存空间，结合我镇常态化扫黑除恶斗争实际，制定如下实施方案。一、强化组织领导，贯彻落实“打早除小”工作全镇常态化扫黑除恶“打早除小”工作在镇扫黑除恶斗争领导小组领导下开展工作，坚持“党政主导、协同配合，以防为先、打防并重，教惩结合、综合治理，法治思维、依法推进”原则，成立镇“打早除小”工作领导小组，由镇党委副书记、镇长XX任组长，镇党委副书记XX、政法委员XX、镇纪委书记XX、镇组织委员XX、镇派出所所长XX、镇宣统委员XX为副组长，镇经发办、党政办、中心校、财政所、国土所、卫生院、司法所、宣统办、综治办

2、和各村（社区）书记为成员，领导小组的主要任务是制定方案，健全组织，协调部门联动，开展长效运行工作机制，研究解决工作中的问题。二、开展集中排查，摸排重点人员和问题线索（一）明确排查重点。重点排查近5年以来以下3类人员：犯罪前科类人员：黑恶组织刑满释放人员、监外执行人员；聚众斗殴、强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁、组织妇女卖淫、强迫妇女卖淫、开设赌场、非法采矿、催收非法债务，聚众扰乱社会秩序犯罪前科人员；结伙或多次实施故意伤害、故意毁坏财物犯罪前科人员。行政违法类人员：符合反有组织犯罪法第六十九条规定，尚不构成犯罪的人员；因结伙斗殴、敲诈勒索、寻衅滋事、强买强卖、非法限制人身自由、聚众扰乱公

3、共秩序、开设赌场、结伙伤害殴打他人、携带管制器具、结伙毁损占用公私财物等行为受到治安处罚人员；在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，因强迫交易、敲诈勒索、垄断经营、串标围标、非法开采等扰乱市场秩序行为受到行政处罚人员；在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区、娱乐场所、夜市地摊等行业场所，因强买强卖、收取或变相收取保护费等行为受到行政处罚人员。不良行为类人员：（1）具有以下行为尚不够行政处罚或免于行政处罚的人员，包括但不限于：垄断农村资源、侵吞集体财产人员；利用家族或宗族势力欺压群众、横行乡里人员；在征地、租地、拆迁以及民间纠纷调处中，以摆队形、站场子、捧场架势等形式实施威胁、

4、恐吓等行为人员；在信息网络上实施威胁、恐吓、侮辱、诽谤、网络水军滋事人员；混迹校园周边，妨害校园及周边管理秩序人员；“飙车党”炸街党”等结伙扰乱公共管理秩序人员；混迹洗浴店、棋牌室、宾馆、茶楼、网吧KTV、酒吧等娱乐场所以及在夜市摊点等公共场所，惹是生非扰乱公共场所秩序人员；（2）群众反复举报有涉黑涉恶嫌疑人员；（3）实施预防未成年人犯罪法中所称“严重不良行为“的未成年人。各村（社区）、各单位可以结合本系统、本领域可能涉及的黑恶犯罪表现形式，研究确定其他类别重点人员。要围绕重点人员和问题线索两个角度，深入实际开展摸排工作。（二）开展走访排查。各村（社区）各单位加强对所辖地区、行业、领域黑恶犯罪

5、排查分析，经常性开展走访排查活动，重点排查征地拆迁、矿产资源、信息网络、金融放贷、市场流通，交通运输、工程建设等行业领域，全面收集重点人员线索，注重拓展排查深度。各村（社区）、镇直相关部门要做到“五个必访”，即乡镇干部职工、村（社区）“两委”委员、自然村村民小组组长必访，“两代表一委员”必访，企业主必访，群众代表必访，离退休老干部必访。（三）开展系统排查。镇派出所要加强警情、涉黑涉恶线索的排查梳理和串并分析，联合网宣、电信等主管部门对含有宣扬、诱导黑恶犯罪内容的信息以及涉黑涉恶网络舆情进行监测分析，深挖重点人员线索。各政法单位组织梳理扫黑除恶专项斗争以来办理的涉黑涉恶相关案件，排查重点人员线索

6、。镇纪委梳理专项斗争以来涉黑涉恶案件“腐伞网”人员信息，及时跟进掌握有关情况。各行业领域主管部门加强对管理行业领域内黑恶犯罪的监测分析，定期组织梳理筛查从业人员，积极收集重点人员线索。（四）发动群众参与。持续开展反有组织犯罪法宣传贯彻活动，加强“打早除小”工作宣传，宣传全国扫黑办12337智能化举报平台、市扫黑办及市公安局线索受理渠道，全面收集群众反映强烈的线索。三、实时动态管理，落实管控帮教措施（一）健全评估机制。重点人员信息收集汇总及人员管理登记确定工作由镇综治中心牵头，镇派出所负责实施。犯罪前科类人员、行政违法类人员直接纳入列管。不良行为类人员实行梯次评估,初评由镇党委政府牵头,镇派出所

7、会同司法所、村（社区）等组织实施，提出明确意见报市扫黑办。管理等级评定由公安机关负责开展，综合考量实施黑恶犯罪的可能性、社会危害性、现实表现及是否具有违法犯罪嫌疑等情况，分为3个等级:一般关注人员，包括自觉接受配合有关部门管理，且在初评、复评及日常管理工作中，未发现违法犯罪风险苗头的行政违法类和不良行为类人员；重点关注人员，包括不接受、不配合有关部门管理的一般关注人员，在初评、复评及日常管理工作中，发现有实施违法犯罪苗头风险的人员以及不构成黑恶组织犯罪的其他犯罪前科类人员。（二）落实管控措施。1、分类教育谈话。针对不同类别重点人员、可以采职以下几种方式开展教育谈话，了解情况，形成全覆盖。党政干

8、部带头谈，根据提供和了解掌握的情况，对有问题苗头反映的干部职工、相关单位党组织和纪检监察机构负责同志可以进行提醒式教育谈话。公安机关重点谈，对特别关注人员。重点关注人员、公安机关可以组织开展教育谈话，实施法治教育。行业部门分类谈，对从业人员，行业监管部门可以进行约谈，督足其依法依规经营：对利用网络媒体寻衅滋事、侮辱诽谤、恶意沙作不实信息的重点人员，公安机关联合网信部门约谈，实施法教育。专业队伍针对谈。组建由政法干警、党员干部、退休老教师、退休老干部、老党员等组成的专业谈话队伍，“释法”“评理”“论情”多管齐下，实现教育感化；组织公益心理咨询师、公益律师，为有严重不良行为的青少年提供心理疏导、法

9、律咨询。警示教育现身谈，开展悔过自新人员“现身说法”活动，增强教育专化的感染力；推动青少年法治教育体验场所建设,增强青少年法意识和守法自觉。一般关注人员，每季度开展不少于1次教育谈话；重点关注人员，每两月开展不少于1次教育谈话；特别关注人员，每月开展不少于1次教育谈话。定期开展教育谈话，了解情况信息，沟通分析判断，做到底数清、情况明，动态情况及时掌握、报送。2 .实地走访教育。各村（社区）、行业主管部门、公安派出所对教育谈话效果不明显的重点人员实施上门走访，了解掌握思想行为动态、现实状况、家庭情况、经济来源和社会交往关系。建立风险预警机制，依托基层组织，加强日常管理。3 .常态守望巡查。镇派出

10、所要充分利用大数据系统、“雪亮工程”等手段措施，对纳入列管人员常态化开展分析研判，了解掌握出行轨迹、人员交往、收入来源等情况，及时掌握人员动态。推广应用智慧安防等科技手段，加强人员密集场所巡查力度，积极防范公开性违法犯罪行为发生。4 .实施专门教育。推动成立未成年人保护和预防犯罪工作室，综合采取训诫、责令赔礼道歉等法定适当措施进行矫治教育。对拒不接受或配合矫治教育措施，或者多次实施严重危害社会行为，实施严重危害社会行为情节恶劣或造成严重后果的,经专门教育指导委员会进行评估，同意后市教育局会同市公安局可以决定将其送入专门学校接受专门教育。5 .加强依法查处。各村（社区）、各单位要坚持打早除小，露

11、头就打，加强分工负责、互相配合和互相制约，形成打击合力。对违反行政法律法规的依法予以行政处罚；对触犯刑法的,依法追究刑事责任。6 .压实列管包保。各村（社区）、各政法单位对纳入列管的特别关注人员、重点关注人员，组织党员干部包保负责，做到“五清、两稳”，即思想状态清、就业状况清、家庭情况清、人际交往清、行动轨迹清，稳就业、稳思想，积极防止重点人员再次实施违法犯罪。（三）实时动态调控。镇派出所对纳入列管人员，依据其现实表现、帮教转化、违法犯罪风险等情况，动态调整风险等级,变更管理措施。对于一般关注人员，自觉接受、配合有关部门管理工作，有固定住所和收入，回归社会正常生活，群众反映较好，且列管时间超过

12、6个月以上的，经市公安局评估无违法犯罪风险的,报市扫黑办批准，可以撤管。四、压实管理责任，统筹推进“打早除小”工作各村（社区）、各政法单位切实扛起政治责任，严格落实主要负责同志扫黑除恶斗争第一责任人责任，把“打早除小”作为重点任务抓紧抓实，加强专门经费保障，提供有力支持。镇扫黑除恶斗争领导小组及办公室加强统筹协调、牵头抓总、督办落实，积极构建各司其职、齐抓共管的工作格局。各相关单位要结合部门职能，细化任务要求，完善推进举措，确保各项任务落地见效。各村（社区）、相关政治单位要将“打早除小”工作与镇街积分管理、安置帮教、社区矫正工作结合起来，与落实反有组织犯罪法特殊主体报告制度结合起来，相关责任单

13、位加强沟通协调，强化管控措施运用，提高人员管理效能。各村（社区）、各单位要加强内部教育管理，增强扫黑除恶、拒腐防变能力。党员干部应当加强家风建设，教育引导“家里人身边人”遵纪守法、与人为善，以优良家风涵育清朗社风。公安机关要充分发挥大数据优势,依托现有数据应用平台，积极整合数据资源，加强对黑恶犯罪形势分析研判，深化警情、案件、活动轨迹、团伙特征等关联数据的排查梳理和串并分析，为人员摸排、风险评估、动态管理等工作提供有力支撑，提高“打早除小”综合效能。“打早除小”工作涉及诸多部门，各村（社区），各单位要牢固树立政治意识、大局意识、协作意识、创新意识，做实基础工作，及时报告情况，筑牢扫黑除恶防范基

14、础，营造全市风清气正的社会环境。2024年1月1日起“打早除小”长效运行，每季度各村（社区）、各政法单位在扫黑除恶工作季度报告中汇报“打早除小”工作情况。五、完善考评奖惩，形成真抓实干的良好氛围各村（社区）、各单位要深入学习领会上级精神，广泛动员、统一思想、多措并举，切实把这项扫黑除恶源头治理工作抓实抓好。要加强扫黑除恶斗争正面典型宣传和主题报道，增强人民群众自觉与黑恶犯罪作斗争的信心和能力。坚持问效于民，运用线上问卷、回访走访、第三方测评等方式，收集梳理人民群众关切，精准回应群众期待。同时妥善应对敏感舆情，把握好时度效，形成正确舆论导向。镇扫黑除恶斗争领导小组及其办公室以及相关单位要加强指导督导，帮助协调解决工作中遇到的困难，推动各项工作扎实有力开展。镇党委将进一步优化常态化扫黑除恶考评体系，科学设置考评分值，把“打早除小”作为重要内容，督促引导以防为主，严格奖惩。对基础工作扎实、社会治安好、没有黑恶势力违法犯罪活动的，予以表扬；对工作成效不明显的，综合运用通报、约谈、督办等措施，督促整改提升；对因不担当不作为等失职失责行为造成黑恶势力坐大成势、发生重大负面舆情等严重影响的，依规依纪依法严肃处理。