基层减负现实困境及治理对策.docx
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1、基层减负现实困境及治理对策一、*县“基层减负”政策执行现状(一)*县“基层减负”政策*年,中央办公厅印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知后,*县针对困扰基层“四风”问题,认真贯彻落实“基层减负年”重大决策部署,出台了关于深入开展营商环境作风转变基层减负“三个提升年”专项行动加强对整治形式主义为基层减负监督检查工作方案,出实招、用出真劲,将量化减负要求转化为实际行动,基层减负效果大提升。同时,*县在贯彻落实上级基层减负相关政策基础之上,还严格执行关于新形势下党内政治生活的若干准则重大事项请示报告条例关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,严明党的政治纪律和政治规矩,开展作风建设专项
2、整治,完善政绩评价考核机制等,为基层减负在*县的落实奠定了政策基础。(二)*县“基层减负”成效*年以来,*县作为中办样本监测县,县委县政府高度重视基层减负工作,将基层减负工作纳入县委县政府重要议事日程,作出“科学合理、实事求是的规范和统计该项工作情况”的重大决策,定期分析研判,在制度层面出台了相应的文件进行深化,在制度执行上明确了落实要求,在实施方案上细化了任务流程,做到了理论上贯彻、制度上明确、行动上紧跟上级步伐,确保基层减负工作落实落地,使文件会议、督促检查真正减得下、见实效。同时,还不断完善问责制度和激励关怀机制,关心关爱基层一线干部,规范干部选拔任用制度,保障干部正常福利等措施。二、*
3、县“基层减负”政策执行中的困境及原因(一)*县基层减负的主要困境* .对基层减负认识不到位基层减负是党中央的重要决策部署,但从*县的执行情况来看,仍有些单位和部门对基层减负工作重视程度不够、工作落实不力,专项工作机制发挥还不够好,统筹协调推进力度不足,对基层减负重要性认识不强,仅仅停留在减少统计报表和减少会议层面理解上,尚未抓住基层干部的“累点”“痛点”,对症下药。* 会多文件多现象不减反增近些年来,各地区各部门都一直都在致力于压缩文件、精简会议,想方设法减轻基层干部工作负担。但是在推进减负的实际工作过程中,仍出现换汤不换药的现象。例如,县里召开会议减少了,但“电话通知”多了;有文号红头文件减
4、少了,但各类工作提示单仍满天飞,下发正式文件少了,但借助微信群、qq群、邮箱通知等形式下发指令却呈现井喷式增长;纸质记录少了,但“电子留痕”多了;督查检查少了,但“专题调研”多了,存在随意、多头要求基层填表报数报材料,从发文开会部署工作到出工作成效留给基层的时间过短等。* .基层工作人少事多的现象未得到缓解上面千条线,下面一根针,基层乡镇,干事的人少,但各种事务纷繁复杂,一人多岗、不同身份人员混岗现象普遍存在。例如,*县镇的乡镇干部大多身兼多职、身负多责,党政办工作人员除了本职工作以外还会工作,人大办负责产业发展,这种人岗错位、身负多责的现象较为普遍,严重影响工作效率和服务群众效果,导致了一些
5、基层干部疲于奔命,有时为了应付上级各项工作任务,只能用形式主义的做法来解决形式主义的问题。此外,人员抽调借调导致原本就缺人的基层工作越来越艰辛。* .指尖上负担仍然较重随着社会的不断变迁,信息技术和网络社会的发展愈加迅速,微信群、钉钉群、qq群等公众网络社交平台不断嵌入到人们的生活和工作中,给人们的工作和生活带来了极大的便利,但“指尖上”的形式主义,“绑架”了基层工作人员。在对*县的调研中发现,一名乡镇干部的手机安装上级有关部门app竟多达*多个,诸如*扶贫云、*数字乡村、社会扶贫、扶贫建档立卡、*扶贫云明白栏信息核实系统、建档立卡饮水安全入户核查、*省易地扶贫搬迁动态遥感监测数据采集、交通云
6、平台等等,部门单位将工作安排、业务报表通过微信发布,稍不留意就会错过有关信息。* .督查检查过多过频调研发现,督查过度留痕轻实效的问题仍然存在,不少督查考核仍然存在以是否发文、有会议记录和照片等作为评价工作的依据,简单机械地以台账资料、汇报材料等评判工作成效的方式仍然存在,基层疲于填表造册、准备汇报材料的现象还十分突出。其次,上级部门考核基层工作,有的过分强调创新和亮点,要求基层单位要“争比进位”,基层单位为了在考核中获得好的名次而绞尽脑汁、花样翻新,精力耗尽、效果甚微。再次,第三方评估等代替督查检查考核方式不断增加,很多第三方评估人员政策性过强,实际工作经验不足,在评估中仅从书面文字理解,致
7、使接受评估的单位心理负担加重。(二)*县基层减负困境的原因* .思想认识站位不高一直以来,部分领导干部认为文山会海等形式主义问题不是原则问题,会上虽然经常强调,但思维上仍然把会议当作施令台,习惯了以会议落实会议,以文件落实文件的工作思维,习惯了坐在办公室听工作汇报看档案的工作模式,始终抱着照葫芦画瓢、跟上面走错不了的心态,对基层减负的认识缺乏高度,政治站位不高、重视不够、落实不够有力,主要体现在执行中央、省委、州委为基层减负工作要求不严格,工作未明确专人负责、统计不合理,个别单位出现发文不规范等现象。虽然领导重视控制文件下发的数量,但是对所下发文件的落实情况督促不力,跟踪问效不到位,导致基层对
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