应急指挥预案(2024年新建区级).docx
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1、XX区突发公共事务总体应急预案、总则(一)编制目的针对XX区突发公共事务的现状和特点,通过编制预案,达到如下目的:有效整合现有的突发公共事务组织管理机构和信息等资源,建立应对突发公共事务的防范、指挥、处置体制和机制;通过规范突发公共事务的等级分类,确定不同等级突发公共事务的启动程序,明确区政府各部门及相关组织的职责和权利;通过整合现有突发公共事务紧急处置资源,建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的突发公共事务处置保障体系;通过整合现有突发公共事务的信息资源,实现信息资源共享,形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统;通过总体预案的实施,切实加强基础工作,理顺管理体制和机制,实现防范系统化、决
2、策科学化、指挥智能化、保障统筹化,从而进一步提高XX区应对突发公共事务的实力。(二)编制依据依据法律、法规、规章,依照国家突发公共事务应急预案、XX省突发公共事务总体应急预案、XX市突发公共事务总体应急预案,结合XX区实际,制定本预案。(三)分类与分级1、突发公共事务分类突发公共事务是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害,影响和威逼本区经济社会稳定和政治安定局面的,有重大社会影响的涉及公共平安的紧急事务。依据突发公共事务发生过程、性质和机理,主要分为以下四类:(I)自然灾难:主要包括水旱灾难、浓雾、暴雨、暴雪、高温、台风、冰雹等气象灾难,地震、山体滑坡
3、、泥石流等地质灾难,风暴潮、咸潮等海洋性灾难等。(2)事故灾难:主要包括重大交通运输事故,工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大平安事故,水、电、气、供油等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等平安事故,危急化学品泄露爆炸事故,火灾以及重大环境污染和生态破坏事故等各类平安事故。(3)公共卫生事务:主要包括传染病疫情,群体性不明缘由疾病,食品平安和职业危害,重大动物疫情,以及其他严峻影响公众健康的事务。(4)社会平安事务:主要包括涉及公共平安的重大刑事案件和暴力案件、恐怖攻击事务、涉外突发事务,民族、宗教的事务以及其它较大规模的群体性事务。上述各类突发公共事务往往是相
4、互交叉和关联的,不同类别的公共事务可能同时发生,并引发次生、衍生的事务,应当详细分析,统筹应对。2、突发公共事务分级依据突发公共事务的性质、社会危害程度、影响范围等因素,一般分为以下四级:特殊重大事务(I级):对影响全社会稳定和市民正常生活工作秩序,对社会财产及人身平安造成严峻损害,影响范围广泛的突发公共事务。重大事务(II级):对社会财产、社会秩序和人生平安造成重大损害,具有较广的涉及面,以及产生较为严峻的次生灾难的突发公共事务。较大事务(In级):对人身平安、社会财产和公共秩序影响较大的突发公共事务。一般事务(W级):对人身平安、社会财产和公共秩序影响较小的突发公共事务。国家有关法律、法规
5、以及国家突发公共事务总体应急预案和各专项应急预案另有明确规定的,依照有关规定执行。区各专项预案在各自的范围内依照相关法律、法规和国家标准,明确相关的事务分级标准。(四)适用范围用于指导、预防和处置发生在辖区内的各类突发公共事务。(五)工作原则坚持以人为本,平安第一的原则。维护广阔人民群众的根本利益,爱护人民生命财产平安,是政府全部工作的动身点和落脚点。充分依靠群众,主动预防和最大限度地削减突发公共事务对人民群众的危害,是区委、区政府的重要职责。坚持预防为主、平战结合的原则。把应对突发公共事务管理的各项工作落实在日常管理之中,加强基础工作,完善网络建设,增加预警分析,做好预案演练,提高防范意识,
6、将预防与应急处置有机结合起来。有效限制危机,力争实现早发觉、早报告、早限制、早解决,将突发公共事务造成的损失降到最低程度。坚持属地为主,分级负责的原则。实行属地管理,专业处置。建立XX区突发公共事务应急指挥机构,形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发公共事务处置体系。坚持充分调动,全民参与的原则。调动全社会各方面的主动性,把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来,形成政府、专业、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事务应对体制,实现应对突发公共事务的社会化。(六)预案体系区应急预案体系包括:1、总体应急预案。区总体应急预案是区预案体系的总纲,是区政府应对突发公共事务而制定的规范性文件。
7、2、专项应急预案。专项应急预案主要是区政府及其有关部门为应对某一类型突发公共事务而制订的涉及数个部门的应急预案,由各专项公共事务相对应的领导指挥机构或有关职能部门牵头制订。区专项应急预案构成见附件5。3、部门应急预案。部门应急预案是区政府有关部门依据区总体应急预案、区专项应急预案和部门职责,为应对突发公共事务而制定的预案,由区有关部门制定。4、街道及基层组织的应急预案。街道及基层组织应急预案由街道组织制定。5、重点企事业单位突发公共事务应急预案。由有关单位依据有关法律、法规制定,名单由区平安生产监管局提出报区应急管理办公室备案。6、重大活动平安单项应急预案。举办较大规模的集会、节会、庆典、会展
8、、文化体育等活动,由主办单位负责制订应急预案。二、组织体系(一)应急组织机构1、应急领导机构设立区突发公共事务应急委员会(区应急委),统一领导全区突发公共事务应急管理工作。应急委主任由区委书记担当,区长担当第一副主任,区委副书记、副区长任副主任,区委办、政府办和各专项应急工作牵头部门及主要参与部门、街道负责人为成员。各分管副书记、副区长依据业务分工和在区相关应对突发公共事务各类特别设的领导小组、委员会等机构兼任的职务,负责相应类别突发公共事务的应急管理工作。区委办、区政府办主任、副主任帮助书记、区长、副书记、副区特长理有关工作。主要职责是:探讨确定全区突发公共事务应急工作重大决策和指导看法;部
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