关于进一步规范农村屋顶光伏电站建设管理工作的通知.docx

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1、关于进一步规范农村屋顶光伏电站建设管理工作的通知近年来，我县农村屋顶光伏电站装机规模快速增长，有效推动了我县城乡用能结构转型发展，但也存在农村屋顶光伏电站商业合作模式不清晰、建设管理不规范和影响电网运行安全等问题。为规范我县农村屋顶光伏电站开发建设，促进农村屋顶光伏高质量发展，依照国家、省级有关分布式光伏管理规定和政策要求，结合我县实际，现将有关事项通知如下：1. 实行农村屋顶光伏电站分类备案农村屋顶光伏电站按投资、受益主体不同，分为自然人光伏项目和非自然人光伏项目。自然人光伏项目是指农村居民为投资、受益方，利用自有住宅、自购设备建设的分布式屋顶光伏发电项目；非自然人光伏项目是指企业为主要投资

2、、受益方，租赁他人屋顶、以营利为目的的各类分布式屋顶光伏项目。自然人光伏项目按原管理规定要求到电网企业登记，由电网企业代为备案。非自然人光伏项目按工商业光伏项目进行管理，即先申报纳规，后备案报装，再建设安装。2. 规范农村屋顶光伏开发建设市场（一）明确建设主体的资质条件。投资、设计、监理、承建、运维、光伏经销等企业，必须具备国家规定的资质和相应业绩，具有良好的信用记录，其中投资开发企业应为具备雄厚的可再生能源投资开发实力的央企、地方国企、上市公司及优秀民营企业等企业；承建企业必须取得承装（修、试）电力设施许可证及安全生产许可证等相关资质证书，在我县有固定的办公场所；运维企业必须取得承装（修、试

3、）电力设施许可证及安全生产许可证等相关资质证书或取得分布式光伏运维能力认证证书，在我县有固定的办公场所。设计、监理、承建、运维企业从业人员必须具备相应的从业资格。（二）推行商业合同约定规范化。农村居民和光伏开发企业、光伏经销商，应参照国家能源局推荐的规范化合同范本，加强协商，进一步明确开发方式、收益分配比例和各方承担的风险，为各方切实维护自身合法权益奠定基础。合同（协议）必须明确“不利用居民信息贷款或变相贷款，居民不承担金融风险”。光伏产品购销合同应明确使用期限、质保期限、转换效率、产品溯源和售后服务等内容。（三）实行电网接入消纳预警。县供电公司按照国家能源局分布式电源接入电网承载力评估导则（

4、以下简称“导则”）和国网省电力有限公司关于规范屋顶光伏发电项目支持意见出具工作的指导意见，及时开展供电区域内光伏承载力评估和可接入容量测算，按绿色、黄色、红色确定供电区域评估等级，分年度计算电网接入消纳和可开放容量，报县发改委备案后，向社会公开。支持绿色区域屋顶光伏项目电网接入；限制黄色区域屋顶光伏项目电网接入；暂停红色区域屋顶光伏项目电网接入，待其满足消纳条件后根据实际情况予以接入。（四）落实项目建设质量安全。项目开发企业要严格按照国家能源局户用光伏建设运行百问百答（2022年版）户用光伏建设运行指南（2022年版）规范开发，认真落实房屋安全、建筑载荷、抗风能力、防水工艺、规范施工等相关要求

5、，合理确定建设方式，采购使用的光伏组件、逆变器、光伏支架必须符合国家技术标准要求，确保项目建设质量。要强化农村屋顶光伏电站项目安全生产责任制度，落实安全生产标准化的要求，确保项目建设期间和整个运营生命周期的安全。投资开发企业、承建企业和运维企业必须各自承担项目安全生产主体责任，各乡镇要严格落实安全生产属地管理责任，加强监管，确保安全生产稳定。（五）明确项目建设安装范围。1 .农村屋顶光伏电站建设应遵守中华人民共和国城乡规划法，符合相关城乡规划，并与周边建筑物、景观相协调。优先支持与秀美乡村建设深度融合，采用金字形光伏棚设计，运用光储充一体化应用场景建设屋顶光伏电站的模式。鼓励投资开发企业利用自

6、身资源优势带动当地产业发展，资助乡村基础设施建设，开发所获碳汇指标纳入县级碳汇平台统一管理。2 .禁止在以下屋面安装：国省道、高速公路沿线两边50米范围内的房屋；风景名胜区、历史文化（名镇名村）保护区、传统村落及其周边可视范围内的房屋；屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐蚀气体的建筑；所依附的房屋为违章建筑；使用年限已经超过25年的砖混结构房屋，使用年限已经超过20年的成木结构房屋；屋面周边有大面积遮光影响的建筑、树木等；屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存在结构等安全风险的建筑；所在区域公用配变容量不足或低压线路承载能力不足，无法满足电网消纳；存在安全隐

7、患和影响相邻利害关系人的日照、通风、采光等。3 .建筑为坡屋面结构时，光伏组件应顺坡安装，组件板面与屋面的垂直高度不应超过30cm,光伏板不得超出屋面外沿，最高点不得超过屋脊；建筑为平屋面结构时，组件板面最高与屋面距离不得超过3.2m,应利用女儿墙等建筑构件对光伏组件进行适当围挡。全县所有学校、医院、政府投资标准厂房、办公楼等国有和集体权属资产屋顶光伏发电项目实行统筹建设，未经批准不得擅自实施。三、有序推进农村屋顶光伏项目建设全县农村屋顶光伏项目，按照先整顿规范，再有序推进的原则展开。以2023年4月7日为节点，本年度此前建设的屋顶光伏项目为存量项目，本通知施行之日后建设的屋顶光伏项目为新增项

8、目，4月8日至本通知施行之日前擅自建设的项目为未批先建项目。未批先建项目不予登记并网。(一)分类处置存量项目。存量项目分为两类，一类是己并网屋顶光伏项目，县供电公司按本通知要求进行比对排查，区分自然人和非自然人光伏项目，完成项目信息登记备案摸排和变更。光伏扶贫村级电站因这类项目激增影响其发电效率的，由县供电公司负责完成所在台区增容和线路改造。各乡镇牵头对已并网屋顶光伏项目进行审查,督促整改不符合建设标准或存在安全隐患的项目；对在规定时限内未完成整改或整改不合格的项目抄报县供电公司,由县供电公司按程序对该项目进行电网解列，对相关投资开发和承建企业，报相关部门予以信用惩戒；另一类是已登记报装并建成

9、，但未并网发电的屋顶光伏项目，除县供电公司须督促补全、变更信息、清理抢占台区可并网资源的项目外，必须按本通知要求进行整改，经所在乡镇并网前验收合格的，方可接入并网。对未通过安全和规划审查、未经验收合格的农村屋顶光伏发电项目，及对被纳入信用惩戒系统的承建企业建设的农村屋顶光伏发电项目不予并网。第三类是已登记报装，但未建设的屋顶光伏项目，按新增项目处置。（二）有序开发新增项目。原则上，一个乡镇引进一家开发建设企业开发建设当地屋顶光伏资源，签订合作开发协议，相应形成的投资规模计入当年完成的招商引资目标任务，并分享相应税收。各乡镇根据本地农村居民房屋的安全状况、按照电网接入开放容量，选择经县发改委审核

10、备案的投资开发和承建企业。投资开发企业须将农村光伏电站项目的典型设计方案报当地乡镇政府备案。存量和新增屋顶光伏项目按下列次序接入电网：农户全额投资、自发自用、余电上网的项目和乡村振兴的项目优先接入；整改到位的存量项目优先；新增项目按申报先后次序接入。（三）依流程申报安装。1 .资质审核。参与我县农村屋顶光伏电站建设的各方主体须向县发改委提交本通知要求的资质资料。经审核后,县发改委将符合要求的企业名单抄送各乡镇和县供电公司,相关企业方可在我县从事光伏项目开发事宜。2 .业主申请。自然人光伏项目由本人填写县农村屋顶光伏发电项目安装申请表（自然人）（附件D,同时随附提供房屋产权证明、个人身份证、房屋

11、安全等级确认、设计方案及图纸、屋顶承载能力报告、建筑物现状彩色照片、项目自投承诺、消纳意见等相关资料，报所在地乡镇人民政府审核同意后，到电网企业登记，并由电网企业代为备案。电网企业应在项目并网前复核主要设备（包括光伏组件、逆变器等）购销合同和购置发票，以及用于结算的房屋产权人一类银行卡号，且主要设备购买人、购销发票及一类银行卡号用户应与房屋产权人一致，严禁将自然人光伏项目上网电费结算给企业。非自然人光伏项目由投资开发企业填写县农村屋顶光伏发电项目安装申请表（非自然人）（附件2）,同时附开发合同、设计方案及图纸、建筑物现状彩色照片、房屋产权证明、房屋安全等级确认、屋顶承载能力报告、消纳意见等报属

12、地乡镇人民政府，由属地乡镇人民政府组织乡镇相关职能部门实地对安全、规划、开发合同、开发模式、并网方式等方面进行全面审查。审查合格后上报申请纳入规划库，再到县发改委办理备案审批手续后方可开工建设。企业要对备案信息的真实性、合法性和完整性负责,不得以房屋所有人名义登记、备案，不得通过隐瞒有关情况或提供虚假申报材料等不正当手段申请以自然人名义备案，不得以任何方式拆分项目申报备案。3 .并网前验收。农村屋顶光伏发电项目安装竣工后，由所在地乡镇人民政府牵头，组织规划、安全、供电、村委会等相关单位进行竣工验收并签署意见。4 .电网接入。对于验收合格的农村屋顶光伏项目，依据县农村屋顶分布式光伏发电项目申请表

13、到供电部门办理电网接入手续，对未通过安全、规划等方面审查、验收不合格的屋顶光伏项目，供电部门不得办理并网接入手续。屋顶光伏项目从申报到并网上传周期约定为29个工作日，由县供电公司建立动态申报库，申报超期未办理并网的，视为抢占资源，清理出动态申报库，且不得再次申报办理接网。对无资质、信用不好、有投诉且经核实属实的、违反相关管理规定等开发企业建成的农村屋顶光伏发电项目暂停并网或不予并网。四、强化农村屋顶光伏项目监管各地各部门要通力协作，建立协商机制，强化事前事中和事后监管，形成“事有人管、责有人担”的良好局面。要对电站整改、项目申报、建设等过程中遇到的困难和问题，及时组织协调解决，确保项目规范建设

14、。要不定期组织有关部门和专家对农村屋顶光伏发电项目进行现场抽查检查，对于存在侵害老百姓利益、违反有关规定等情况，经核实无误，相关部门暂停办理并网手续，同时向信用中国网站上传不良信用记录，并视情限制在我县从事光伏开发事宜。各乡镇人民政府：负责选择本辖区内农村屋顶光伏资源开发建设企业，并会同县宁卓新能源公司签订三方合作开发协议；负责对已建农村屋顶光伏发电项目开展房屋质量、结构、消防安全进行审查和农村屋顶光伏发电项目申报审查；负责牵头保障光伏扶贫村级电站正常运行；负责履行属地安全监管职责，加大对农村屋顶光伏发电项目的日常监管，对违反相关规定的项目，联合相关部门依法督促整改；对整改不到位的，依法予以处

15、置。县发改委：负责对农村屋顶光伏发电项目进行综合监督管理；监督管理农村屋顶光伏发电项目开发建设，负责农村屋顶光伏安装服务企业的审核备案。县住建局：负责指导乡镇对农村屋顶光伏发电项目开展房屋质量、结构、消防安全审查。县自然资源局：负责指导各乡镇做好规划及房屋产权工作。县税务局：负责农村屋顶光伏发电项目建设税收检查,监督各纳税主体履行纳税义务。县供电公司：负责电网接入消纳监测预警，农村屋顶光伏电站报装登记，代为自然人项目办理备案；负责优先保障光伏扶贫村级电站正常消纳；负责配电网改造和屋顶分布式光伏并网接入。宁卓新能源科技有限公司：负责全县屋顶光伏碳资源管理，会同各乡镇与开发企业签订三方合作开发协议

16、。本通知自印发之日起施行。附件：1.县农村屋顶光伏发电项目安装申请表（自然人）2 .县农村屋顶光伏发电项目安装申请表（非自然人）3 .农村屋顶光伏申报流程及应提供的资料2023年9月10日（此件主动公开）附件1县农村屋顶光伏发电项目安装申请表（自然人）编号:姓名身份证号码屋顶面积（m2）电话1.建设地址拟装机容量（KW）承建公司名称联系人姓名及电话本人已充分了解并愿意承担建设光伏电站可能带来的安全风险。承诺申请建设屋顶申请人光伏的材料真实、屋顶产权明晰，具备装设承诺事光伏电站条件，不影响他人通风、通行、采光，不搭建违章建筑。申请人签名（房屋产权共有人）：年月日我司承诺：向居民提供的屋顶光伏电站符合相关政策法规和技术标准要求，确保电网安全和居民使用安全；本电站不利用居民）4信