发展绿色生态产业十四五规划.docx

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1、发展绿色生态产业十四五规划产业绿色发展是提升生态环境质量、建设生态宜居城市的基础，是提升产业竞争力的重要支撑，是实现碳达峰碳中和的重要抓手，根据十四五工业绿色发展规划、经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、先进制造业发展十四五规戈U,制定本规划。一、发展基础(一)发展基础。十三五以来，产业坚持贯彻绿色发展理念，以推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用为重点，深化调整产业结构，压缩低效产能规模，产业绿色发展取得明显成效。政策制度体系更趋完善。先后制定出台生态文明建设示范城市规划、生态文明建设示范建设实施方案、关于构建生态产业体系推动绿色发展的实施意见等一系列措施，为发展绿色生

2、态产业提供了有力的制度保障。能源标准体系逐步完善。组织实施了100余项地方标准制修订工作，覆盖节能设计、节能运行、能耗在线、节能改造、节能量审核、单位产品能源消耗限额、碳排放、数据中心管理等方面，形成了较为完善的能源标准体系。数据中心节能设计规范等标准处于领先水平。绿色生产体系初步构建。着力推行制造业绿色转型升级，大力推进绿色制造集成建设，绿色制造系统集成项目典型3个，组织实施10项绿色制造重点项目，培育10家绿色制造系统解决方案供方。评出绿色工厂50家、绿色供应链管理企业10家、绿色园区10个、绿色供应链10家、绿色设计产品50个。积极推动工业园区创建绿色工业园区和绿色产业示范基地报工作。农

3、业生产绿色转型发展水平稳步提升，主要农作物绿色防控覆盖率达到50%,绿色农业、生态农业、高效农业加快发展。能源资源利用效率逐步提高。能源消耗总量和强度双控目标任务有效落实截止2020年工业用能总量累计下降300万吨标准煤,单位工业增加值能耗累计下降18%o实施300余家工业重点用能单位能源审计，推动300家重点用能单位建立能源管理体系，挖掘节能潜力100万吨标煤。组织实施节能改造项目350项，节能量40万吨标煤。完成市级产业结构调整项目近3000项，共减少能源近100万吨标准煤。持续实施工业园区循环化改造，构建完善利用副产资源生产环保建材循环经济产业链、再生综合利用循环经济产业链和装备制造循环

4、经济产业链，建成电厂余热蒸汽利用等项目，工业园区循环经济产业关联度达到46%o绿色产业发展取得明显成效。制造业领域风电新能源产业产值约50亿元、节能环保产业产值约50亿元、新能源汽车零部件产业产值约10亿元、绿色材料产业产值约50亿元，环境保护产品类别持续增加。生态农林业加快发展，特色效益绿色产业取得显著成效，绿色食品基地50个、绿色食品80个，绿色、有机、地标面积50多万亩,旅游、乡村旅游等生态旅游业加快发展。（二）面临形势。产业绿色低碳发展形成共识。产业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的窗口期，产业绿色发展是全面推进高质量发展，实现碳达峰碳中和目标的必然途径。加快构建以大循环

5、为主体,相互促进的新发展格局，不断增加绿色低碳产品供给，加快传统发展模式向绿色低碳发展转型。（三）问题挑战1 .县域经济实力支持有限。地区生产总值、城乡居民人均可支配等指标均低于平均水平。项目建设对上级依赖较大，地方自给率低,一些项目无力配套，自我建设、推动发展的能力有限，与发达县份存在较大差距。2 .绿色产业发展水平不高。农村特色产业链条短，产品层次低,综合效益不高,龙头企业少,传统生产方式比重大,新能源发展缓慢，节能环保、清洁生产、数据信息、商贸物流等新兴产业处于起步阶段,支持绿色生态产业发展的科技创新、人才支撑等方面的保障不足，发展生态产业，推动绿色崛起任务艰巨。3 .产业结构调整步伐缓

6、慢。传统农业仍占主导地位，现代农业、绿色农业、生态农业、高效农业起步晚、比重小、底子薄；二产不强,工业经济基础薄弱，工业企业数量少、规模小、实力弱，竞争力不强；三产滞后，文旅融合发展仍处在探索阶段，文化资源优势尚未转化为经济优势。二、发展目标(一)指导思想。全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展总要求，立足节能和绿色发展，加快产业结构升级，全面推动产业绿色转型，提升产业链整体绿色发展水平，培育绿色发展市场创新主体，夯实绿色发展园区载体，完善绿色发展支撑体系，持续提高资源能源利用效率，积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品、服务供给能力，着力构建高效、清洁、低碳、循

7、环的绿色制造体系，支撑碳达峰碳中和目标如期实现。(二)基本原则。坚持目标导向、统筹推进。坚持把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为促进工业全面绿色低碳转型的总体导向，全面统领产业结构调整升级、能源低碳化、减污降碳和能源资源高效利用。坚持重点突破，稳中求进。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级，积极稳妥、韧性持久地加以推进。坚持创新驱动,标准引领。坚持数字赋能,以数字化改革为牵引，利将创新作为引领高质量绿色发展的第一动力，加快构建绿色技术创新体系,研发推广核心关键绿色工艺技术及装备。加快完善工业能效、水效

8、、碳排放、资源综合利用等标准，引导绿色。（三）发展目标。到2025年，产业绿色发展体系基本形成，绿色低碳技术装备广泛应用，清洁生产水平、能源资源利用效率持续提高，在完成上级下达节能降碳目标的基础上实现更高质量发展，为2030年碳达峰奠定坚实基础。绿色产业集群基本形成，建成重要的绿色产业基地。产业结构明显优化。构建以产业绿色化和绿色产业化为主导的现代产业体系。产业结构持续优化，战略新兴产业和高新技术产业加快发展，服务业增加值占地区生产总值比重力争达到55%。能源效率稳步提升。深入挖掘节能潜力，工业、通信业能源总量合理控制；相比2020年，规模以上工业单位增加值能耗下降18%;持续推进重点行业对标

9、管理体系建设,对标先进水平，供电煤耗、集成电路块电耗、乘用车单耗等处于先进水平。排放总量和强度明显降低。碳排放强度持续下降，单位地区生产总值二氧化碳排放明显降低,规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低15%o清洁生产水平显著提高，重点行业主要污染物排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。绿色产业集群基本形成。培育壮大清洁能源及新能源、节能环保、生态农林与生态旅游等绿色产业集群,把打造成为重要的绿色产业基地,绿色产业营收达到400亿元。三、重点领域和主要任务(一)全面推动生产方式绿色化转型全面推动生产方式绿色转型，不断调整优化产业结构，推动产业发展的能源低碳化转型、生产过程清洁化转型、资源

10、利用循环化转型,建设绿色低碳循环发展的生产体系。1 .调整优化产业结构。持续推进产业结构调整，加快先进制造业、现代服务业和现代农业绿色转型，培育战略性新兴产业、高新技术产业，构建绿色高质量发展的现代产业体系。推动制造业转型升级，培育发展节能环保、智能装备、新材料等战略性新兴产业，升级壮大品、装备制造、材料和智能产业，提升制造业绿色化、智能化发展水平，打造能源资源消耗低、附加值高、竞争优势突出的的产业集群。加快发展现代服务业,壮大高端商贸、现代物流、文化旅游服务业,培育大健康、科技信息、商务会展等现代服务业，促进商贸餐饮、交通物流等服务业的绿色低碳升级。加快发展现代农业，做稳做优粮油、生态畜禽、

11、蔬菜等保供产业，做大做强优势产业，做精做特特色产业，积极发展特色经济林产业。2 .深入实施产业领域碳达峰行动。发挥碳强度控制引导作用。以降碳引领产业发展，深入贯彻碳达峰碳中和的政策体系，全面落实十四五期间碳排放强度下降目标任务，按照要求推动碳排放总量控制管理，采取有力措施推动实现2030年前二氧化碳排放达峰目标，实现双碳目标和能耗双控目标协同。推动重点行业碳达峰行动。推进工业、农业、城乡建设、交通运输、能源、新基建等重点领域碳达峰行动。深入实施工业领域碳达峰行动，围绕流程降碳、工艺降碳、原料替代降碳，推动能源低碳化转型，加强电力生产、自备电厂、工业锅炉和工业窑炉采用清洁低碳能源替代，推动氢能多

12、元利用，提高低碳化原料比例；推动用能和生产全过程减碳，加强工艺技术装备的电气化，以智能化和电气化推动行业脱碳化；发展绿色低碳材料，推动产品全周期减碳；对标行业节能低碳标准、能效领跑者制度，系统提升工业各行业低碳化发展水平,推动重点行业率先碳达峰。推动交通运输物流行业采用新能源和多式联运技术减少碳排放,推动商业使用节能灯具、变频冷冻与冷藏系统、智能电梯，推动餐饮住宿业加强节能改造，大力发展绿色低碳建筑和房地产业。3 加快能源低碳化转型。继续优化能源结构，推动能源多元化发展，加快能源低碳转型,推动可再生能源应用，加强重点行业能效管理，大力提升能效水平。加大可再生能源开发力度。优化能源结构,推动能源

13、多元化发展,加快可再生能源和新能源对常规化石能源的替代。推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源发展，鼓励新能源替代火电机组发电。有序推广生物质发电项目，探索可再生能源多品种互补、多场景综合发展新模式；适度布局加氢基础设施网络。推进燃气分布式能源、可再生能源、多元储能、智慧能源管控等一体化供能运行系统建设。提升能源利用效率。持续推进工业节能工程，开展生产工艺、用热/冷系统以及风机、泵、空压机等电机系统的节能诊断，推动规上企业节能诊断全覆盖。落实以能效为导向的激励约束机制，加快重点用能行业节能装备技术创新和应用，持续推进电机、风机、水泵、空压机等通用设备和空调冷水机组系统等能效提升工程,推广先进高

14、效节能设备产品，推动淘汰落后低效设备。4 .推动生产过程清洁化转型。削减污染物排放，实施清洁生产提升。控制工业污染，强化重点行业污染治理，推进重点行业清洁生产全覆盖，进一步降低污染物排放量，大幅提高重点行业资源产出率。减少有害物质源头使用，从源头优化用能结构、降低能源消耗量，严格落实产品有害物质限制使用管控要求，减少铅、汞、镉、六价铭、多漠联苯、多漠二苯醐等使用；强化强制性标准约束作用，推广低（无）挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等产品。削减生产过程污染排放，全面推广减污环保、高效节能节水工艺技术和装备，升级改造末端治理设施，削减二氧化硫、氮氧化物烟(粉)尘、化学需氧量、氨氮、重金

15、属、挥发性有机物、持久性有机物等污染物排放。削减污染物排放重点。巩固加强燃煤项目超低排放改造，新建燃煤项目实施等量或减量替代措施。加强有机废气(VoCS)回收和处理,鼓励选取低耗高效组合工艺进行治理。聚焦涉重金属、食品行业高有机物等高难度废水，开展深度高效治理应用示范。推动机械行业实施精密锻造、清洁铸造、先进焊接、绿色热处理、低碳减污表面工程、高效切削加工等工艺技术和装备改造。推动食品行业实施大宗发酵制品高效生产菌种和绿色提取精制等技术和装备改造。开展散乱污企业分类治理。强化清洁生产审核评价。强化高耗能高排放项目清洁生产评价,新建、改建、扩建项目单位产品能耗、物耗和水耗等应达到清洁生产先进水平

16、。贯彻落实清洁生产技术推广目录，全面推动存量企业清洁生产审核和评价，对绿色改造意愿强、基础好的企业提供免费清洁化诊断。推进农业清洁生产。深入落实肥药两制改革，持续实施化肥农药减量增效，鼓励有机环保农药替代，实施测土配方施肥、新型废料应用、绿肥轮作、水肥一体化技术等项目，减少农田氧化亚氮排放。推广绿色、节水灌溉、林下复合种植等现代农业技术，积极开展循环农业示范创建。选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理，有效控制甲烷排放。5 .促进资源利用循环化转型。面推广循环型生产方式,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造和生态循环农业发展，加快生产系统和生活系统的循环链接，不断提高主要资源产出率，持续构建循环低碳发展体系。推进工业固废规模化综合利用。减少原生资源消耗，再生资源对原生资源的替代显著增强。加快固废综合利用和技术应用，推动粉