区关于进一步强化城中村消防安全工作的调研报告.docx

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1、*区的城中村主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地带，涉及总人口超过*万人，占全区常住人口的近*成，总建筑量合计超过*万栋。通过认真对照“四下基层”的有关要求，*区围绕加强城中村消防安全现状及对策这一主题，实地调研了*个城中村，形成了初步调研成果。一、开展调研的基本考虑（一）研究意义“城中村”是指那些被现代化城市建筑所包围的农村或者城市中依旧保留着显著农村特点的居民区。这些区域的城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建现象较为严重，公共消防基础设施匮乏，房屋老旧、环境脏乱，社会管理混乱，居住人群消防安全意识整体较为薄弱,区域性的消防安全隐患较为突出。

2、相对多发的城中村火灾给火灾防控工作敲响了警钟，也需要我们将目光聚焦到这个城市中的特殊区域，去深入调研，精准分析，对症下药。（二）目前城中村的情况及问题外来流动人口多，人员流动性大。城中村人口由村民、市民和外来流动人口构成，外来流动人口的比例占绝大部分。以*区最大的城中村陈厝合片区为例，常住人口（即本地人）*万多人,高峰期的外来流动人口能达到近*万人。片区缺乏规划，建筑杂乱无章。村民自建房是城中村的主要建筑类别，但因为缺乏相应规划和合理布局，“一线天”、“握手楼”等情况成为常态，房屋密度高，建筑间距严重不足。公共基础设施滞后。片区内各类管线随意穿插，公共道路、公共照明、公共场地、市政消火栓等设施

3、建设进度滞后。近年来，随着电动自行车的普及，相应的停放、充电设施也难以满足需求,供需矛盾突出。二、调研中发现的问题（一）监管主体责任缺位，基层治理措施不严。城中村内的业态主要涵盖“三小”场所和出租屋等为主，此类场所的消防管理基本由街道、村居委两级负责。但这两级往往处于人员少事务杂的现状，部分工作人员身兼数职，面对城中村人口众多、管理难度大的状况，监管缺位、办法不多、措施不严，或者由于本身并没有行政执法的权力，权责不对等给管理带来许多实际困难,处于有心无力状况。（二）公共消防基础设施欠账，先天性火灾隐患突出。城中村虽然与城市密切相关，但是其公共资源却远远低于城市，特别是消防规划普遍不到位，加上管

4、辖权不明晰、缺乏资金等原因，导致城中村存在公共消防基础设施严重滞后、建筑物防火间距普遍不足、道路狭窄无法满足消防车通行、电动自行车停放充电设施缺乏等问题。同时多数房屋建造过程中，没有经过专业设计、施工和监理，业主没有充分考虑消防安全问题，仅从经济效益或生活方便方面考虑，导致往往这些建筑物从建成投入使用之日起,就成了火灾隐患严重的场所。(三)消防安全意识薄弱，逃生自救能力不足。因城中村房源充足、房租低廉，所以外来流动人口占据了居住人口的多数，受经济条件、生活条件、文化质量和教育水平等诸多因素的影响，许多外来人员或当地居民没有接受过消防培训，对消防安全的认识程度较低，缺乏火灾逃生知识，不会使用常规

5、消防器材，消防素质普遍偏低。在发生火灾的情况下，这些人往往不知道该如何自救，盲目逃生，失去逃离火场的最好时机。三、调研成果转化的措施(一)发挥党委政府主导作用。坚持由党委政府牵头抓总、统一领导，将城中村消防安全治理纳入“党委工程”、“一把手”工程，高位部署推进，建立总体治理框架。建立城中村消防安全责任制，层层签订责任书，明确管理与治理职责，落实事故责任追究制度。抓住实施高质量发展工程的有利契机，将城中村治理融入其中，搭车治理，有效解决经费、人员、场地等掣肘问题。（二）实施行业部门联动监管。更详细地划分各个职能部门的责任，明确整治的具体线条，在事前、事中、事后分别发挥各自的作用。自然资源、住建、

6、城管等部门要从规划、建设等环节，提前把控，源头管理。水务、住建、供电等部门要结合城中村路改、水改、气改、电改等工程，将市政消火栓、消防车道、燃气管道入户和室外电线规整等项目同步建设。应急、市场监管、文化、消防等部门要开展联合监管，完善会商研判、信息共享等机制。（三）补齐属地街道治理短板。坚持常态化网格巡查的同时，委托授予街道消防执法权力，组织巡查力量参与执法资格培训I,建立一支基层消防监管队伍，解决巡查力量工作权责不对等、发现隐患能力不足等问题。发挥属地街道村居委情况清、底数明的优势，坚持“一楼一策”精准治理，因地制宜解决安全疏散、场所合用等问题，避免“一刀切”的粗放式治理。（四）探索社会层面

7、自治模式。学习借鉴“枫桥经验”，针对城中村自建房、出租屋多的实际，在网格化的基础上，以户主为楼长，形成“网格化+楼长制”的管理模式，建立消防安全自我管理机制。制定消防楼长工作职责，助推巡查出实效、常态化O通过街道建档、消防培训I,将楼长培养成消防安全明白人，帮助楼长更好地履行工作职责。发布城中村防火公约，在片区内形成消防安全共识。（五）运用技防物防组合手段。在“三小”场所、出租屋、自建房等场所推广简易喷淋、智能型烟感报警器、电动自行车智能型充电设施、联动性燃气报警断阀装置，通过技防手段，提升上述场所抵御火灾的能力。通过首层防火实体分隔停车区、巷道设置停车点、建设停车楼、设置电池集中更换点等措施

8、，缓解片区内电动自行车停放充电难题。（六）做好灭火救援前期准备。一方面，牵头公安、交警、城管等部门，对贯穿城中村的市政道路进行专项整治，清理占道经营、路障、地锁和“僵尸车”等障碍，新增停车位，畅通道路，使消防车能够快速进入城中村腹地。一方面，加大城中村的政府专职消防队、微型消防站、志愿消防队建设，配置适用城中村的消防车、消防摩托车，最大限度发挥其辖区熟、距离近、到场快的灭火救援优势。加强多种形式消防力量的联勤轮训，建立“一处起火、多点协同”的区域联防救援模式。（七）加大消防宣传培训力度。针对城中村居民消防安全意识整体较为薄弱的实际，利用文化广场、宣传栏、标识牌等宣传阵地，宣传消防安全常识。由街

9、道、村居委牵头，定期组织城中村居民开展灭火技能实操和应急逃生演练，整体提升消防安全素质。依托基层消防网格，同时广泛发动消防志愿者，上门入户开展火灾防范提醒，讲明安全用火、用电、用油、用气注意事项。为深入贯彻党的二十大和中央纪委二十届三次全会精神，全面落实省委十届四次全会、省纪委十届三次全会、市委六届六次全会和市纪委六届三次全会部署，圆满完成全省“落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任”（以下简称落实“两个责任”）工作，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体思路坚持党要管党、从严治党的要求，准确把握中央、省委关于党风廉政建设和纪律检查体制改革的部署要求，构建责任体系为支撑，健全体制机制为重点

10、，创新载体抓手为突破，探索通过党代会常任制，形成科学的权力结构，建立系统完备的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条，积极探索落实“两个责任”的新措施、新办法、新经验，促进各级党委（党组）和纪检机构认真履行职责，以良好的党风政风促进经济社会健康发展。二、目标任务坚持把有效解决党委履行主体责任意识淡薄、任务不清、落实不力作为重点，建立健全落实党委班子全面领导责任、主要负责人“第一责任”、班子其他成员主要领导责任的制度机制，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系。坚持把解决纪委监督责任缺位、错位、越位作为重点，深化纪律检查体制改革，突出监督主业，增强履行职责的独立

11、性、权威性和实效性，进一步完善监督有力、制约有效的监督体系。坚持把解决任务划分不清、责任追究不力、考核结果运用不够、制度规范约束力不强作为重点，完善责任考核、责任追究等制度，形成有错必究、有责必问的责任追究体系。三、主要内容（一）党委主体责任内容各级党委（党组）是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，要认真学习贯彻党章，按照党章要求推进党风廉政建设工作，承担主体责任，包括领导班子的集体责任、党委主要负责人和班子成员的个人责任。1 .党委（党组）领导班子责任。党委（党组）领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任。（I）统筹谋划部署。坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体

12、布局，认真贯彻落实中央、省委、市委有关部署要求，研究制定工作计划、目标要求和具体措施，对工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，推动责任落实。每年年底向上级党委和纪委报告责任制落实情况。（2）健全工作机制。改革和完善反腐败协调领导小组职能作用，明确职责任务。积极推动纪律检查体制改革，落实“两个为主”（查办案件以上级纪委领导为主，纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主），支持纪委对同级党委特别是常委会成员的监督，实现派驻（出）纪检监察机构全覆盖，加强统一管理。积极探索加强执纪执法部门协作配合的有效途径，建立执纪执法联席会议、线索移送、信息反馈等日常沟通联系机制

13、，整合各成员单位优势，建立案件查办互动机制，督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大合力。完善责任体系，真正把主体责任落实到各级、各部门党委(党组)，形成上下贯通、层层负责的工作格局。(3)强化宣传教育。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署，扎实开展党性党风党纪教育，将党风廉政建设列入党校和行政学校的干部培训教学科目，召开党风廉政建设教育大会，深化“会前学纪讲法”和警示教育。推进廉政文化建设，筑牢思想防线、强化舆论引领、营建崇廉风尚。(4)深化作风建设。大力弘扬党的优良作风，牢固树立党的意识和组织纪律观念，反对特权思想和特权现

14、象。毫不放松地抓好中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府七项规定和县委县政府六项规定的贯彻落实，持之以恒反对和纠正“四风”问题。(5)严格监督考核。每年组织对辖区内党风廉政建设责任制落实情况以及下级领导班子、领导干部廉洁从政情况进行检查，并以适当方式在党内通报。完善党风廉政建设考核结果运用机制，建立奖惩制度，严格责任追究。(6)选好用好干部。认真落实党政领导干部选拔任用工作条例，着力构建干部选拔任用工作监督机制、责任追究机制，增强干部选拔任用工作透明度，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。（7）维护群众权益。不断完善维护群众权益机制，畅通群众诉求渠道，加强纠风治乱工作，坚决查处和纠

15、正损害群众利益的行为。（8）加强制度建设。认真贯彻落实中央、省委和市委有关部署要求，深化惩治和预防腐败体系建设。推进源头治理，完善腐败治理监控体系，强化对权力运行的制约和监督，推进权力公开透明运行，把权力关进制度的笼子里。（9）坚决反对腐败。领导和支持执纪监督机关依纪依法履行职责，定期听取党风廉政建设工作情况汇报，及时协调解决重大问题。全力支持和保障纪委办案，加大案件查办力度，做到有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势。加强纪检监察组织和干部队伍建设。2 .党委（党组）主要负责人责任。党委（党组）主要负责人是职责范围内党风廉政建设的第一责任人。（1）履行领导责任。积极推进本地本部门党风廉

16、政建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。(2)强化组织推动。及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际进行专题研究和安排部署，坚持做到专门研究、分解责任、明确职责。(3)加强教育监管。坚持原则，敢抓敢管，加强对领导班子成员及下一级党委(党组)主要负责人的教育监管，管好班子、带好队伍，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。(4)保持清正廉洁。坚持从我做起、向我看齐、以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉践行“三严三实”要求，作廉洁从政的表率。3 .领导班子成员责任。领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。(1)落实分管职责。领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，要定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。(2)强化工作指导。把党风廉政建设要求融