关于全面推进油茶产业高质量发展三年行动方案.docx

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1、关于全面推进油茶产业高质量发展三年行动方案为深入贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于扩大油茶种植面积,改造提升油茶低产低效林的重大决策部署及上级有关文件精神，全面提升全区油茶产业质量效益，推动全区油茶产业高质量发展，助力乡村全面振兴。结合我区实际，特制定本行动方案。一、建设目标围绕油茶产业扩面提质增效这一主线，坚持“政府引导、市场主导、社会参与”的原则，推进资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化、油茶产品多样化，科学规划、因地制宜、精准施策，强化政策扶持，增加优质油茶资源总量，提高全区油茶的良种使用率、集约经营水平和科技水平,着力将全区油茶产业打造

2、成基础扎实、开发水平高、综合效益好、可持续发展的乡村振兴优势产业。贯彻全市“扩规模、提质效、延链条、优品牌、强科技”的发展思路，构建全产业链发展模式，推进全区油茶产业高质量发展。2023年至2025年，全区新造油茶林1.07万亩,改造低产油茶林950亩，建设一批高产稳产示范基地。打造1处茶油小作坊规范提升示范点，培育规模以上油茶深加工企业1家，发展油茶精深加工、油茶副产品开发利用、品牌推广及产品营销，提升油茶资源综合利用水平。引导使用“赣南茶油”区域特色品牌,拓宽赣南茶油产品线上线下营销渠道。争取打造一批油茶产业示范镇（村），建设一批“产、教、学、研”基地，培育壮大油茶科技服务队伍。二、重点工

3、作（一）推进油茶资源扩面提质1 .扩大高产油茶林规模。坚持生态优先、绿色发展理念,遵循“山顶戴帽、山腰缠带、山脚穿靴”的生态化开发模式和适度规模开发原则，鼓励新造油茶连片面积控制在300亩以内。拓宽用地空间，创新实施模式，推行“大穴大肥”和“良种壮苗”，落实镇村目标任务和要求，强化政策扶持和技术服务，扩大油茶种植面积。到2025年，全面完成新造油茶林1.07万亩建设任务，其中：2024年完成4250亩、2025年完成6450亩。（责任单位：市林业局分局，各镇人民政府）2 .提升低产油茶林产量。深入推进低产油茶林改造提升三年行动，兑现省级以上项目补助及市、区配套补助。持续开展以密度调控、垦复、施

4、肥、树体管理及良种补植、品种改换等技术措施为主的低产油茶林改造提升，对2024年至2025年实施并经验收合格的享受省级以上项目补助。鼓励对不具备抚育改造潜力的低产老油茶林实施带状更新、块状更新或全面更新等改造，并支持符合要求的更新改造按照油茶新造补助标准申报省级以上补助。力争老油茶林亩产茶油达15公斤,进入盛果期的新造高产油茶林亩产茶油达40公斤。到2025年，全面完成改造低产油茶林950亩建设任务，其中：2024年完成425亩、2025年完成525亩。（责任单位：市林业局分局，各镇人民政府）3 .支持试点示范。各镇根据实际情况，开展示范基地建设，挖掘一批油茶高产稳产典型，落实油茶高质量培育技

5、术,大力推广水肥一体化和机械化栽培措施，探索“油茶+套种”以短养长发展新模式，总结推广油茶高效经营模式示范推进油茶资源提质增效。推荐成效明显的示范基地申报市级示范基地，享受市级财政奖补政策。（责任单位：市林业局分局，各镇人民政府）4 .加强基础设施建设。支持集中连片（含合适的隔离带）100亩以上的油茶林，修建必要且符合有关政策规定的生产道路、水电设施、生产资料库房和采集产品仓库，相关用地按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。支持和协助机械设备生产企业，将油茶生产使用的机械化设备列入农机购置补贴目录，享受补贴政策，提高油茶生产机械化水平。在符合农村公路、农机奖补、测土配方、水土保持

6、、水肥灌溉、乡村振兴项目等政策条件前提下，相关部门应将其列为重点支持项目。（责任单位：市林业局分局、区财政局、区农业农村局、区交通运输局、区水利局、区乡村振兴局，各镇人民政府）（二）培育油茶龙头企业5 .培育扶持油茶深加工企业。坚持招大引强和扶优培强相结合，配合市级推进油茶加工原料贸易市场和仓储设施建设，支持哈克生物科技有限公司与科研院校开展“产学研”合作，研发生产茶皂素、茶油精油、抑菌产品、护肤产品、化妆产品、保健食品等高附加值茶油产品，延长产业链条。改进生产工艺、升级生产线，提升油茶精深加工水平和能力，增强企业实力。力争到2025年，规模以上油茶深加工企业数量增至1家。鼓励油茶企业入规，对

7、符合要求的新入规企业按照相应政策予以奖励。（责任单位：区工信局、区科技局、区财政局、市林业局分局，各镇人民政府，高新区管委会）6 .启动茶油小作坊规范提升。启动茶油小作坊规范提升行动，由市、区林业和市场监管部门共同布局引导，按照“经营主体自主投资建设，政府奖补”模式，示范带动全区茶油小作坊规范化生产。力争到2025年，建成茶油小作坊规范提升示范点1个，对符合建设要求的，经验收后申报市级奖补。（责任单位：市林业局分局、区市场监管局、区财政局，各镇人民政府）7 .创新产业经营模式。推行“五统一分”种植模式，即“统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一抚育、分户管理和收益”，引导农户开展联合种植

8、管理、产品营销，促进油茶产业规模化、集约化经营。完善“公司+合作社+基地+农户”利益联结机制，培育油茶加工龙头企业，解决油茶种植后续加工、销售问题，实现农户与经营主体、与市场利益紧密联结。探索“村集体+合作社+农户”的管理模式,通过党建引领发展油茶产业，壮大村集体经济。（责任单位：市林业局分局，各镇人民政府）（三）提升油茶科技水平8 .完善科技服务体系。重点培养镇级油茶技术员和“乡土专家”，围绕油茶新造、油茶树体培育、低产林改造、病虫害防治等环节，加大技术培训力度，培养一批懂技术的基层技术人员。通过技术员连片包村等，及时把实用技术送到广大林农手中。大力开展现场技术指导、印发实用技术手册宣传等技

9、术服务活动，把油茶林新造、改造等实用技术，传授到广大林农和经营主体手上，提高油茶经营管理水平。（责任单位：市林业局分局、区科技局、区农业农村局，各镇人民政府）9 .强化油茶产业技术支撑。落实油茶种植、加工标准,推进油茶产业标准化、集约化、规范化建设。鼓励油茶经营主体联合国内油茶研究院所，开展科技攻关、新品种研发和技术改造，支持申报区级以上科技项目。邀请省内外油茶专家、实操能手，围绕苗木培育、种植、树体管理、土肥水管理、病虫害绿色防控、茶果采收、加工和副产品利用等方面，面向林农、企业开展多层次技术培训，培育人才队伍，为油茶产业提供人才支撑。加大油茶生产、管护等方面科技推广力度，完善油茶科技特派员

10、机制，大力开展送科技下乡活动,多渠道引进油茶科技人才，按规定享受政策。在油茶重点种植村培养一批油茶栽培“乡土专家”。鼓励林业科技人员、农村土专家和经营能人通过自身技能与经营主体建立技术合作关系，合法取得技术服务性收入。（责任单位：市林业局分局、区科技局、区农业农村局，各镇人民政府）（四）完善安全监管体系10 .强化联合执法体系建设。部门要加强协调配合，建立联合执法机制，加强油茶良种苗木、采摘、产品加工、市场流通等环节监管，加强油茶资源保护，严厉打击种苗假冒伪劣、油茶产品掺杂使假和破坏油茶资源等违法违规行为,规范油茶产业发展秩序，要加强乡村治理，重点打击盗抢油茶果的违法行为，净化油茶产业发展环境

11、。加强油茶地理标志与知识产权保护，打击恶意侵权行为，为油茶产业高质量发展保驾护航。建立健全质量可追溯体系，确保油茶产品质量安全。（责任单位：区市场监管局、市公安局分局、区农业农村局、市林业局分局，各镇人民政府）三、保障措施(一)强化组织领导。成立由区政府主要领导担任组长，分管区领导为副组长，林业、发改、财政、农业农村、水利、市场监管、乡村振兴、商务、科技、交通运输、民政、自然资源、生态环境等部门主要负责同志和各镇政府主要负责同志为成员的油茶产业高质量发展工作领导小组，领导小组办公室设在市林业局分局，分局主要负责同志兼任办公室主任,统筹全区油茶产业高质量发展各项工作。实行区、镇政府主要负责同志责

12、任制，分解任务至各镇，由各镇具体组织实施。建立全区油茶产业高质量发展考核机制，各有关部门要密切协作，细化政策措施，形成工作合力。各镇要明确责任，完善工作机制，把油茶产业高质量发展作为农业农村重点工作来抓，认真研究政策落实措施。将油茶新造、改造提升任务建设作为林长巡林重要内容。(一)强化用地保障。鼓励利用规划造林地、低产人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地等林地管理边界范围内发展油茶，推广生物防火隔离带种植油茶。积极争取上级政策支持，将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林依法依规调整为商品林，用于建设高标准油茶林。允许对天然林、公益林

13、中的低产油茶林采取带状更新、高接换冠和品种更新等方式实施改造。支持火烧迹地优先种植油茶，将油茶作为造林绿化和义务植树的主要树种。支持利用房前屋后等四旁用地种植油茶，按照省油茶资源高质量培育建设指南（修订）折算面积。全面实现油茶新增和低产林改造任务落地上图管理。发挥林权流转服务平台作用，鼓励引导油茶林规范流转，发展适度规模经营。积极协助经营主体流转林地开发种植油茶，协调延长现有油茶基地的林权流转合同期限，鼓励建设油茶晒场、管护用房、油茶林道路等基础设施，给予政策支持，对流转林地种植油茶的，优先推荐申报适度规模经营和示范性新型林业经营主体奖补。涉及林木采伐的，优先保障采伐指标，优先办理采伐审批手续

14、。新增油茶种植严禁占用耕地。（三）强化资金保障。建立油茶产业发展激励机制，对符合技术要求的油茶项目，按照市区人民政府办公室关于印发2023-2024年区农业主导产业发展扶持奖补办法的通知（区府办字（2023）16号）中“（八）林业产业奖励补助”政策兑现补助。充分发挥财农信贷通作用，支持油茶经营主体申贷；支持油茶林抵押贷款，降低林农获取银行贷款资金难度。继续实行油茶保险财政补贴保费政策，进一步降低油茶资源培育经营的风险。（四）强化督查考核。将油茶产业高质量发展列入乡村全面振兴行动和林长制工作考核的重要内容，根据省、市下达油茶产业高质量发展年度任务和全区油茶产业发展目标,对各镇油茶产业年度建设任务、建设质量、保障措施等重点工作开展专项督查和考核。建立健全定期调度通报制度，及时通报全区油茶产业工作情况，根据考核结果，对工作滞后的镇加强指导、督促，对被上级通报批评和排名多次靠后的镇政府分管负责同志进行约谈。（五）强化宣传引导。要大力宣传油茶产业扶持政策、奖补办法、先进经验和典型事例，引导全区农民、企业树立新发展理念，参与和支持油茶产业发展，为油茶产业高质量发展营造良好的社会氛围。本实施方案的具体实施细则由相关部门另行制定。