关于优化营商环境“提质年”活动实施方案.docx

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1、关于优化营商环境“提质年”活动实施方案为深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署和中共省委、省人民政府关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见要求，进一步打造比肩湾区的一流营商环境，助力全区经济高质量跨越式发展，特制定本方案。一、总体要求和工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣“大湾区能做到的，我们也要能做到目标要求，以服务企业和群众需求为导向，以转变政府职能为核心，持续深化“放管服”改革,深入实施优化营商环境“一号改革工程”，打造具有特色的新时代“第一等”营商环境。2022年，全区营商环境优化升级取得突破性成效，在全

2、省营商环境评价中排名前移，市场主体活跃度、满意度和发展质量显著提高，形成一批营商环境改革样板。二、基本原则(一)坚持对标先进。以“跳起来摘桃子”的勇气和魄力，坚持对标一流，学习借鉴先进地区典型经验，结合实际，有针对性地提升和重点突破。（二）坚持问题导向。以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，发扬钉钉子精神，着力解决一批影响营商环境发展的“痛点、堵点、难点”问题，不断完善制度和程序，形成长效机制。（三）坚持数字赋能。运用大数据、区块链、人工智能等手段，创新服务模式、提升服务水平，不断降低制度性交易成本，使市场主体和人民群众办事更加高效便捷。（四）坚持依法依规。把依法行政、依法用权、依法办事

3、贯穿于优化营商环境的全过程，切实做到法定职责必须为,积极营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。（五）坚持部门联动。将部门业务工作与优化营商环境工作同步推进，有效整合各部门资源，构建纵横协同、上下联动一体化推进机制，形成强大工作合力。三、重点工作（一）实施十项改革举措1.开展工程建设项目“拿地即开工”审批模式改革。全面推进“标准地+承诺制”，开展“零增地”技术改造，制定“拿地即开工”审批模式改革方案，推动更多项目实现“拿地即开工”。探索实施新型产业用地开发试点，高标准完善园区基础设施和功能配套，推进园区产、城、人融合发展。（牵头单位：高新区管委会；责任单位：区工信局、区住建局、区发改委、区商务局

4、、市自然资源局分局、生态环境局）2 .深化市场准入“一照通办”改革。制定涉企经营许可事项清单，进一步推行涉企经营许可事项告知承诺制，推动跨行业跨领域许可证集成办理，实现“准入即准营”。试行企业登记信息变更网上办理，建立企业住所（经营场所）标准化登记，结合各部门业务工作，对部分涉企经营许可项目率先试点营业执照、许可证串联审批，群众只需到一个窗口提交一次材料即可完成营业执照及许可证的办理。牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市场监管局、市公安局分局、区税务局、区人社局，各镇、街道）3 .深化工程建设项目审批改革。进一步精简审批材料,压缩审批时间，优化审批流程，完善审批系统，将工程建设项目审批四个阶

5、段集成三个阶段，工程建设项目审批事项“一站式集成”全部进驻审批大厅。到2022年底，实现全区政府投资项目、企业投资项目、中低风险项目审批时限分别由106、60、48个工作日压缩至75、45、30个工作日。（牵头单位：区住建局、区行政审批局、市自然资源局分局；责任单位：区发改委、生态环境局、区水利局等工改成员单位）4 .大力推进政务服务便利化改革。深化“放管服”改革,大力推进“一件事一次办”改革，加快“综合窗口”建设,推进窗口人员队伍专业化建设。深化企业开办便利化改革，推进税务、社保等窗口通力合作，实现申请营业执照、公章刻制、申领发票和税控设备、社保登记全流程0.5天办结。持续深化“一次不跑”改

6、革，重点推进“网上申请+快递到家”服务。全面实施简易注销，探索建立市场主体除名制度、歇业备案制度，让企业仅凭营业执照即可办理更多涉企高频事项。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各有关部门，各镇、街道，高新区管委会）5 .推进招投标领域优化提升改革。探索建立招标计划提前发布制度，对国有资金控股或占主导地位企业依法必须招标的项目，在招标前设置招标计划发布环节，发布时间为招标公告发布之日前至30日。进一步优化水利工程招投标手续，推行水利工程在发布招标公告时同步发售或者下载资格预审文件（或招标文件），取消水利工程施工招标条件中“监理单位已确定”的条件。牵头单位：区发改委、区水利局；责任单位：区住建局

7、、区交通运输局等相关部门）6 .实施政策兑现“一站式”改革。按照惠企政策兑现“线上一网线下一窗”改革方案，开展“减材料、减环节、减时限”专项行动，设立“惠企资金池”，依托“亲清赣商”平台，推进一批事项实现免申即享、即申即享，保障资金拨付的时效性。牵头单位：区行政审批局、区发改委、区财政局；责任单位：各有关部门，各镇、街道，高新区管委会）7 .对接试行“市县同权”改革。落实市级“市县同权”改革有关要求，采取“直接承接”“承接实质性审核权”“承接受理权”等三种方式做好市级审批权限的承接，承接“市县同权”事项原则上不少于100项。深化相对集中行政许可权改革，比照市行政审批局权力事项清单，将区级事项二

8、次划转至区行政审批局。加大对审批编制人员、办事场所及经费等保障力度，确保有足够的能力承接下放事项。牵头部H：区行政审批局、区委编办、区司法局；责任部门：区市场监管局、市自然资源局分局、区农业农村局、区住建局、区财政局等相关部门）8 .推行“四零四省”接电服务改革。持续推进小微企业零上门、零审批、零投资、零跑腿“四零”和高压客户省力、省时、省钱、省心“四省”服务，扩大低压小微企业“四零”服务范围，进一步压减办电环节，提升供电可靠性和电费透明度指数，拓展“互联网+营销服务”，实现企业客户办电“一次都不跑”，竭力实现企业办电“零跑腿”、“省心”服务。（牵头单位：区发改委；责任单位：开发区供电公司、区

9、行政审批局、市自然资源局分局、区住建局、区城管局）9 .推进“一网通办”数字化改革。通过赣服通升级、镇街信息化升级、电子档案系统建设等信息化项目丰富“虔城办”，进一步优化虔城办服务功能，推行“赣服通前店受理、赣政通后台审批”，实现30件以上事项“智能审批”和“一件事一次办建设区“云勘查”系统，探索现场勘查向“云勘查”转变，提升审批效率。牵头单位：区行政审批局；责任单位：各有关部门，各镇、街道，高新区管委会）10 .探索实行“多证合一、多测合一、多审合一”改革。建设并完善“多规合一”业务协同平台，深化“多证合一”改革，统筹理顺项目生成、规范监督检查，构筑城乡空间规划和管理数字化，提升城市规划建设

10、管理水平，推动城市治理体系创新和治理能力升级。（牵头单位：市自然资源局分局、区住建局；责任单位：区行政审批局、区发改委、生态环境局、区水利局等工改成员单位）（二）开展四项专项整治1.开展“新官不理旧账”问题专项整治。重点纠治招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题，对需要追责问责的，移交纪检监察机关处理，有效化解政企纠纷。牵头单位：区发改委、区工信局、区商务局、区法院、区纪委监委；责任单位：区委统战部、区工商联、区委政法委，各镇、街道，高新区管委会）11 开展招投标领域专项整治。大力整治假招标、假投标、假评标“三假”乱象，严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分

11、包等违法行为，全面清理招标投标过程中对不同地区、不同所有制企业等设置的各类不合理限制和壁垒。依法规范招标代理机构和评标专家行为，营造公开、公平、公正的市场环境。牵头单位：区发改委；责任单位：区住建局、区交通运输局、区水利局、区财政局、区城管局、区行政审批局、市公安局分局、区纪委监委、生态环境局）12 开展“小鬼难缠”“中梗阻”问题专项整治。在全区范围内集中开展“小鬼难缠”“中梗阻”等突出问题专项治理行动和营商环境问题大征集活动，集中整治各部门（单位）、驻区有关单位及其党员干部、公职人员在行政审批、执法监管、政务服务、廉洁从政等方面损害或影响营商环境的各类腐败和作风问题。（牵头单位：区纪委监委；

12、责任单位：区委督查室、区政府督查室、区发改委、区司法局）13 开展中介服务专项整治。重点对行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构在办理资金往来、合股投资等方面情况进行全面清理，进一步打破市场垄断、切断利益关联，解决“明脱暗不脱”“红顶中介”“变相指定中介”“乱收费”等突出问题，促进市场公平竞争。财政部门要加强对使用财政性资金在中介超市购买中介服务的执行情况进行日常监管。培育中介服务市场主体，促进中介服务减时、降费、提质。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区发改委、区财政局、区市场监管局、区住建局、生态环境局、区交通运输局、区水利局、区应急管理局等相关部门）（三）推进四项专项行动1 .实施效

13、能提速专项行动全力打通政务数据壁垒。依托全省一体化在线服务平台,推动数据共享，实现系统通、数据通、业务通、应用通，探索“无纸化”改革，选取一批事项，实现从群众申请、窗口初审、部门审核、结果获取全流程电子化。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各有关部门）加大“园区事、园区办”力度。探索园区内相关事项园区办理机制，进一步深化简政放权改革，推动办事流程革命性再造，将高新区范围内（区本级权限范围内）建设工程消防设计审查审批权限及建设工程消防验收等权限，下放至高新区管委会。进一步强化“园区事、园区办”帮办代办队伍，为企业提供“一对一”贴心服务。（牵头单位：高新区管委会、区住建局）积极推广智慧税务。扩大

14、“非接触式”服务范围，拓展办税缴费网上办事项清单。适时推广税收完税证明线上开具,提升税收票证获取便利性。完善电子税务局增值税申报比对功能，优化异常申报在线提示提醒事项内容，增加环境保护税申报数据批量导入功能。加大跨省异地电子缴税宣传力度,推广上线跨省异地电子缴税。开发非居民扣缴企业所得税“掌上办”套餐，方便纳税人移动端办理相关业务。“以数治税”分类精准监管转变，进一步优化纳税人办事体验。（牵头单位：区税务局）建立“信用+风险监控”体系。简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，提醒预警或直接阻断高风险企业的涉税业务办理，依托大数据分析提高风险管理效能。运用跨境利润水平监控成果，聚焦高风险、低遵

15、从企业，精准实施反避税案件调查，严厉打击国际逃避税行为，维护国家税收权益。（牵头单位：区税务局）2 .实施降低企业经营成本专项行动加大知识产权融资支持力度。加强知识产权金融工作，鼓励企业开展知识产权价值转化，对中小微企业以专利权、商标权等知识产权直接或间接质押贷款，用于我区项目生产,对其质押贷款产生的利息给予30%的贴息补助，每家企业年度内享受贴息总额最高不超过15万元。贴息时间从计算贴息之日起最长不超过2年。牵头单位：区市场监管局、区金融服务中心；责任单位：区财政局、区工信局）积极落实减税降费。按国家规定延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费政策。继续落实小微企业、个体

16、工商户等小规模纳税人增值税起征点月销售额提高到15万元，年应纳税所得额不到100万元部分减半征收所得税等政策。（牵头单位：区税务局）持续实施房屋租金减免。参照省市做法对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋）从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户,免除2022年上半年2个月租金，政策申请截至2022年8月31日，鼓励对老租户实行“免中即享”新模式。鼓励自有物业的大型商业企业适当减免经营困难的承租经营户租金。（牵头单位：区国资办；责任单位：区财政局、区住建局、区机关事务管理中心、区商务局，各镇、街道，高新区管委会）加大创新创业支持力度。培育建强充满活力的科技企业群体。开展科技企业梯度培育行动，指导、帮助企业做好各级科技计划项目和创新平台的申报工作，鼓励企业不断提高创新能力。推动大众创业万众创新，组织参加省、市举办的大众创业万众创新活动周、创新创业大赛，推荐我区科技人才参加市