关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见.docx

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1、关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全区上下深入贯彻习近平总书记视察重要讲话精神，农业农村发展取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。重要农产品生产供应保持稳定，乡村产业振兴五大计划成效明显，农村贫困人口如期全部脱贫，农民收入持续增加，农村人居环境三年行动圆满收官，农村改革纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村同步实现全面建成小康社会目标，为全区经济社会持续健康发展奠定了坚实基础，开创了新时代“三农”工作新局面。“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。要坚持

2、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央、省委、市委农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持创新驱动发展，深化农业供给侧结构性改革,全力保障粮食安全和重要农副产品有效供给,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,打造新时代“五美”乡村。2021年,粮食播种面积稳定在7.63万亩以上、产量稳定在5500万斤以上,生猪生产平稳有序发展,蔬菜等农产品生产稳中有增，农民收入增长继续快于城镇居民，农业质量效益稳步提升，脱贫攻坚

3、成果得到巩固，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接，乡村建设行动全面启动，农村人居环境持续提升，农村改革深入推进，农村社会和谐稳定。到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高,农民获得感、幸福感、安全感明显增强。一、巩固脱贫攻坚成果,接续全面推进乡村振兴（一）不断巩固脱贫攻坚成果。始终坚持攻坚力度不减，帮扶力量不减,投入保障不减,攻坚举措不减,保持帮扶政策总体稳定，坚决守住脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫。继续坚持长短结合的模式,巩固脱贫攻坚成果。在短期提高建档立卡贫困户生活质量上,继续推进“

4、1+5”模式全覆盖，确保教育、健康、住房、饮水等帮扶政策总体稳定。在长期保障建档立卡贫困户的收入上，持续巩固长期脱贫“四个一”工程大提升的成果，持续加大扶贫产业投入,加快扶贫产业发展，使长期稳定脱贫有扎实的产业基础支撑，从而实现脱贫不返贫的目标。责任单位：区扶贫办、区委农办、各乡镇（街道）（二）建立解决相对贫困长效机制。保持财政投入力度总体稳定,夯实巩固脱贫成果保障基础。健全监测帮扶机制,对农村低保对象、特困人员、易返贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警，落实产业就业、医疗保障、兜底保障、教育资助、防贫保险、志智双扶、社会帮扶

5、等扶持措施,坚决防止出现致贫返贫现象。加强对农村低收入人口分类帮扶,健全农村社会保障和救助制度，做到应保尽保、应兜尽兜。积极引导和凝聚社会力量广泛参与扶贫济困。加强防止致贫返贫保障和创新扶贫保险等措施，加快贫困户返贫保险、贫困户意外伤害和新农合险到户全覆盖,确保已脱贫人口遇病、遇灾、遇困不返贫。（责任单位：区扶贫办、区财政局、区发改委、区人社局、区农业农村水利局、区金融办、各乡镇（街道）（三）扎实推进工作衔接。认真编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。要扎实推进工作衔接，把工作重心聚焦到全面推进乡村振兴，把具体工作举措全面衔接到乡村振兴,完善对农村低收入人口常态化帮扶。要扎

6、实推进政策衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,积极研究谋划推进乡村振兴支持政策。要扎实推进机构队伍衔接,平稳有序做好各级扶贫机构职能调整优化，更好发挥一线帮扶队伍作用。责任单位:区扶贫办、区委统战部、区委农办、区农业农村水利局、区民政局、区人社局、区商务局、区工商联、各乡镇（街道）二、加快特色现代农业建设,提升乡村产业质量效益和竞争力（四）着力提升传统农业发展。实施重要农产品保障战略,加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。要采取长牙齿的硬措施,落实最严格

7、的耕地保护制度,严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,遏制非粮化、防止非农化。坚决落实粮食安全责任制党政同责的要求，用好稻谷最低收购价、农业保险等政策，开展水稻完全成本和收入保险试点，巩固双季稻面积，提高种粮收益，让乡镇重农抓粮不吃亏、农民种粮有利可图。加快发展现代种业,加强种质资源保护和利用，强化种子执法。加大救灾备荒种子储备力度，编制现代种业创新发展五年行动方案。推进优质稻米工程、优质粮食工程、赣产中国好粮油行动计划，推广粮食绿色高质高效生产技术。实施粮食仓储设施功能提升工程,推广应用绿色生态和低温储粮技术,推进基

8、层粮食仓储企业退城进郊。开展生猪复产增养、非洲猪瘟防控、产业转型升级三大行动,发展标准化规模养殖和现代化屠宰加工，“十四五”期间生猪年出栏稳定在5万头以上。发展现代牛羊产业和现代渔业，打造设施蔬菜产业集群，推进标准生态果茶药园建设。开展粮食节约行动,减少生产流通存储消费环节粮食损耗浪费。（责任单位：区农业农村水利局、区财政局、区发改委、各乡镇（街道）（五）持续壮大乡村特色产业。继续实施蔬菜振兴计划、三产融合攻坚计划、高标准农田建设计划和品牌提升计划，壮大乡村特色产业。加快建设国家绿色有机农产品重要基地,实施绿色食品产业链链长制,2025年绿色有机农产品有效认证数达19个。推进畜禽、果业、粮油、

9、油茶等传统产业转型升级，壮大蔬菜、茶叶等特色优势产业规模，发展竹类、森林药材、香精香料、苗木花卉、名贵树种等林业产业。完善现代农业全产业链标准体系，推进新型农业经营主体按标生产,加强绿色有机农产品和地理标志农产品认证管理。培育利用好本地名优特色品种，实施农业品牌提升计划,策应生态鄱阳湖、绿色农产品品牌战略。加强农产品质量和食品安全的智慧监管、信用监管、追溯平台推广应用，推行食用农产品合格证制度。责任单位：区农业农村水利局、区财政局、区科技局、各乡镇（街道）（六）强化现代农业物质技术保障。加快水利补短板项目建设，实施中小型灌区续建配套与现代化改造，建立以落实地方责任为基础的常态化水库除险加固机制

10、，到2025年消除现有水库病险。深化农业科技创新体制改革，开展乡村振兴科技支撑行动，加强现代农业产业技术体系建设，2025年农业科技进步贡献率达65%以上,农作物耕种收综合机械化率达80%以上,实施农业机械化提升工程,加强果茶药园宜机化改造,支持农机装备研发制造,加大农机购置补贴力度，开展农机作业补贴,建设全程机械化综合农事服务中心。深化农业科技创新体制改革，开展乡村振兴科技支撑行动，加强现代农业产业技术体系建设。实施农业农村数字经济发展行动计划，推进智慧农业建设，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。进一步全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。坚持创新驱动发展，引导农产品加工企业技术革新

11、，提升企业核心竞争力。强化政企、银企合作，狠抓中小企业帮扶,为有需求的企业及时提供“财园信贷通”支持,切实解决生产经营中存在的融资、经营等实际问题。深入推进“互联网+农业”，与农业主管部门共同推动互联网企业与农业生产企业对接,不断推进现代农业走数字化、高效化发展之路。通过强化要素保障,深化农业供给侧结构性改革,全面推进乡村振兴。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。完善现代气象为农服务体系，加强农业气象灾害监测预警。（责任单位：区农业农村水利局、区科技局、区工信局、区应急管理局、各乡镇（街道）（七）深入推进三产融合发展。依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链，把产业链主体留在乡

12、镇，让农民更多分享产业增值收益。推进农村一二三产业融合发展。实施农产品加工提升行动,立足县域布局农产品产地初加工、精深加工,建设农产品加工产业园、农业产业强镇和特色优势产业集群。培育体验农业、休闲农业、定制农业等新业态,创建一批省级田园综合体和休闲农业精品园区。建设公益性农产品区场和农产品流通骨干网络，健全乡村双向物流配送体系，加强农村冷链物流基础设施建设，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心建设,推进电子商务进农村和互联网+农产品出村进城，改造提升农村寄递物流基础设施。实施供销社现代流通建设工程。围绕绿色食品产业链各环节引进一批优质企业。以推动工业供给侧结构性改革为主线，以产业

13、链链长制为抓手，融合一二产业发展,针对性地开展“补链、延链、强链”工程,完善产业链核心企业和上下游配套企业。围绕农业产业,狠抓项目引进、落地环节,全力加速农产品加工型项目落地投产。积极落实好国家、省市减税降费和产业扶持政策,着力减轻企业负担,全力为项目建设和企业发展壮大保驾护航。以乡镇为单位推进农业现代化示范区建设。（责任单位：区农业农村水利局、区发改委、区工信局、区商务局、区文旅局、区供销合作社、各乡镇（街道）（八）健全现代农业经营体系。实施家庭农场培育计划，加快把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社发展质量提升整区试点，实行合作社空壳社常态化清理,推动合作社跨区域合作和同业

14、联合发展。加强农业产业化龙头企业梯队建设，发展农业产业化联合体,鼓励龙头企业、合作社、家庭农场与小农户建立紧密利益联系。支持各类市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。发展以土地托管为主要内容的农业生产服务，提升农机作业、无人机飞防植保、粮食烘干加工等农业社会化服务水平,推进农业适度规模经营。实施供销社培育壮大工程,深化社有企业改革，健全服务农民生产生活综合平台。（责任单位：区农业农村水利局、区供销社、各乡镇（街道）三、实施乡村建设行动,补齐基础设施短板（九）推进乡村规划工作。2021年基本完成区域国土空间规划编制J,明确村庄分类布局。积极推进多规合一实用性村庄规划编制，对集聚提升、城郊融

15、合、特色保护类的村庄尽快实现全覆盖,完善村庄用地用途管制制度。要尊重乡村现状,不搞千村一面,注重保留乡土味道和乡村特色风貌,不搞大拆大建,保护传统村落、历史文化名镇名村、红色名村和传统建筑。加强乡村建设规划许可,严肃查处违规乱建行为。严格规范村庄撤并,不得违背农民意愿、强迫农民上楼。构建农村公共文化服务体系，弘扬农村优良传统礼俗。（责任单位：市自然资源和规划局分局、区委组织部、区委宣传部、区委农办、区农业农村水利局、区民政局、区住建局、区文旅局、各乡镇（街道）（十）加强乡村基础设施建设。实施农村道路畅通工程，推行农村公路路长制，坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会

16、发展和广大农民安全便捷出行相适应,加快推进人口规模较大自然村（组）、抵边自然村通硬化路和有条件通客车的进程,加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设,推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。深化农村公路管理养护体制改革,继续开展“四好农村路”示范创建,完善农村公交体系。实施农村供水保障工程，加强中小型水库等稳定水源工程建设,2025年城乡供水一体化工程体系基本建成，良性运行管理目标基本达到,饮用水水质达到国家规定标准。实施乡村清洁能源建设工程,提高农村地区供电能力及供电可靠性，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。实施数字乡村建设发展工程,推动农村千兆光网、5G网络、物联网与城区同步规划建设,支持农村电子商务、远程医疗、远程教育等应用普及,开展农村5G广电建设,推动移动接收终端具备应急广播功能，开展乡村智慧应急建设。（责任单位：区发改委、区教体局、区工信局、区交通运输局、区农业农村水利局、区商务局、区卫健委、区应急管理局、区文旅局、供电公司、各乡镇（街道）