关于进一步优化营商环境进一步规范提升中介服务的若干措施.docx

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1、关于进一步优化营商环境进一步规范提升中介服务的若干措施为认真贯彻落实中共省委省人民政府关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见、省政务服务管理办公室关于持续规范治理行政审批中介服务的通知、省网上中介服务超市管理办法及2023年县营商环境优化提升重点工作安排及指标提升计划等文件精神，促进我县中介服务市场健康有序发展，打造更加公开透明、规范有序、诚信高效的中介服务市场环境，结合我县实际，制定以下措施：一、优化中介服务发展环境1 .开放中介服务市场。按照“非禁即入”原则，鼓励各类资本进入中介服务行业和领域；除法律法规有特别规定外，不得设置区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制，不得限额

2、管理中介服务机构数量。（责任单位：县发改委、县市场监管局及各中介服务行业主管部门）2 .摸清中介服务底数。各中介服务行业主管部门要摸清县内本行业中介机构、中介服务事项底数，梳理出符合市场准入条件已在本县注册的中介机构并通过发送入驻邀请函，优化相关服务等方式引导中介机构入驻省网上中介服务超市，实现中介服务机构入驻省网上中介服务超市“应进尽进”和中介服务事项“应进必进”。（责任单位：县政务服务中心、县市场监管局及各中介服务行业主管部门）3 .严格规范部门行为。各中介服务行业主管部门、行政审批部门不得以任何形式指定中介服务机构、干预市场主体选取中介服务机构。对符合资质条件的中介服务机构出具的服务结果

3、应当互通互认，不得要求行政审批申请人重新提供。（责任单位：各中介服务行业主管部门、各行政审批部门）二、规范中介服务市场行为4 .实行中介服务清单管理。各行政审批部门要根据法律法规的立、改、废及国务院决定新增、取消和变更情况，及时对清单进行动态调整，执行“一张清单”管理。凡未纳入目录清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，即做到清单之外无审批。（责任单位：县政务服务中心及各行政审批部门5 .实行服务要素公开承诺。各中介服务行业主管部门要指导监督中介机构按照清单中的行业规范和市场规范要求，编制公开办事指南，明确中介服务事项的名称、依据、办理流程、所需材料、收费依据等内容，报送至各行政审

4、批部门。中介机构要按照服务指南公布的服务要素，提供一次性告知书、中介服务合同等规范文本，并在中介服务超市承诺公示。（责任单位：县政务服务中心及各中介服务行业主管部门）6 .多渠道对外公布中介服务清单。各行政审批部门要将清单在省网上中介服务超市、县政府门户网站、窗口等醒目位置同步更新并公布，主动接受监督。（责任单位：县政务服务中心及各行政审批部门）7 .规范中介服务收费。加强对中介机构收费行为的监管，严肃查处价格垄断、扰乱市场的行为。县财政、发改等部门要共同制定政府性投资工程项目服务收费标准。县市场监管局对价格活动进行监督检查，并依法依规对价格违法行为进行处理，维护中介服务收费秩序。中介服务机构

5、应对外公布服务事项名称，明确收费项目、设立依据、收费标准等，不得通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容和降低服务质量等方式变相提高收费标准。（责任单位：县财政局、县发改委、县市场监管局及各中介服务行业主管部门）三、提升中介服务质效8 .实行中介服务“一张网”。财政资金购买的政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的中介服务项目必须通过省网上中介服务超市选取。县财政、审计部门要对财政性资金购买中介服务情况进行定期检查和审计监督。鼓励社会类投资项目自愿通过中介服务超市选取中介服务机构，并在工业园区设置中介超市服务端口提供服务。（责任单位：县政务服务中心、县财政局、县审计局、工业

6、园区）9 .探索服务计时“一体化”。中介服务超市与工程审批系统深度对接，将中介机构采集数据、现场勘查、编写报告等环节固化到系统，推送至网上评审系统出具评审报告并直接共享至工程审批系统供审批部门审批，进一步压减环节，规范中介服务事项运作流程，实现全程追溯、进度提醒，着力破解中介服务效率低、环节多、耗时长的问题。（责任单位：县政务服务中心、县住建局及各中介服务行业主管部门）10 .主动服务项目。社会类投资项目预审通过后，县商务局、县工信局、工业园区等涉企服务单位汇总一次性告知事项，主动通知企业及时对接中介服务，拓宽社会类投资项目选取中介服务的渠道，提升中介服务质效。（责任单位：县商务局、县工信局、

7、工业园区等涉企服务单位）四、强化中介服务监督依法开展行业监管。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确行业监管职责。各中介服务行业主管部门制定本行业管理规范，约束中介服务机构从业行为，营造公平公正市场竞争环境。开展中介服务“双随机、一公开”检查，严厉查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。责任单位：各中介服务行业主管部门）12 .实行中介服务评价机制。实行中介服务质效“一事一评”、定期公示。中介服务完成后由项目业主单位在中介服务超市对中介服务机构进行服务评价，评价结果适时发布，并推动工程建设项目审批等系统与网上中介服务超市对接，建立由业主单位和审批部门同时评价中

8、介服务质效的“双评”机制。（责任单位：县政务服务中心及各行政审批部门）13 .加强中介信用运用。全面获取中介服务机构信用情况，县政务服务中心收集汇总各中介服务行业主管部门、信用管理部门相关信用信息，形成综合信用评价信息，每季度将中介服务机构信用结果推送行业主管部门、审批部门强化运用。结合中介服务机构评分和满意度星级评价情况，建立优质中介服务机构库。入选优质中介服务机构库的企业将优先推荐至企业或项目业主。对存在违法失信行为的中介服务机构，由行业主管部门依法查处并纳入信用记录，依法实施失信惩戒，并将中介服务机构失信情况在政府网站进行公示，由行业主管部门教育和敦促整改，进行信用修复。（责任单位：县发

9、改委、县政务服务中心及各中介服务行业主管部门、各行政审批部门）五、加强中介服务运行保障14 .定期会商。建立政府主导、行业部门主管的中介服务机构管理和协调机制，各单位明确责任分工，实行专人负责制，对中介服务质效、监督检查、投诉举报等情况要定期组织开展分析研判，及时解决问题，保障中介服务健康发展。（责任单位：县政务服务中心及各中介服务行业主管部门）15 .宣传引导。加大对网上中介服务超市宣传推广，强化网上中介服务超市管理应用，拓宽中介服务选取渠道，方便业主选取中介服务。（责任单位：县政府各部门）16 .强化整改。健全中介服务问题线索征集、整改、报送机制，拓宽行政审批中介服务问题线索征集渠道，各地

10、各部门每月25日前将收集到的问题线索及整改情况报送至县政务服务中心。各中介服务行业主管部门在开展中介服务检查中查处的违法违规行为处理结果及时反馈县政务服务中心。（责任单位：县政务服务中心等县政府各部门）17 .纳入考核。各中介服务行业主管部门、各责任单位履责情况纳入全县营商环境、政务服务评价考核体系。（责任单位:县营商办、县政务服务中心）18 .责任追究。各中介服务行业主管部门要切实履行监管职责，制定行业管理规范，完善信用评价结果运用，推动行业治理规范。各行政审批部门要进一步提高审批效率，动态管理中介服务事项。对违反法律法规规定，行政不作为、乱作为、慢作为的部门及其工作人员，严肃追究责任。对党

11、员干部、公职人员涉及损害全县中介服务环境的，按规定移送纪检监察机关查处。责任单位：各中介服务行业主管部门、县纪委县监委）附件：1,县中介服务职能部门职责2 .县行政审批中介服务事项清单（2022年版）3 .省行政审批中介服务规范治理问题线索征集表附件1县中介服务职能部门职责1.县政府办公室负责贯彻执行国家、省、市有关中介服务网上交易平台的法律法规和相关政策；制定有关制度措施，出台规范性文件。2 .县政务服务中心为县中介超市运营管理机构，负责承担中介超市日常运营及服务工作，执行中介超市各项制度；办理中介机构入驻登记，组织本级中介服务选取活动；处理与中介超市平台运行有关的咨询和投诉；组织开展中介超

12、市运营机构工作人员业务培训；监督管理中介超市及其运营机构的运营活动；协调本级行业主管部门处理与行业管理有关的中介服务咨询和投诉。3 .财政部门负责对会计师事务所、代理记账、政府采购等中介服务机构实施监督管理；加强对辖区内相关单位使用财政性资金选取中介服务的监督检查，依法依规查出财政性资金购买中介服务过程中的违法违规行为。4 .审计部门依法依规对涉及中介超市和中介服务的相关事项实施审计监督。对未按规定执行的，在审计报告中予以指出，并责令其整改。5 .民政部门负责会同行业管理部门对行业协会实施监督管理；6 ,发改部门负责对工程咨询单位、执业人员行为及人防监理资质的监督管理；依托公共信用信息平台，为

13、中介超市信用管理提供公共信用信息服务，并依法依规归集共享中介超市产生的信用信息，包括承诺、践诺、合同履约及失信信息。7 .司法部门负责对公证服务、律师事务所服务、司法鉴定等中介服务机构实施监督管理。8 .人社部门负责对职业培训、人力资源服务等中介服务机构实施监督管理。9 .自然资源部门负责对土地评估、城乡规划编制等中介服务机构实施监督管理。10 .生态环境部门负责对环境影响评价、入河排污口设置论证中介服务机构实施监督管理。I1.住建部门负责对房建市政类项目工程招标代理、造价咨询、监理、施工图审查、房地产评估等中介服务机构实施监督管理。12 .交通运输部门负责对公路工程检测、交通项目招标代理、施

14、工图设计文件审查等中介服务机构实施监督管理。13 .水利部门负责对水土保持技术服务、水资源论证编制、水利工程监理等中介服务机构实施监督管理。14 .商务部门负责对拍卖等中介服务机构实施监督管理。社会类投资项目预审通过后，汇总一次性告知事项，主动通知企业及时对接中介服务机构。15 .应急管理部门负责对安全生产评价与检测检验、安全培训、重大工程地震安全性评价、区域性地震安全性评估等中介服务机构实施监督管理。16 .市场监管部门负责产品食品药品检验检测、产品质量检验检测、计量鉴定等中介服务机构实施监督管理；负责监督规范中介服务机构竞争收费行为；负责牵头并会同发改、民政等在全县范围内每年开展一次中介服

15、务机构及行业协会乱收费行为专项治理行动，推动本地中介服务机构、行业协会进一步规范收费行为。17 .气象部门负责对防雷专业技术服务机构实施监督管理。取消资质资格许可准入管理的中介服务机构，原相关资质资格许可实施管理部门为行业主管部门；其它未明确行业主管部门的中介服务机构，由县发改委负责协调、指定。附件2县行政审批中介服务事项清单（2022年版）序号介务项称中服事名属务型所服类中介服务事项的设立依据对应的行政审批事项中介服务行业规范中介服务市场规范行政审批事项名称权力类型行政审批部门务果型服结类服务结果规范依据介务构托式中服机委方中介服务机构要求从业人员要求介务构管门中服机主部中介服务选取要求中介

16、服务选取依据费用说明时限说明1项目初步设计及投资概算项目初步设计及投资概算中央预算内直接预算项目管理办法（国家发改委2014年第7号令）第十八条“经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，按照规定向城乡规划、国土资源部门等申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位进行初分镀计。权限内政府投资项目审批（属行政权力内部管理事项）行政许可县发改委步计告R初设报中项目初步设计及投资概算管理名录可选择委托具有工程设计资质的机构初步设计报告书（表）的编制主持人应当为取得机构编制评价工程师职业资格证书的全职人员发改部门中介服务费限额以下（50万元）的财政性资金项