关于进一步明确有关属地和行业领域安全生产监管职责的实施意见.docx

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1、关于进一步明确有关属地和行业领域安全生产监管职责的实施意见为切实加强新行业、新业态安全监管工作，有效解决部分行业（领域）存在的监管空白、监管交叉、职责不清以及部分区域存在的行业管理和属地管理职责不明等问题，根据中华人民共和国安全生产法县安全生产工作职责规定关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施等有关规定，现就相关属地和行业领域的安全生产监管职责明确如下：一、明确原则（一）职责“法定”原则。按照相关法律法规、规章制度、“三定”职责和重要指导性文件等依据，除法律法规明确的以外，负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。（二）三管三必须”原则。按照“管行业必须管安

2、全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁监管”“谁投资、谁负责”“谁运营、谁负责”要求，明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。（三）业务相近原则。对新行业、新业态领域的安全生产监督管理职责不明确的，按照监管职能相同或相近以及具有专业人员与技术仪器设备的要求明确各有关部门和单位的安全生产任务分工。（四）“四个监管”协同原则。强化应急管理部门的综合监管、各负有安全生产监管职责部门直接监管、行业主管部门行业管理和下一级政府属地监管的协同配合，形成一家牵头、多家协助、各负其责的安全监管体系。（五）分级负责原则。各负有安全生产监管职责部门和行业领域主管部门，根据行业领域内的生产经营单

3、位规模、风险大小等标准按照分级负责原则确定负主责的监管层级，对所有生产经营单位的监管做到纵向到底、无缝对接。二、属地安全生产监管职责划分1.各乡（镇）人民政府、街道办事处、园区管委会按照行政区划边界，依据中华人民共和国安全生产法第九条“按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责”履行属地安全管理职责，加强对安全生产工作的组织领导，协调解决安全生产中的问题，做好本辖区安全生产各项工作。2 .对于各行政区划之间“飞地”（插花地），按照“土地权属归谁由谁负责”的原则确定属地管理责任。3 .对招商引资项目、挂名统

4、计等企业生产经营属地不明确的，按“谁审批、谁负责”“谁受益、谁负责”的原则确定属地管理责任，项目审批与受益人不一致的，其安全生产监督管理责任应优先适用“谁受益，谁负责”的原则。4 .对存在争议的具体区域或监管事项，由双方协商明确监管责任，有关书面协议报县政府办、县安委办备案。协商不成的，按照一事一议的原则报请县人民政府确定。三、行业领域安全生产监管职责划分（一）涉旅行业（领域）安全1.非A级景区。县文广新旅局负责非A级景区安全生产工作的综合协调；县农粮局负责休闲农业（以农业生产为主体的体验观光农业）区域内非A级景区安全生产的指导、协调和督促工作；县林业局负责林地、湿地区域内非A级景区安全生产的

5、指导、协调和督促工作；县城管局负责城市管辖区内的公共绿地、公园等区域内非A级景区安全生产的指导、协调和督导工作。2 .游乐场所、特种设备目录外游乐设施。县市场监管局负责大型游乐设施安全监管，牵头指导全县特种设备目录外游乐设施安全管理工作；县文广新旅局负责A级旅游景区、星级旅游坂店（酒店）等区域内游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作；县农粮局负责星级农家乐（乡村酒店）、休闲农业等区域内游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作；县教体局负责学校、幼儿园和体育场馆管理范围内游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作；县林业局负责林地、湿地区域游乐场所、游乐设施安全生产的指导

6、、协调和督促工作；县城管局负责城市管辖区内公共绿地、公园等区域游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作；县商务局负责商场、大型城市综合体卖场内设游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作；县住建局负责住宅小区范围内游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作；县水利局负责河道等水上区域游乐场所、游乐设施安全生产的指导、协调和督促工作。3 .农家乐（乡村酒店）、民宿。县文广新旅局负责民宿安全生产的指导、协调和督促工作。县农粮局负责农家乐（乡村酒店）、休闲农业安全生产的指导、协调和督促工作。4 .玻璃悬索桥、玻璃（木质）栈道、特种设备目录内的客运索道。县文广新旅局负责旅游景区、星级旅游饭店

7、（酒店）等区域内玻璃悬索桥、玻璃栈道安全生产的指导、协调和督促工作；县农粮局负责星级农家乐（乡村酒店）等区域内玻璃悬索桥、玻璃栈道安全生产的指导、协调和督促工作;县林业局负责林地、湿地等区域内玻璃悬索桥、玻璃栈道安全生产的指导、协调和督促工作；县城管局负责城市管辖区内公共绿地、公园等区域内玻璃悬索桥、玻璃栈道安全生产的指导、协调和督促工作；县住建局负责玻璃悬索桥、玻璃栈道工程质量安全的指导、协调和督促工作；县市场监管局负责特种设备目录内客运索道的安全监管工作。5 .景区内观光车。县市场监管局负责景区景点内非公路用旅游观光车辆安全监管工作。（二）交通运输相关领域安全6 .非企业场所内吊车。县交通

8、运输局负责协调、指导非企业场所内吊车作业安全监管工作。7 .在建高速公路、铁路项目。县交通运输局负责辖区内在建高速、铁路项目安全生产的指导、协调和督促工作。8 .顺风车、外卖送餐行业、网约车、共享单车等。县商务局负责指导和督促外卖平台企业落实安全生产规章制度和操作规程，强化落实全员安全生产责任制。县市场监管局负责外卖电商平台网络交易行为的安全监管工作。县交通运输局负责督促指导做好顺风车、网约车、货拉拉、滴滴打车等网络平台运输企业安全监管工作。县公安交管大队负责外卖送餐车辆及骑手道路交通的安全监管工作。县城管局负责职责范围内的共享单车停放秩序安全监管。9 .专用机动车辆（旅游观光车、观光列车、叉

9、车）。县市场监管局负责工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆（旅游观光车、观光列车、叉车）的安全监管工作。县公安交管大队负责公用道路上的交通安全管理工作；县城管局负责工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域以外的安全监管工作。10 .寄递物流（含快递）。县交通运输局负责寄递物流（含快递）安全生产的指导、协调和监管工作。县商务局负责电商物流平台、仓储物流企业安全生产的指导、协调和监管工作。（三）能源相关领域安全I1.火电厂及其附属设施。县发改委负责指导、协调安全监管工作。12 .充电桩、储能电站。县发改委负责公用充电桩、储能电站的安全监管工作。13 .餐饮燃气。县商务局负责督促指

10、导宾馆酒店、餐饮店等经营性餐饮单位加强燃气使用的安全管理；县住建局负责依法查处经营性餐饮场所燃气安全违法行为。县卫健、教体、民政等部门负责本行业系统涉燃气使用安全监管。14 .新型醇基燃料。县应急局负责分类属于危险化学品的醇基燃料的生产、经营企业的安全管理；县市场监管局负责醇基燃料、醇基燃料盛装容器以及醇基燃料专用灶具等产品质量的监督管理；县商务局负责督促指导餐饮行业单位加强醇基燃料使用的安全管理；县交通运输局、县公安交管大队依法负责醇基燃料道路运输安全监管。（四）工矿商贸领域安全15 .大型商业综合体。县商务局负责指导和督促大型商业综合体经营单位落实安全生产主体责任。县市场监管局负责大型商业

11、综合体内特种设备的安全监管工作；县消防救援大队负责指导和督促大型商业综合体消防安全工作；县住建局负责指导、督促和协调建筑、构筑物及装饰装修工程的安全生产工作；县城管局负责指导、协调和督促户外广告和招牌设置、生活垃圾和餐厨垃圾收运处置的安全工作，负责人行道停车泊位的车辆停放秩序管理工作；县公安交管大队依法负责道路上的交通安全管理工作，依法协助配合指导经营性停车场内完善交通安全管理措施；县文广新旅局负责指导、协调和督促KTV、影院、网吧、游艺厅等文化旅游娱乐场所的安全工作。大型商业综合体内的新行业新业态参照本办法规定，按照“业务相近原则加强监管工16 .再生资源回收行业。县商务局负责督促指导再生资

12、源回收行业安全生产工作。17 .住改商、住改仓。县自然资源局负责住改商、住改仓等违法行为的认定工作；县住建局负责住改商、住改仓的安全监管工作；县城管局负责依法查处住改商、住改仓等违法行为。指导、督促物业服务机构对物管小区内发现的住改商、住改仓行为履行发现、劝阻、制止、报告责任，并配合相关职能部门做好住改商、住改仓整治工作。18 .货摊、无店铺及其他零售企业。县城管局负责依法查处无固定经营场所摊点。19 .通讯行业建设项目。县工信局负责协调、指导安全监管工作。20 .教育培训。县教体局负责学科类、体育培训类、文化艺术类校外培训机构安全监管；负责职责范围内青少年夏令营（游学、研学、拓展）等活动安全

13、监管。县科创中心负责科技类校外培训机构安全监管。县应急局负责安全生产培训机构的安全监管。县人社局负责职业技能培训机构的安全监管。21 大型活动。县公安局负责指导、协调和督促安全监管工作。22 .体育休闲运动。县教体局负责指导大型户外运动安全生产工作，负责航空、水上、冰雪体育运动项目（含新兴体育运动）的安全监管。县文广新旅局负责旅游景区的水上旅游活动和游览设施设备的安全监管工作。县农粮局负责水上休闲垂钓的安全监管工作。（五）建设工程领域安全23 .建设工程安全监管。按照项目管理权限，明确监管部门，由县住建局协调，落实建设工程监管职责。县住建局：负责建设工程安全监管工作的协调。负责房屋与市政工程的

14、安全监管。县发改委：负责电力（火电、风电、光伏发电、供电）工程、石油天然气（不含城镇燃气）工程的安全监管。县交通运输局：负责公路工程、水运工程的安全监管。配合有关部门，协助组织实施铁路工程、高速公路工程、民航工程的安全监管。县水利局：负责水利、水电工程的安全监管。县工信局：配合有关部门，协助组织实施冶金、有色金属、机械、石化、化工、建材、轻工、纺织、电子与通信等工业工程及工业技改项目的安全监管。县文广新旅局：配合有关部门，协助组织实施广播电影电视工程和A级旅游景区范围内的建设工程安全监管。县应急局：负责对全县建设工程施工领域安全生产工作实施综合监督管理。负责矿山建设工程安全监管，配合有关部门，

15、协助组织实施危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼建设项目的安全监管。县农粮局：配合有关部门，协助组织实施农业工程、粮食工程的安全监管。县林业局：配合有关部门，协助组织实施林业工程的安全监管。县商务局：配合有关部门，协助组织实施商业与物资工程的安全监管。县市场监管局：配合有关部门，协助组织实施医药工程的安全监管。生态环境局：配合有关部门，协助组织实施环保与节能工程的安全监管。（六）其他新经济、新业态领域安全24 .高空外墙清洗作业。县城管局负责协调、指导安全生产监管工作。25 .医养结合机构。以医为主的医养结合机构由县卫健委负责协调、指导、督促安全监管工作；以养为主的医养结合机构由县民政局负责协调、指

16、导、督促安全监管工作。26 .3岁以下婴幼儿托护机构、月子中心。县卫健委负责3岁以下婴幼儿托护机构的安全监管；县教体局负责幼儿园开设托育服务的安全监管。县卫健委负责月子中心的安全监管。27 .“剧本杀”“私人影院”“密室逃脱”等娱乐经营场所。县文广新旅局负责协调、指导、督促安全监管工作。28 .婚纱摄影、无人机航拍。县文广新旅局负责协调、指导、督促婚纱摄影行业安全监管工作。县公安局负责协调、指导、督促无人机航拍安全监管工作。上述职责规定由县安全生产委员会办公室负责解释。与新颁布的法律法规以及规章制度不一致的，按新的法律法规和规章制度执行。四、工作措施（一）强化落实，严格履职尽责到位。各有关部门要按照部门“三定”职责和县安全生产工作职责规定（分安字（2022）6号）以及本意见的规定，切实履行本行业领域安全生产监管责