【政策】重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划（2021—2025年）.docx

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1、重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划（20212025年）的通知渝府办发（2022）10号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划（20212025年）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。重庆市人民政府办公厅2022年1月22日（此件公开发布）重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划（20212025年）为深入贯彻习近平总书记关于城市管理工作重要论述，加快推进城乡环境卫生治理体系和治理能力现代化，依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法和成渝地区双城经济圈建设规划纲要“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划重庆

2、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等，制定本规划。规划期为20212025年，展望至2035年。一、现状与形势（一）“十三五”时期发展成效。“十三五”时期，全市深入开展环境卫生整治工作，优化环境卫生设施布局，强化环境卫生保障能力，推进环境卫生体制机制改革，推动环境卫生事业健康发展，为社会主义现代化建设作出了积极贡献。城乡环境质量显著改善。积极探索规范化作业、标准化评价、智慧化管理，推动清扫保洁向精细化管理迈进。以清扫保洁为主的环境卫生市场化发展迅速，机械化作业能力显著提高。截至2020年底，全市道路清扫面积301.35平方公里，道路清扫覆盖率达100%,清扫保洁市场

3、化率约53.3%。其中，中心城区主要城市道路机械化清扫率超过95%、市场化率达80%。基本建成条块结一2一合的水域清漂保洁管理责任体系和H常作业机制，清漂配套设施设备进一步完善，机械化清漂和水域垃圾转运能力全面提升。持续保持三峡库区重庆段江清岸洁。生活垃圾分类全面推进。截至2020年底，全市共有193个乡镇（街道）和1.7万个公共机构开展生活垃圾分类工作，市民垃圾分类知晓率达99.4%,中心城区生活垃圾分类覆盖率达100%,生活垃圾回收利用率超过35%。5个国家级、8个市级农村生活垃圾分类示范县（区）分类工作初见成效，基本建成生活垃圾分类示范村2866个，我市生活垃圾分类工作在全国46个重点城

4、市中排名第一档，保持西部第一。生活垃圾无害化处理水平大幅提升。生活垃圾无害化处理体系覆盖全市，生活垃圾渗滤液和餐厨垃圾污水处理基本实现全覆盖。截至2020年底，全市运行生活垃圾一次转运站796座，总转运能力3.33万吨/日；运行生活垃圾二次转运站3座，总转运能力1.29万吨/日。运行生活垃圾处理设施59座，总处理能力2.85万吨/日。生活垃圾无害化处理率保持100%,焚烧处理比例达56%,处理技术逐步由卫生填埋向焚烧处理转变。中心城区生活垃圾分类后实现全焚烧、零填埋。2020年全市资源化处理餐厨垃圾90万吨，餐厨垃圾资源化处理水平全国领先。农村垃圾治理任务圆满完成，以合格率100%的评价结果通

5、过国家验收，农村环境卫生得到显著改善。建筑垃圾全过程监管推进有力。建筑垃圾综合管理工作稳步推进，建筑垃圾监管平台上线运行，专项整治行动积极开展，日常检查、联合督导和全过程监管机制逐步形成，处理设施建设快速推进，处理能力大幅提高。截至2020年底，全市共有建筑垃圾处理设施108座，无害化处理建筑垃圾1.04亿立方米/年。环境卫生服务设施不断完善。深入贯彻落实“厕所革命”相关要求，将公厕新增改造和提档升级工作纳入民生实事。截至2020年底，全市公厕共计13590座，其中环卫直管公厕3084座、乡镇（街道）管理公厕5333座、社会公厕5173座。统筹推进其他环境卫生设施建设，广泛开展关爱环卫工人工作

6、，配建环境卫生车辆停车场267处，环境卫生清扫与保洁工人作息场所（爱心驿站）1618个，环境卫生作业工具间1672座。法规标准体系进一步健全。推动制定重庆市生活垃圾管理条例和修订重庆市市容环境卫生管理条例，出台重庆市生活垃圾分类管理办法重庆市人民政府办公厅关于推进智慧城管建设的指导意见重庆市城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案重庆市人民政府办公厅关于建立深入推进农村生活垃圾治理长效机制的意见等文件，制定重庆市城市管理局城乡市容环境卫生管理作业规范重庆市乡镇环境卫生和农村生活垃圾收运作业管理标准重庆市城市管理局城市生活垃圾分类效果评价标准等标准规范。“十三五”期间，出台城乡环境卫生政策

7、法规及标准共计40余个,政策法规和标准体系更加完善。智慧环境卫生管理试点应用。按照“大城智管”要求，拓展清扫保洁、生活垃圾分类处理、公厕及化粪池运行管理等方面应用场景，积极探索“智慧环卫”试点应用，全市城市建成区数字化城市管理覆盖率达93%,服务保障能力进一步提升。城乡环境卫生事业发展形成良好机制。积极推进城乡环境卫生行业体制改革，进一步明确管理责任，强化农村生活垃圾治理,健全统筹督导和常态化监管机制，完善突发事件指挥处置措施，推动环境卫生事业健康发展。“十三五”以来，我市城乡环境卫生事业发展取得良好成效，但仍存在一些较为突出的问题：环境卫生设施设备存在短板,污染管控压力较大；管理机制尚未健全

8、，长效管理措施不足；“智慧环卫”应用不深，体系框架不够完善；专业技术成果转化不足,科技创新能力有待提高；环境卫生专业人才较为紧缺，应急保障能力亟需加强。（二）“十四五”时期发展环境。发展机遇。我国发展仍然处于重要战略机遇期，环境卫生事业发展具有多方面有利条件。党中央对城市管理工作的高度重视和习近平总书记关于城市管理工作的重要论述，为环境卫生事业发展提供了有力保障。推动成渝地区双城经济圈建设和我市“一区两群”协调发展，为环境卫生事业拓展了内外发展空间。重庆作为全国首批启动实施的国家数字经济创新发展试验区，为环境卫生事业信息化、智能化发展明确了具体方式和实施途径。发展趋势。环境卫生行业发展环境、形

9、势正发生深刻变化，对环境卫生事业发展带来了新的挑战，也指明了发展方向。资源环境的约束不断趋紧，优化垃圾处理方式和碳净减排工艺技术，将成为环境卫生行业助推“碳减排”的重要路径。政策法规的指导逐步完善，全国人大常委会审议通过新修订的中华人民共和国固体废物污染环境防治法，我市进一步推广“无废城市”建设，均指明了持续推进固体废物源头减量和资源化利用的发展模式。全市推广智慧环境卫生管理平台应用，深化环境卫生作业市场化改革，进一步拓展了环境卫生管理智慧化的空间。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总

10、书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略，深入推进“一区两群”协调发展，充分发挥“一区”对“两群”的辐射带动作用，补齐短板、提质增效，统筹推进城乡环境卫生治理体系和治理能力现代化，助推实现“双碳”目标，持续提升城市品质，营造干净整洁有序、山清水秀

11、城美、宜业宜居宜游的城乡环境。（二）基本原则。坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益作为城乡环境卫生事业发展的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，特别是对高质量环境的需要，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”新时代理念，让城市管理更有温度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，构建城乡环境卫生事业新发展格局，推动城乡环境卫生事业高质量发展。促进城乡环境卫生事业供给侧结构性改革,切实转变发展方式，统筹规划全市环境卫生战略布局。坚持全面深化改革。坚持问题导向、目标导向、结果导向，完善系统完备、科学规范

12、、运行有效的城乡环境卫生工作体制机制。加强共治共管、共建共享，提高环境卫生保障和公共服务能力；充分发挥市场作用，加快建设高标准环境卫生市场体系,培育壮大环境卫生产业。坚持区域协调发展。加快推动成渝地区双城经济圈建设,推进“一区两群”协调发展。树立“一家亲”理念，强化“一盘棋”思维，开展区域合作，推动成渝地区和“一区两群”环境卫生事业协同发力，助推我市成为具有全国影响力的高品质生活宜居地。坚持创新驱动发展。坚持创新在环境卫生事业现代化建设中的核心地位，坚定不移地实施创新驱动发展战略。加快推进数字化改革，综合运用大数据、人工智能等新一代信息技术，推动城乡环境卫生体制机制、组织架构、方法流程、技术工

13、艺、手段工具创新，提高城乡环境卫生现代化水平。（三）主要目标。1 .总体目标。到2025年，城乡环境卫生事业发展水平大幅提升，建成与“两地”“两高”目标相匹配的城乡环境卫生发展体系，基本实现全市城乡环境卫生事业现代化。建成现代化环境卫生管理体系。完善法律法规，补齐政策短板，深化市场化机制，稳步构建高效实用、风险可控的现代化环境卫生管理体系，精细管理和风险防控能力迈上新台阶。打造在全国具有影响力的管理标杆。坚持因地制宜、城乡统筹差异化发展，制定完善环境卫生管理标准，形成一批具有重庆特色的环境卫生管理经验，持续保持生活垃圾分类工作在中西部地区的领先地位，“无废城市”建设水平走在全国前列。建设高水平

14、环境卫生科技创新平台。加快打造高水平、高能级的科技创新载体，坚持多方协同发力，共同推进固废处置领域科研平台建设，着力在生活垃圾处理新理论研究、资源化利用、新技术研发和环境卫生产业新装备研制等方面取得突破，初步建成一流的环境卫生科创高地。2 .分项目标。全面推行生活垃圾分类。到2025年，居民生活垃圾分类习惯进一步养成，生活垃圾分类工作成效显著；建成一批生活垃圾分类示范县（区），形成可复制、可推广的农村生活垃圾分类模式;完善生活垃圾分类标准规范体系，健全生活垃圾分类监督评价机制，全市城市建成区生活垃圾分类覆盖率达100%,开展生活垃圾分类示范行政村占比达50%o健全生活垃圾分类收运处理体系。加快

15、推进生活垃圾分类收运，分类收运设施覆盖率达到全国领先水平。全面实施生活垃圾分类处理，加快厨余垃圾资源化利用技术应用和设施建设，形成“以资源化利用和焚烧处理为主、填埋处理为应急保障、其他处理方式并存”的技术路线。到2025年，全市生活垃圾资源化利用率达65%,生活垃圾焚烧处理能力占比达65%,生活垃圾产生量超过300吨/日的区县（自治县，以下简称区县）基本实现原生生活垃圾零填埋。推进建筑垃圾综合利用。深入践行“无废城市”建设理念，全面推进工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾分类处理，实现建筑垃圾源头减量、资源化利用和安全处置。到2025年，建筑垃圾资源化利用率，中心城区达53%,区县达45%；建筑垃圾综

16、合利用率,中心城区达70%,区县达60%。补齐环境卫生设施设备短板。实现环境卫生作业机械化和环境卫生管理智慧化。到2025年，主要城市道路机械化清扫率，中心城区达100%,区县达95%；城镇建成区水域垃圾清捞率达100%；实施公厕“提质增量”，推进智慧公厕建设，提高公厕服务水平；加快补齐环境卫生基地、入城洗车场等其他环境卫生设施短板，夯实环境卫生管理基础。展望至2035年，建成高水平现代化环境卫生设施体系，推进全域“无废城市”建设，构建成渝地区双城经济圈环境卫生统筹发展格局，环境卫生事业实现特色化、科学化、智能化发展，达到全国领先水平，城乡环境更加宜居宜业宜游。重庆市城乡环境卫生发展“十四五”规划主要指标类别主要指标2020年现状指标2025年目标2035年目标指标