【政策】北京市“十四五”时期供热发展建设规划.docx

《【政策】北京市“十四五”时期供热发展建设规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【政策】北京市“十四五”时期供热发展建设规划.docx（25页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、北京市“十四五”时期供热发展建设规划北京市城市管理委员会2022年6月前言(3)第一章供热发展情况回顾(4)一、构建清洁供热体系(4)二、供热发展面临挑战(7)第二章供热发展需求预测(9)一、供热规模预测(9)二、供热负荷预测(9)三、供热结构预测(9)第三章创建绿色供热体系（三）一、指导思想(11)二、基本原则(11)三、主要目标(12)四、规划方案(13)第四章提升供热行业韧性(15)一、加快城镇热源能力建设(15)二、强化城镇热网能力建设(16)三、加强农村供热保障能力(16)四、提升全市应急保障水平(16)第五章推进绿色清洁供热(18)一、推进城镇地区化石能源供热的低碳转型.(18)二

2、、构建多能耦合的城市热网协同供热平台.(18)三、实施首都功能核心区供热锅炉清洁转型.(18)四、拓展农村地区可再生能源供热应用领域.(19)第六章开展城镇智能供热(20)一、推进实施新建建筑智能供热(20)二、推进既有建筑智能供热改造(20)三、实施供热系统节能升级改造(20)四、加强智能供热感知体系建设(21)第七章深化供热体制改革(22)一、加强供热制度建设(22)二、健全供热标准体系(22)三、完善供热价格机制(22)四、推进低碳技术应用(22)第八章规划实施保障措施(24)一、协调推进规划落实(24)二、推进重大项目实施(24)三、提升供热安全保障(24)四、动员社会力量参与(25)

3、五、研究制定保障政策(25)第九章规划环境影响分析(26)一、“十三五”末供热行业污染物排放测算.(26)二、“十四五”时期供热行业减排效果测算.(27)“a-4刖百“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年一一中华民族伟大复兴进入关键期；是北京建设国际一流的和谐宜居之都和率先基本实现社会主义现代化的关键期。深刻把握新冠肺炎疫情对经济社会发展和生产生活方式的影响，牢固树立新发展理念，立足首都城市战略定位，着眼北京资源禀赋，全面、系统、科学制定北京市“十四五”时期供热发展建设规划，对首都供热管理立足新发展阶段、向更高发展水平迈进至关重要。本规划在系

4、统总结“十三五”时期供热发展成效的基础上，遵循安全可靠、绿色低碳、高效节能、精细智能的发展原则，坚持问题导向、目标导向和行动导向，提出了“十四五”时期供热发展思路目标、重点任务、保障措施，力争建设国内领先的现代化供热管理体系，全面提升城市供热运行保障水平，有力支撑首都社会主义现代化建设。第一章供热发展情况回顾一、构建清洁供热体系“十三五”时期以来，北京市供热行业继续快速发展，供热管理更加规范化、科学化。经过全行业的不断努力，在安全运行保障、能源结构调整、体制改革、节能减排、资源整合、行业管理等方面取得显著成果，在促进城乡发展、保障改善民生和保护大气环境等方面发挥了重要的作用。（一）供热格局体系

5、不断完善城镇多元供热体系基本形成。截至2020年底，城镇地区供热面积共计8.95亿平方米，已基本实现清洁供热。新能源和可再生能源耦合供热面积3893万平方米，占比约4.35%。城镇基本形成了以热电联产、燃气供热为主导，多种能源、多种供热方式相结合的供热体系。表1.12020年北京市城镇地区供热面积统计表供热方式供热面积（万平方米）占比（%）燃气供热（含壁挂炉）6147468.67热电联产供热2366026.43新能源和可再生能源耦合供热38934.35电供热3900.43燃油供热1040.12合计89521100热电联产供热规模日益扩大。建成以四大热电中心和太阳宫、郑常庄8个热电厂为主力热源，

6、以及7个大型燃气供热厂为调峰热源的城市热电联产供热系统，城市热网供热面积约1.97亿平方米。建成海淀山后、通州运河核心区和昌平未来科学城等区域热电联产供热系统，区域热网供热面积达到1359万平方米。引进外埠热能进京供热，实现三河热电厂向通州供热、涿州热电厂向房山供热，跨省合作热网供热面积增长到2645万平方米。截至2020年底，全市热电联产供热面积约2.37亿平方米。表1.22020年热电联产供热面积统计表热电联产热网名称供热面积（万平方米）城市热网19656区域热网电子城热网430第三热电厂热网280协鑫电厂热网211昌平未来科学城热网198通州运河核心区热网130海淀北部区域热网110小计

7、1359跨省合作热网三河一通州热网1796涿州一房山热网849小计2645合计23660农村地区清洁供热持续推进。全市平原地区村庄基本实现清洁供热，其余农村地区村庄全部改用优质燃煤供热。全市农村地区现有村庄3921个，目前有3386个村庄、约130万户实现了清洁供热，占村庄总数的86.3%o其中，煤改电村庄2111个，约86万户（电能利用方式主要为空气源热泵和地源热泵）；煤改气村庄552个，约22万户；其他723个村庄通过拆迁上楼实现清洁供热。（二）供热节能减排扎实推进燃煤锅炉清洁改造快速推进。“十三五”期间城镇地区共改造燃煤锅炉房415座（不含自管供热锅炉房），涉及供热面积约13005万平方

8、米。其中，分散燃煤锅炉房400座,供热面积约9039万平方米；大型燃煤锅炉房15座，供热面积约3966万平方米。老旧供热管网改造稳步推进。“十三五”期间改造老旧供热管网约3500公里，其中室外管网约1850公里，室内管网约1650公里，涉及老旧小区约742个、供热面积约6000万平方米。余热利用建设项目积极推进。郑常庄热电厂循环水余热、昌平未来科学城热电厂和方庄供热厂烟气余热回收项目建成投运，实现余热回收能力65兆瓦；太阳宫燃气热电厂循环水余热利用项目已试运行，设计余热回收能力92兆瓦。其余热电厂、调峰热源厂和区域供热锅炉房也开展了不同程度的设计论证工作。（三）供热行业管理日益完善供热补贴管理

9、模式逐步完善。将市级供热管理部门负责的区域锅炉房专项供热燃料补贴调整为一般性转移支付、管理主动权下沉到区级管理部门。完善热电联产集中供热补贴机制，优化调整供热补贴核算标准。热费制度改革取得初步成效。中央在京国家机关和北京市机关事业单位职工采暖费改革已完成。出台了低保、优抚和分散供养特困人员集中供热采暖补助办法，并与民政部门联合制定农村地区“煤改清洁能源”分户自采暖和低收入家庭采暖等救助政策,完善了困难群众救助体系。供热行业服务水平明显提高。推进供热管理信息化，建立了供热服务管理系统和12345供热服务投诉与处置系统等，12345接诉即办供热工单总量连续下降，四年降幅达40%。依托信息平台初步实

10、现对1200余家供热单位的日常沟通、管理培训和督查考核等相关管理工作，提升了供热行业服务水平。二、供热发展面临挑战“十三五”以来，供热行业取得了显著进步，保障了首都安全稳定供热。但从国家发展战略部署和适应人民群众对美好生活的向往角度来看，北京市供热的总体运行管理仍面临挑战。（一）能源供应形势严峻，热电运行矛盾突出北京作为能源资源高度依靠外部的超大型城市，受国际天然气、原油市场波动及气候变化影响显著，能源供应的不确定性，给供热安全保障带来严峻挑战。同时，受“外电进京”等政策因素影响，作为城市热网“基荷”的四大热电中心难以按照“以热定电”的模式运行，供热出力受到不同程度的影响。从2016-2019

11、年三个采暖季城市热网运行情况来看，四大热电中心供热出力只达到了额定能力的70%73%o（二）化石能源比重偏高，低碳发展尚待深化2020年，城镇热电联产和燃气供热面积约8.5亿平方米，占全市城镇供热面积的95%；城镇新能源和可再生能源耦合供热面积3893万平方米，仅占4.35%o新能源和可再生能源新技术推广应用不足、优先使用意识不强、工程建设质量不高，且缺乏相应的运行优惠政策，新能源和可再生能源耦合供热的节能优势难以充分发挥，低碳供热亟待加强。（三）节能减排难度增加，智能管理亟需提高“十一五”以来，全市大规模开展了燃煤锅炉改造、老旧供热管网改造等节能改造工程，有效支撑了节能减排工作，今后通过技术

12、改造方式实现节能减排的难度增加。全市供热运行管理方式仍较为粗放，供热系统优化运行调节仍需继续推进，智能供热技术有待推广，通过智能供热管理实现节能的潜力尚未充分挖掘。（四）供热价格尚未理顺，供热改革仍需深化居民供热收费价格20年未作调整，期间燃料价格上涨导致供热成本逐年增加，为保证居民稳定供热，政府对供热单位的补贴逐渐增加。现有供热价格存在“同热不同价”的问题，新能源和可再生能源耦合供热无价格标准，供热价格机制仍需进一步完善。第二章供热发展需求预测一、供热规模预测按照北京城市总体规划“减量发展”原则，预计2025年，城镇地区供热面积约10.5亿平方米。农村地区按照“减量提质增绿”的发展目标，预计

13、2025年供热面积约1亿平方米。表2.1“十四五”末北京市规划供热面积区域供热面积（亿平方米）城镇地区10.5农村地区1.0合计11.5二、供热负荷预测随着未来建筑节能标准进一步提高和既有建筑节能改造的不断推进，预测“十四五”期间全市城镇地区建筑综合设计热指标为42瓦/平方米，2025年城镇地区建筑热负荷约为44100兆瓦。农村地区结合美丽乡村建设和农宅节能改造相关标准推算，采暖季热负荷指标为64瓦/平方米一96瓦/平方米，2025年农村地区建筑热负荷约为6400兆瓦一9600兆瓦。三、供热结构预测到“十四五”末，全市城镇地区基本实现清洁能源供热，供热结构不断优化，新能源和可再生能源耦合供热比

14、例达到10%；农村地区深入推进清洁能源改造，基本实现清洁供热。表2.22025年北京市城镇地区规划供热结构供热方式供热面积（万平方米）占比（%）燃气供热（含壁挂炉）6147458.55热电联产供热3170030.19新能源和可再生能源耦合供热1139810.86电供热4230.40燃油供热5合计105000100表2.32025年北京市农村地区规划供热结构供热方式户数（万户）供热面积（万平方米）占比（%）新能源和可再生能源耦合供热107829282.92燃气供热（含壁挂炉）22170817.08合计12910000100第三章创建绿色供热体系一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

15、指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以实现“碳达峰、碳中和”目标为指引，以北京城市总体规划为根本，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，创新发展模式、着力提高新能源和可再生能源耦合供热应用规模，推进智能供热，加快重新构建更加安全、清洁、绿色、智能、高效的供热体系，全面提升供热行业安全运行管理水平，为建成国际一流的和谐宜居之都提供保障。二、基本原则安全可靠。加强热源能力建设，坚持供热方式多元化、供热用能多样化，提高供热系统的韧性。构建新能源和可再生能源、储能等多种方式与热电联产和区域锅炉房耦合的供热体系。绿色低碳。按照“先立后破”的发展策略，大力发展新能源和可再生能源耦合供热，减少温室气体和污染物排放，深入挖掘本地可再生能源供热潜力，重点发展地热、空气能、再生水和余热等新能源和可再生能源供热。