全市开展“多规合一”实用性村庄规划编制专项行动实施方案.docx

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1、全市开展“多规合一”实用性村庄规划编制专项行动实施方案为全面推进乡村振兴战略，规范乡村建设行动，助力深化农村改革，促进城乡融合发展，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总目标。实现村庄布局有蓝图、耕地保护有实效、村民建房有保障、产业发展有空间、建设项目有安排、农村土地有整治、村庄风貌有管控、人居环境有提升，构建“三宜三融三区”美丽幸福新XX。根据XX省人民政府关于加强村庄规划工作服务全面推进乡村振兴的通知，结合我县实际，制定本工作方案。一、总体要求(一)指导思想深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴、村庄规划工作重要论述以及对XX工作系列重要指示精神，认真落实党中央、

2、国务院和省委、省政府有关决策部署，统筹开发与保护的关系，推进村庄规划工作，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，建立规划审批、实施长效机制和配套政策体系，服务全面推进乡村振兴、构建农村新发展格局。(二)基本原则坚持生态优先、保护优先。统筹划定落实生态保护红线和永久基本农田，强化底线约束，落实上位规划确定的约束性指标,优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。坚持规划引领、严格管控。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，做到先规划后建设。坚持因地制宜、分类编制。根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需要，明确村庄的功能分类，聚焦重点，体现特色，防止“千村一面”。坚

3、持村民参与、凝聚共识。充分发动和引导村民参与规划编制，吸收村民意见、回应村民诉求，充分尊重少数民族文化与传统生活习俗。（三）目标任务为认真贯彻落实中央和省委提出的“积极有序推进多规合一实用性村庄规划编制，根据省、市下达到我县的村庄规划编制任务清单列表，我县共需编制村庄规划的行政村XX个，2019年、2020年已编制完成试点村XX个，还有XX个村需要编制，按照三个年度内全面完成村庄规划编制的总目标，结合我县实际，2021年计划编制XX个（具体见附件XX县2021年村庄规划编制任务表），XX个规划成果，主要是已申报的2021年乡村振兴重点村和示范村，历史文化名村、美丽乡村建设示范村、及其他涉及服务

4、乡村振兴项目落地的村庄。2022年、2023年需编制的村按目标任务清单统筹推进，至2023年底完成村庄规划全覆盖。二、科学编制（一）统筹县、乡镇、村国土空间布局。强化统筹谋划和顶层设计，统筹永久基本农田、生态保护、开发建设、产业发展、基础设施、公共服务、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，促进设施共建共享，实现县乡村功能衔接互补。结合乡村振兴战略规划实施，逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，明确县域村庄功能分类，统筹安排村庄建设用地。按照方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，合理确定村庄规划特色与要求。（二）统筹村庄功能分类。落实主体功能区战略，按照城郊融合类（位于城镇周边的

5、村庄）、农业发展类（具有较好农业生产基础，以发展农业产业为主的村庄）、生态保护类（位于重要生态功能区或生态敏感脆弱的村庄）、特色保护类（具有特色资源或保护价值的村庄）、集聚提升类（现有规模较大的中心村和其他发展趋势较好的一般村庄）五类，逐村优化明确村庄功能分类，根据不同功能分类和村庄发展需要，聚焦规划约束性指标传导等重点问题，确保规划深度详略得当，不贪大求全。各乡镇（街道）应结合实际，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。（三）统筹耕地和永久基本农田保护。编制村庄规划要切实落实耕地保护任务，加强对长期稳定耕地的保护，落实永久基本农田及储备区划定成果，细化落实到图斑地块，上图入库。要统筹

6、安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，保障设施农业合理空间，促进农业现代化发展。（四）统筹农村居民点布局。严格落实“一户一宅”，依法依规统筹安排、合理保障宅基地用地，科学确定宅基地规模，划定宅基地建设范围和村民集中建房的具体范围边界，积极引导村民集中建房。充分考虑当地文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。做好建设用地增减挂钩安排，有序实施农村宅基地、空心房、空心村整治，明确腾退建设用地的规模、位置及用途。（五）统筹基础设施和公共服务设施布局。规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。重点布局好乡村道路，按照“乡乡通三级路，行政村通双车道”的标准进行规划

7、。统筹农村供水、污水和垃圾处理设施布局，重点布局好供水管网、生活污水管网、污水处理设施和垃圾中转站等。统筹布局村级综合服务中心、文体广场、文化书屋，乡村小规模学校，乡镇卫生院、村卫生室，村级幸福院、日间照料中心，公益性公墓等，引导公共服务设施相对集中布局。（六）统筹乡村产业用地布局。优化城乡产业用地布局，原则上工业项目向园区集聚。在村庄规划中统筹全域土地综合整治,扩充产业用地，合理保障农村一二三产业融合发展用地，规划好休闲旅游、康养、民宿、冷链物流、农业科技等新产业新业态与手工业、农产品加工等传统产业发展用地。对农村建设用地实行负面清单管理。盘活农村存量建设用地，促进产业用地复合利用。（七）统

8、筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。引导各类建设用地布局规避村域内地质灾害安全隐患，严格控制切坡建房。（八）统筹生态保护修复和全域土地综合整治。落实生态保护红线划定成果，明确自然保护地、天然林、公益林、水域及岸线、湿地等各类生态空间管控边界。不挖山、不填湖、不毁林,保护好乡村的山水格局、田园风光及古树名木。统筹全域土地综合整治，明确整治区域和空间布局，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。（九）注重历史文化传承与保护。挖掘乡村历史文化资源,特别是红色文化资源。注重对历史文化名村和传统村

9、落的保护。划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区等在内的历史文化保护线，切实保护好历史文化遗产遗迹的真实性和完整性。（十）明确规划近期实施项目。综合考虑村级集体经济组织的人力、财力和村民主动性、积极性等现实情况，研究提出生态修复和全域土地综合整治、产业发展、基础设施、公共服务设施、人居环境整治、历史文化保护、增减挂钩等项目，通过“四议两公开”决策程序，形成统一主张和决议意见，确定近期至2025年急需实施项目，明确建设内容、位置范围、建设时序、资金规模及筹措方式等。三、实施步骤（一）前期准备阶段（2021年8月底前）。拟定2021年村庄规划编制任务清单；制定村

10、庄规划编制工作方案；确定各村的编制技术单位，完成招投标程序；组织召开村庄规划编制工作专题推进会。（二）基础调查阶段（2021年9月底前）。开展驻村调研工作，完成自然资源、地理环境、自然遗迹、公共服务与基础设施、宅基地补充等基本调查、人文调查和问卷调查等基础调查工作,全面掌护村庄现状基础条件和村民诉求。（三）方案编制阶段（2021年10月底前）。在基础调查的基础上，开展村域国土空间保护开发现状分析评价，落实上位规划和相关专项规划要求，科学谋划村庄未来发展蓝图，统一应用村庄规划编制插件形成初步方案。（四）咨询论证阶段（2021年11月底前）。召开初步方案意见征求会，听取各方意见，对初步方案进行修改

11、；组织专家对规划方案的科学性、合理性和可操作性进行咨询论证，并将修改后的规划方案在村内进行公示。（五）审查审核阶段（2021年12月底前）。由乡镇人民政府与村“两委”组织召开规划方案表决会，并通过表决；县自然资源局组织对方案进审核比对工作，通过村庄规划数据质检软件检查，确保规划成果符合全省“一张图”数据入库标准要求以及上位规划约束性指标和强制性内容。（六）成果审批阶段（2022年1月底前）。数据库成果审核比对通过后，由乡镇人民政府组织村庄规划成果汇交至县自然资源局，并将规划成果上报县人民政府进行审批。四、保障措施（一）加强组织领导。成立XX县村庄规划编制工作领导小组，负责组织统一部署和推进村庄

12、规划编制和实施的监督工作,制定工作方案、建立协调机制、明确责任分工、保障工作经费。（二）压实工作责任。各乡镇人民政府作为村庄规划编制的组织责任主体，要在具体组织动员、规划编制、规划方案审议、成果质量把关以及规划实施监督等方面发挥主责作用，要成立相应的组织机构和工作专班。负责组织召开村庄规划动员会，明确村“两委”、乡村振兴第一书记、大学生村官等参与村庄规划编制工作的责任与要求，落实上级规划约束性指标与强制性内容，协调村组规划意愿与诉求的矛盾冲突，组织初步方案征求意见会、规划方案咨询论证会和规划方案表决会，配合督促各村庄规划工作进度，组织村庄规划上报审批。村“两委”要负责做好宣传动员，讲解政策要求

13、，明确村庄规划联络员，收集村民意见和诉求，协调各方利益，表达村民意愿，做好村庄规划编制调研访谈、方案比选、公示公告，组织村民、党员代表、乡贤等为村庄规划建言献策和审查。（三）落实部门职责。建立自然资源部门牵头、相关部门协同、村民参与、专业技术队伍支撑的工作体系。自然资源部门要牵头负责村庄规划编制工作的统筹推进、业务指导、动态调度和工作考核，并会同发展改革部门向县政府提出年度规划实施建议;农业农村部门要统筹协调农村人居环境整治工作，摸清宅基地需求，深化宅基地改革，为规划编制提供宅基地等基础数据，并严格依规划进行宅基地审批；乡村振兴部门要统筹推进实施乡村建设行动有关具体工作；财政部门要将规划编制和

14、实施的资金纳入乡村振兴统筹安排；人力资源社会保障部门要探索建立乡村规划师制度,加强乡村规划人才队伍建设;生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、文体广旅等部门要结合自身职能，各司其职，协同配合做好相关工作，形成工作合力，保障村庄规划编制和实施。（四）强化技术支撑。加强乡村规划建设、人才队伍建设，探索建立“一师两员”制度，搭建乡村规划综合服务平台，引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务。调动社会各界投身乡村建设的积极性，综合各方面力量，鼓励规划师下乡蹲点，了解乡村具体实情，编制好用、实用、的规划，构建全方位、全过程、全周期的村庄规划综合服务机制。（五）落实经费保障。切实加强资金保障，将规划编制工作经费资金纳入县级财政预算，在乡村振兴中统筹安排，并将编制技术服务费直接拨付至各乡镇，保障编制工作顺利进行。（六）严格监督考核。要将村庄规划编制纳入对县直相关部门单位和乡镇的绩效考核内容，严格按绩效考核要求对村庄规划编制工作进度、质量进行层层考核。