《贵州省农林开发活动水土流失防治与管理手册》.docx

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1、贵州省农林开发活动水土流失防治与管理手册前言土地开发、林地建设及农林产业化开发等农林开发活动，可能会扰动地表、挖填土石方，开发利用水土资源的同时也容易造成水土流失。为贯彻落实习近平生态文明思想，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于加强新时代水土保持工作的意见要求，水利部印发了农林开发活动水土流失防治导则（试行），以指导和规范农林开发活动水土流失防治与监督管理。贵州山多地少，是全国唯一没有平原支撑的省份，92.5%的国土面积为山地和丘陵，土地细碎零散，喀斯特地貌广泛发育，生态环境脆弱。不合理的农林开发建设活动对水土资源的破坏程度大，导致的水土流失问题不容忽视。为做好我省农林开发活动水土流失

2、防治与监督管理，中共贵州省委办公厅、省人民政府办公厅关于加强新时代水土保持工作的实施意见明确要求要建立健全农林开发等生产建设活动管理制度并严格监管。为此,依据有关规定和技术标准规范，结合我省农林开发条件和现状，制定本手册。手册在农林开发活动水土流失防治导则（试行）的基础上，结合我省喀斯特发育广泛等特点，从总则、水土流失预防、水土流失治理三部分提出了我省农林开发活动的水土流失防治与管理要求，总结提炼我省农林开发项目主要整地方式、开发模式和典型案例，指导规范农林开发等生产建设活动水土流失防治与监督管理，为切实管住人为水土流失，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障提供技术规范和监督管理制度支撑。目录1总则

3、2水土流失预防2.1农林开发活动水土流失预防一般要求2.2农业开发活动水土流失预防2.3林业开发活动水土流失预防2.4森林经营活动水土流失预防3水土流失治理3.1农林开发活动水土保持监督管理3.2农林开发活动水土流失治理3.3森林经营活动水土流失治理4附则附录A农林开发活动主要整地方式附录B典型开发模式附录C农林开发项目水土流失防治案例案例一普定县2012年坡耕地水土流失综合治理工程案例二2022年盘州市竹海镇高标准农田建设项目案例三龙里县刺梨种植产业案例四龙里县石漠化综合治理示范项目1总则1.1 本手册适用于贵州省农林开发活动水土流失防治工作。本手册所称的农林开发活动，是指在建设过程中进行地

4、表扰动、土石方挖填的土地开（复）垦，用材林、经济林建设及农林产业化开发等，且未纳入水土保持方案管理的生产建设活动。1.2 农林开发活动水土流失防治要坚持预防为主、保护优先、因地制宜、注重实效、综合防治、统筹兼顾、经济合理、群众参与的原则，鼓励采用新技术、新工艺和新材料。1.3从事农林开发活动的单位或个人是农林开发活动水土流失防治的责任主体，要采取合理的开发模式和施工方法，组织预防和控制水土流失,对造成的水土流失及时进行治理。1.4地方各级水行政主管部门是农林开发活动水土流失防治的监督管理部门。要组织开展水土流失防治知识宣传普及，推广水土流失防治技术,提高全民水土保持意识。要运用卫星遥感、无人机

5、、“互联网+监管”等信息化手段，加强对农林开发活动的水土保持监管和技术指导，督促指导责任主体及时采取措施治理水土流失。1. 5要充分发挥水土保持委员会的作用，建立健全水利、农业、林业、自然资源、生态环境等同级相关行业主管部门的协调联动机制，加强信息共享，做好源头防控。充分发挥（乡、镇）级人民政府属地管理优势，压实属地管理职责，提高监管效能，督促农林开发活动责任主体做好水土流失防控。2水土流失预防2.1农林开发活动水土流失预防一般要求2.1.1 开发时要采用块状、带状等局部整地方式，避免全垦和顺坡开垦，山顶保留植被涵养水源，坑（带）间、山腰和山脚适当保留植被拦蓄泥沙。主要整地方式见附录A。2.1

6、.2 按照“山、水、林、田、湖、草、沙”系统治理的理念，要将水土流失防治措施纳入项目设计中，因害设防，合理布设水土保持措施。典型开发模式见附录B,工程案例见附录C。2.1.3 建设过程中要严格按照水土保持要求，因地制宜采用合理的作业方式进行施工，减少土石方工程和地表扰动，控制活动边界，减少对原地貌、地表植被的扰动和损坏。做好雨水集蓄利用，蓄排结合，充分利用降水资源。2.1.4 要充分利用当地材料合理营造水土保持措施，治理水土流失，恢复地表植被。喀斯特石漠化地区可开挖裸露基岩作为地坎等建筑材料,地表植被可进行移植，高原地区要严格保护原生植被。2.1.5 在水土流失重点预防区和重点治理区开展农林开

7、发活动的，应提高防治措施等级和标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围,有效控制可能造成的水土流失。2.1.6 开挖边坡，坡顶、坡脚要合理设置截（排）水措施，将降雨径流合理有效排放至山脚自然沟道或塘堰；填方区域按“先拦后填”的方式设置拦挡措施，避免顺坡溜渣。土质边坡坡面采取种植灌草、砌护或压实等防治措施。注意保护地下水系入口，布设沉沙和竖井等设施。2.1.7 重点做好交通道路建设的水土流失防治。田间道路、生产道、集材道、防火通道等要与自然地形相协调，充分利用现有道路，避免深挖高填，做到挖填平衡。山区道路采取“先拦后填”等措施防止顺坡溜渣，做好路基边坡防护和路基路面排水措施。2.1.8 建

8、设过程中要做好水土流失防治工作。施工前，对开挖、填筑区域内的表土资源要进行剥离、保存和利用。施工过程中要及时清运综合利用零星堆渣，不能综合利用的要明确堆存堆放地点，并落实好治理措施;对裸露地表及时采取降尘、苫盖等措施；暂停施工作业的裸露面，要采取苫盖措施；已停止施工的裸露场地要采取措施恢复植被。施工结束后，临时施工场地要及时进行整治，采取措施恢复原有土地利用功能。2. 2农业开发活动水土流失预防2.1.1 根据自然地理条件，按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林的原则，充分利用荒山荒坡、坡耕地、废弃矿山、施工迹地等开展农业开发活动。禁止毁林、毁草、毁湿开垦；禁止开垦、开发侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两

9、岸以及湖泊和水库的周边植物保护带；禁止在二十五度或当地禁垦坡度以上、重要水源地十五至二十五度的陡坡地开垦种植农作物。2.1.2 山地开垦农耕建议采用梯田方式，避免顺坡开垦。地块土质较好、距村庄近和集中连片的，建议采用水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田方式开垦。梯田梗坎可充分利用土地资源配置具有一定经济价值的地域植物,形成保护带，提高土壤抗侵蚀能力。地块分散或经济投入有限情况下，建议采用保土耕作、聚拢免耕、护填植物篱等低强度的开发利用方式。2 .2.3施工过程中应尽可能减少地表扰动和破坏，台阶类措施确需采用机械开挖时，宜选用微型或小型机械，避免深挖高填。3 .2.4施工时要保护表土层与心土层，确需打乱

10、的要先将表土进行剥离，单独堆放，待田块平整完成后再将表土回铺利用，也可采用表土逐台下移法或中间堆土法剥离回覆表土。耕作土不够的，要优先利用周边项目多余表土或采取土壤改良措施。2. 2.5坡面蓄排工程要与整地工程、田间道路同时规划，并以沟渠、道路为骨架，截排水沟就近接入蓄水池或水窖、自然沟道或已有沟道，并考虑一定的防冲消能措施。有条件的可采用跌坎、消力池、消力墙等防冲消能方式，也可采用抛石等简易方式。2. 3林业开发活动水土流失预防2 .3.1充分利用荒山荒地、采伐迹地、火烧迹林、低质低效残次林地、废矿迹地等开发种植。3 .3.2用材林采用穴状、鱼鳞坑等块状整地方式。经济林采用穴状、鱼鳞坑等块状

11、整地方式或水平带状、水平阶、水平沟等带状整地方式。基岩裸露严重的石漠化地区宜采用穴状整地构筑树盘。2. 3.3造林整地不炼山，并应尽可能保留原生植被，整地时先剥离表土单独存放，并及时回填树坑底部。带状整地时可采取前填后沟、梯壁植草、秸秆覆盖等保水保土措施，不对田面、填坎、梯壁上植被进行全面清除。陡坡地开发采用人工或小型机械方式整地。2. 3.4保持造林地块内自然排水沟道的完整性，不填筑、堵塞自然排水沟道，不破坏沟道内及两侧植被。2. 3.5林区交通道路、加工厂、管理用房等附属设施要做好排水设施，裸露区域进行苫盖或植被恢复。2. 3.6油茶、核桃等种植密度不大的树种可采用间种方式配置多年生矮杆中

12、草药，平缓区域可间作农作物或绿肥；茶叶等种植密度大的树种采用双行条栽和多行条栽，各行种植穴要相互交叉，行间铺草覆盖或撒播绿肥，提高林草覆盖率，减少水土流失。2. 4森林经营活动水土流失预防2.4.1根据立地条件、经营目的、林分特征、林下更新情况及经济条件，按照有利于水土保持和方便木材生产的要求，合理安排伐区，确定采伐方式。2.4.2在林区采伐林木的，采伐方案中要有水土保持措施。采伐方案经林草主管部门批准后，报同级水行政主管部门备案，由林草主管部门和水行政主管部门共同监督实施。2.4.3提倡推广应用环境友好型生态采伐技术，不得使用重型履带式采伐机械。在坡度较陡、易造成水土流失的作业区，应尽可能采

13、用绞盘机等机械集材，禁止顺坡集材。2.4.4对水源涵养林、水土保持林等防护林只进行抚育和更新性质的采伐。2.4.5严格控制全面清林和皆伐，禁止炼山，采伐后要及时进行更新造林。2.4.6在林区采伐时，应尽量保留原有地表灌草，严格控制地表扰动破坏。做好林区道路维护，及时清理道路排水沟，确保排水畅通。2.4.7发展林下中草药、食用菌等经济作物的地块，避免全垦或顺坡开垦，可采用横坡起垄、点播、坑植等低强度扰动方式，横坡起垄的应间隔保留一定原生植物保护带，强化植物保护带拦截泥沙、保护水土的作用。2.4.8林下养殖应合理规划、定期轮换养殖区，严格控制养殖密度，在地块边缘设置围栏，避免因林下地表长期裸露造成

14、的水土流失。2. 4.9竹林采笋应严格控制采笋数量，不宜雨天采挖，应及时清理并覆土回填。3水土流失治理3.1农林开发活动水土保持监督管理地方各级水行政主管部门要运用卫星遥感、无人机、“互联网+监管”等信息化手段，加强对农林开发活动的水土保持监管。在监管中发现的问题，要督促指导农林开发活动责任主体，及时分类采取水土保持措施，防治水土流失。3. 2农林开发活动水土流失治理3.1.1 已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物，或者在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦开发的，要按照国家有关规定植树种草，恢复植被；耕地短缺、植树种草确有困难的，要修建梯田或者采取植物缓冲带、免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、

15、间作套种等有利于保持水土的措施。3 .2.2顺坡种植的，应逐步调整农业耕作方式，改顺坡种植为横坡种植。不能调整的，应控制顺坡长度，在一定间隔设置横向截排水沟、起垄或植物保护带等方式减少径流产生的水土流失。对裸露的梯田坡坎，可在埃坎上种植耐旱耐贫瘠且根系发达的乡土植物，减少水土流失。4 .2.3农林开发活动过程中形成较大裸露地表的，可采取间作套种方式进一步发展中草药等特色产业。零星裸露地表，可在树间采取植草和铺秸秆、铺枯草等措施进行防护，也可以采用带状植绿肥等措施保持水土、维护地力和促进农作物生长。3 .2.4已破坏的自然冲沟要及时修整和栽植灌草植被；破坏严重的要及时修整并设置谷坊，沟底及岸坡种

16、植灌草植被，松散裸露面要压实并及时撒播草籽，有完善截排水体系的坡面也可采用自然修复的措施。4 .2.5农林开发区域要以道路为骨架，依据农作物、林木用水需求合理建设路-沟-渠-蓄等小型水利水保设施，有效利用水资源。对坡面已形成的细小冲沟要及时填平处理，并根据汇水路径和流向统筹考虑截排水工程,出口合理设置防冲消能措施减少地表径流和冲刷。在基岩裸露率较高的石漠化地区，可利用裸露基岩形成的凹地空间，采用塑料薄膜等防渗材料铺筑形成简易蓄水池。3. 2.6已形成的顺坡溜渣，坡面以土质为主的，要进行压实并种植根系发达的乔灌草进行固土防护；以石质为主的，要清理易滚动的石块，并利用清理的块石修筑成拦挡措施后覆土绿化。坡顶设截水沟，坡面每隔一定距离设置集流槽，防止坡面来水造成滑塌，集流槽