中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定22024.docx

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1、中共中心关于全面深化改革若干重大问题的确定（2024年11月12日中国共产党第十八届中心委员会第三次全体会议通过）为实行党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中心委员会第三次全体会议探讨了全面深化改革的若干重大问题，作出如下确定。一、全面深化改革的重大意义和指导思想（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的宏大革命，是当代中国最显明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治志气，锐意推动经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。改革开放最主要的成果是开创和发

2、展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设供应了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是确定当代中国命运的关键选择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族宏大复兴的中国梦，必需在新的历史起点上全面深化改革，不断增加中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。（2）全面深化改革，必需高举中国特色社会主义宏大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决信念，凝合共识，统筹谋划，协同推动，坚持社会主义市

3、场经济改革方向，以促进社会公允正义、增进人民福祉为动身点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增加社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广袤的前景。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理实力现代化。必需更加注意改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、学问、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创建社会财宝的源泉充分涌流，让发展成果更多更公允惠及全体人民。紧紧围绕使市场在资源配置中起确定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现

4、代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公允、更可持续发展。紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大旺盛。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公允正义深化社会体制改革，改革收入安排制度，促进共同富有，推动社会领

5、域制度创新，推动基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充溢活力又和谐有序。紧紧围绕建设漂亮中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境爱护的体制机制，推动形成人与自然和谐发呈现代化建设新格局。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯净性，为改革开放和社会主义现代化建设供应坚毅政治保证。(3)全面深化改革，必需立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国全部问题的关键这个重大战略推断，以经济建设为中心，发挥经济体制

6、改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起确定性作用和更好发挥政府作用。市场确定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必需遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。必需主动稳妥从广度和深度上推动市场化改革，大幅度削减政府对资源的干脆配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公允竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发

7、展，促进共同富有，弥补市场失灵。(4)改革开放的成功实践为全面深化改革供应了重要阅历，必需长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路途，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚决走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际动身，总结国内成功做法，借鉴国外有益阅历，勇于推动理论和实践创新；坚持以人为本，敬重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步伐要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推动和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝合共识，形成改革合力

8、。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必需以剧烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会才智，最大限度调动一切主动因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。到二O二O年，在重要领域和关键环节改革上取得确定性成果，完成本确定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。二、坚持和完善基本经济制度公有制为主体、多种全部制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成

9、部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必需毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增加国有经济活力、限制力、影响力。必需毫不动摇激励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创建力。（5）完善产权爱护制度。产权是全部制的核心。健全归属清楚、权责明确、爱护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不行侵扰，非公有制经济财产权同样不行侵扰。国家爱护各种全部制经济产权和合法利益，保证各种全部制经济依法同等运用生产要素、公开公允公正参与市场竞争、同等受到法律爱护，依法监管各种全部制经济。（6）主动发展混合全部制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉

10、持股、相互融合的混合全部制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种全部制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他全部制经济发展成为混合全部制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合全部制经济实行企业员工持股，形成资本全部者和劳动者利益共同体。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点供应公共服务、发展重要前瞻性战略性

11、产业、爱护生态环境、支持科技进步、保障国家平安。划转部分国有资本充溢社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二O二O年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。4（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民全部，是推动国家现代化、保隙人民共同利益的重要力气。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必需适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公允参与竞争、提高企业效率、增加企业活力、担当社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。精确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在供应公共服务方面作出更大贡献。国有资本接着控股经营的自然垄断

12、行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，依据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推动公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探究推动国有企业财务预算等重大信息公开。国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。(8)支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税

13、收等方面具有重要作用。坚持权利同等、机会同等、规则同等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消退各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域详细方法。激励非公有制企业参与国有企业改革，激励发展非公有资本控股的混合全部制企业，激励有条件的私营企业建立现代企业制度。三、加快完善现代市场体系建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起确定性作用的基础。必需加快形成企业自主经营、公允竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流淌、同等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公允性。(9)建立公允开放透亮的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类

14、市场主体可依法同等进入清单之外领域。探究对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推动工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推动国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除阻碍全国统一市场和公允竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行实惠政策行为，反对地方爱护，反对垄断和不正值竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。(10)完善主要由市场确定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推动水、石油、

15、自然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透亮度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注意发挥市场形成价格作用。(Il)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农夫合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿运用范围，削减非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益安排机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。(12)完善金融市场体系。扩大金融业

16、对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推动政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推动股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高干脆融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。激励金融创新，丰富金融市场层次和产品。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推动利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流淌管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中心和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场平安高效运行和整体稳定。(13)深化科技体制改革。建立健全激励原始创新、集成创新、引进消化汲取再创新的体制机