XX县进一步加强农村敬老院管理工作实施方案.docx

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1、XX县进一步加强农村敬老院管理工作实施方案一、指导思想认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话、省第十二次党代会精神和省厅主要领导来安调研重要指示精神，坚持问题导向，按照“进得来、出得去”标准和高质量发展要求，围绕整治突出问题与全面规范管理、提高管服质量与拓展社会化服务、自查自纠与督查督办等“三个结合”，突出标准、制度、质量、效益等“四个方面”整治重点，拓展思路，创新办法，增添措施，切实改善和提高集中供养水平，提升服务质效。二、整治重点及标准（一）供养对象管理1.入院手续。特困供养对象入院供养须由本人提出书面申请，没有民事行为能力的由监护人或村（社县）委会代为申请，经镇人民政府审核后统筹安排，

2、有供养能力的敬老院不得拒绝接收。特困人员供养机构应与特困供养对象、监护人签订入院供养协议，明确相关责任和义务，对特困供养对象的财产进行造册登记并报送乡镇社会事务办备案。特困供养对象没有法定监护人的，由特困供养对象所在的村（社县）委会代行监护人职责。敬老院应建立完整的供养对象入院档案，将入院协议书、申请书、健康检查资料、身份证和户口簿复印件、老人照片、监护人联络方式等与供养对象有关的资料建立一人（户）一档，长期保存。院内设置入院供养对象照片及情况公示。供养对象应统一着装，悬挂身份胸牌，胸牌上标明本人姓名、联系电话、所在敬老院名称和其他适当的提示。符合规定条件的特困供养对象入院自愿，出院自由；特困

3、人员按就近原则入院，当地敬老院不得拒收失能、半失能特困对象。敬老院床位使用率不低于60沆2 .供养内容保吃：提供符合食品卫生要求、适合特困供养对象需要的膳食，餐费达到规定标准。保穿：供给服装，根据四季变化每季不少于一套。保住：提供符合基本生活条件的住房、家具、被褥等生活用品。保医：有病及时治疗，对生活不能自理的给予照料，相关医疗费用按有关政策规定报销和补助。保葬：供养对象亡故后应当实行火葬。丧葬事宜由托管机构或镇人民政府本着节俭治丧的原则办理，相关费用由县民政局按规定报销。3 .供养标准供养对象的供养标准根据上级相关政策要求实行全县统一，并随着城乡居民生活水平的提高而调整；供养对象的居室面积不

4、低于8平方米/人；供养对象的月餐费标准不低于供养金标准的70%；敬老院每月发给供养对象的零花钱为供养金标准的8%-12%；敬老院特困供养金以收定支，略有节余，但滚存结余不得超过全院3个月供养金总额。（二）院务管理1.敬老院应建立健全内部各项管理制度，制定行为规范、院长任期目标责任、管护人员岗位责任、安全保卫、环境卫生、财务管理、档案管理、值班请假等管理制度并公开上墙；实行岗位责任制，明确岗位目标、工作要求和工作流程，建立供养对象自我管理、自我服务、自我监督的运行机制，提倡和要求供养对象参加力所能及的劳动和活动，因地制宜开展适合供养对象特点的文体和康复活动，构建依法依规管理的良好机制。4 .敬老

5、院实行（法人）和院长负责制，院长由镇人民政府聘任并订立聘用合同。其主要职责是：贯彻执行国家有关特困供养和农村敬老院工作的方针、政策和法规；组织制定院内的各项规章制度和农村敬老院发展规划；发展院办经济，增强供养机构自身发展活力，不断提高供养对象的生活水平；督促工作人员严格履职尽责，维护供养对象的合法权益不受侵犯。5 .敬老院应当设立院务管理委员会，实行院务公开。院务管理委员会一般由5-7人组成，组成人员为特困供养对象代表和管护人员代表。院务管理委员会由敬老院全体人员民主选举产生，履行以下职责：监督本机构各项规章制度的执行情况；监督本机构财务收支和管理情况；监督院长和工作人员的工作；调解供养对象之

6、间的纠纷；组织协调特困供养对象开展自我服务和自我管理；其他院务管理职责。6 .管理基本内容（包括但不限于）：每天：伙食安排（早餐有蛋+馒头、包子或面包等，中餐有一荤一素一汤，晚餐有肉）、个人卫生评比、安全巡查、生产经营、文化活动。每周：周例会（总结计划）、一周膳食安排（周一公示）、管护人员学习安排、周生产经营安排、周文化活动安排。每月：本月集体生日安排、本月个人评比考核公示、本月管护人员考核公示、本月财务公示、月例会（总结计划）。（三）财务及资产管理1.敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归敬老院管理和使用，其他任何单位和个人不得侵占。2 .健全敬老院的财务管理制度。敬老院的经费开支、物资、

7、膳食、生产经营等账目要每月定期公布，接受供养人员、镇人民政府和社会有关方面的监督。财会人员离职时，必须清查账目，按规定办理移交手续。乡镇财政所对敬老院财务实行专户管理，并实行定期报账制。完善报账审批程序，采取院长、经办人员签字，社会事务办主任、分管镇长审核，镇长审批的报账流程管理。敬老院收入分为：供养经费收入、运营经费收入、护理补贴收入、院办经济收入、社会捐赠和其他收入；支出分为：生活开支、零花钱、管理运营开支和其他支出。3 .合理安排管理资金。管理服务工作人员工资、办公经费、设备设施购置维护经费和燃料费等管理资金，从财政预算中足额安排并及时拨付到位。4 .规范供养资金的使用。敬老院应当将供养

8、资金全部只用于集中供养对象的伙食费、零用钱、水电费、医疗费等，单独入账，不得挪作他用，不得借用、抵扣、截留、私分。5 .规范运营经费的使用。各乡镇人民政府根据XX县农村敬老院管理暂行办法（X府办发2016）X号）文件要求,按照标准向县财政局申请运营经费，用于敬老院管理运营开支（办公用品、保洁用品、小型维修维护、出差报销等），严禁出现发放津补贴和公务接待费。6 .提倡敬老院积极开展生产经营项目，生产经营收入设立会计专账单独核算，定期向供养对象公示。生产经营收入可用于改善供养对象的生活条件及其他运营开支。鼓励供养对象参加力所能及的生产劳动，并就生产经营项目给予适当经费；做好项目成本核算和风险控制。

9、敬老院生产经营收入每年人均不低于供养金标准的50%o7 .敬老院的财务、资产管理要严格按照事业单位标准执行。（四）安全管理1.敬老院应建立安全工作领导小组，法人和院长是敬老院安全工作的第一责任人，同时确定一名安全管理员，要制定和完善各项安全制度，严格按照安全规范操作。采用多种形式定期对院民进行安全知识教育，在院民中培养和树立“安全第一、安全无小事”的意识。建立重大事故报告制度。每半月进行一次安全工作大检查，及时排查院内设施设备、地质灾害、防洪度汛、危房等安全隐患，发现安全隐患及时报告、及时整改。8 .敬老院应当强化消防安全，杜绝火灾事故。按照消防主管部门要求配备消防设施，保证消防通道畅通，定期

10、检查,确保完好。建立义务消防兼职队伍，加强日常演练，确保能拉得出，用得上。对易燃易爆物品做到专室专人保管，严禁供养对象和工作人员私自拥有和带入院舍。电器设施应专人统一管理，严格按照用电规范和要求用电，及时更新废旧电线及电器，院内不得存在裸露电线，不得使用电热毯、电烤炉等大功率电器，严禁私拉乱接电线。房间物品及生活用品应整齐摆放，不得堆放其他杂物，严禁特困供养对象私自开火做饭，严禁特困供养对象在室内吸烟，防止失火、触电等安全事故的发生。9 .敬老院应当强化食品卫生安全，杜绝食物中毒事故。不得聘用患有传染性疾病的人员从事炊事工作，炊事人员应每年体检并取得健康证上岗，对不符合要求者，应调出炊事工作岗

11、位或解除聘用合同；厨房操作间及食品储藏间应安装“三防”设施，食品储藏间严禁存放农药等有毒有害物品，禁止非工作人员进入；严格执行食品操作规范，切实做好消毒工作，搞好环境和个人卫生，消灭厨库、仓库和配食间的鼠、虫害；建立食品进入登记制度，严禁采购和使用腐烂、变质的食品原料，防止疾病传播和食物中毒，坚持每餐的所用食品按品种各留样不低于125克，留样时间不低于48小时，留样柜钥匙由厨房工作人员以外的管护人员保管。10 敬老院应当强化日常安全教育管理，杜绝人员意外伤亡事故。11 按上级政策要求严格落实疫情防控工作，坚持“凡进必查”原则，所有人员进出均需按测温、验码（查XX健康码、行程码、核酸报告等）戴口

12、罩，做好入院登记。禁止无关人员入院，可适当安排志愿者、社工在做好防疫措施的前提下为老年人提供专业服务。认真做好防暑降温、公共传染病预防和防雷等工作，不具备治疗护理条件的敬老院，应及时将新发现的精神病人和传染病人送相应医院隔离治疗；加强厨房刀具管理，严禁将刀具带出厨房，禁止特困供养对象私自拥有管制刀具；对药品实行专人专柜管理，严格按照处方供药，医务人员应当为不能自理的特困供养对象配送药物；坚持工作人员24小时值班制度，加强门禁管理，特困供养对象外出必须严格履行请假手续，自觉服从门卫管理，未经允许任何人不得强行进出敬老院。（五）工作人员管理1 .敬老院的工作人员根据敬老院规划和工作需要进行配备。工

13、作人员与供养对象的配备比例按全自理1:10、半失能1：6、全失能1：3的标准执行。新聘用人员男不超过50周岁，女不超过45周岁，续聘人员不超过60周岁。管护人员分工要明确，服务责任范围、区域范围、标准要求清楚，按标准落实管护人员报酬，不得出现管护人员吃“空饷”的情况，不得出现擅自超职数配备管护人员而挤占其他经费的情况。2 .敬老院工作人员实行全员聘任制，并坚持公开、公正、公平、择优录用的原则。敬老院工作人员的聘用由敬老院所在地镇人民政府自行组织实施聘用，报县民政局备案。聘用人员必须具备以下条件：遵纪守法，热爱敬老院工作，公道正派，有责任心和事业心，有奉献精神、具备尊老敬老和吃苦耐劳的良好品德；

14、敬老院院长要具备一定的管理经验，有较强的组织、协调能力，从事财会、医疗、炊事等岗位的工作人员应当具备一定的专业技能；应聘敬老院工作人员须具有初中以上文化；应聘者须身体健康，并有县级以上医院体检合格证明；乡镇人民政府对敬老院的新聘用工作人员要先进行职业道德和服务技能培训，增强服务意识和服务能力的岗前培训，培训合格后再上岗。3 .乡镇人民政府每年要对敬老院的工作人员按季度进行绩效考核，对工作认真负责、热心为特困供养对象服务的工作人员给予奖励，对工作不称职的可以辞退；对工作失职造成严重后果的要严肃处理或报请有关机关依法追究责任。4 .乡镇人民政府要选用公道正派、热心养老事业、责任心强的管护人员，要按

15、照有爱心、有能力、有奉献精神、有责任感的“四有”标准，选聘院长和管护人员。加强管护人员业务培训，政策、法规和社会主义核心价值观等知识的学习，在管护人员队伍中牢固树立“以院为家，想院民所想，急院民所急”的服务理念。镇人民政府要建立敬老院管护人员年度考核制度，对年度考核不称职或连续两次供养对象民主测评满意率达不到60%的工作人员予以解聘。（六）资质方面各敬老院必须持有食品经营许可证、事业单位法人登记证书、从业人员健康证。（七）管理责任1.敬老院管理主体为所属辖区的乡镇人民政府，并落实每月不少于1次关于研究、分析、解决敬老院存在的问题的例会制度，党政一把手每月不少于1次现场督导办公，分管领导每月不少

16、于2次到机构督查指导，社会事务办主任每周不少于1次到现场督查管理，机构法人每周不少于2次到机构内巡回检查，现场办公，同时形成工作记录台账。2 .敬老院的业务开展要接受县民政局的业务指导、监管。3 .敬老院的财务要接受县财政局对财务管理的指导、审核、监管。4 .敬老院的消防安全要接受县消防救援大队对消防安全的指导、监管。5 .敬老院的食品卫生安全要接受县市场监管局对食品卫生安全的指导、监管。四、工作要求（一）加强领导，提高认识。各乡镇要高度重视，组建由主要领导任组长，分管领导任副组长，社会事务办公室主任、敬老院法人及相关人员参与的工作领导小组，要切实担负起相关职责，不断加强养老服务质量提升。（二）自查自纠，落实整改。对照通知要求，以“不漏项、不漏事、不漏人”为目标，对所辖农村敬老院按照养老机构基本规范标准逐项进行自查，坚持“缺啥补啥”的原则，认真对标对表