《郑州市提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)》全文及解读.docx
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1、郑州市提升行政执法质量三年行动实施方案(20232025年)为深入贯彻落实国务院办公厅关于印发提升行政执法质量三年行动计划(20232025年)的通知(国办发(2023)27号)、河南省人民政府办公厅关于印发河南省提升行政执法质量三年行动实施方案(20232025年)的通知(豫政办(2023)68号),进一步提高行政执法规范化水平,提升行政执法质量和效能,推进依法行政,加快法治政府建设,结合郑州工作实际,制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调原则,以提升
2、行政执法质量和效能为目标,全面推进严格规范公正文明执法,加快推进法治政府建设,到2025年年底,全市各层级行政执法部门协调并进,行政执法突出问题得到有效整治,行政执法工作体系进一步完善,行政执法队伍素质明显提升,行政执法监督机制和能力建设切实强化,行政执法信息化、数字化水平进一步提升,行政执法保障能力明显增强,行政执法质量和效能显著提高,行政执法的权威性和公信力有力增强,人民群众对行政执法的满意度大幅上升,为加快郑州国家中心城市现代化建设提供坚强法治保障。二、重点任务(一)全面提升行政执法人员能力素质1 .加强政治能力建设。各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位,深入学习践行习近平法治思
3、想,坚持以习近平法治思想为引领,用习近平法治思想分析解决行政执法领域实际问题,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。举办学习贯彻习近平法治思想专题培训班,推动“关键少数”带头学习、模范践行习近平法治思想。依托“法治教育网”,加强对行政执法人员的党性教育,将习近平法治思想作为行政执法人员培训的必修课程,提升行政执法人员政治素养、强化法治思维。强化基层行政执法单位党组织建设,充分发挥党建引领作用。2 .建立完善行政执法人员培训机制。县级以上司法行政部门要组织开展本地行政执法人员公共法律知识培训工作,各级行政执法部门要做好本部门、本系统行政执法人员业务知识和行政执法技能培训工作。统筹采取线上、
4、线下相结合的方式,确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。按照司法部、省司法行政部门要求,推进行政执法人员培训标准化体系建设。实行行政执法教员制度,市级司法行政部门选拔一批政治素质高、法治能力强的行政执法和行政执法监督人员担任行政执法教员,具体承担对行政执法人员的培训教学工作。各级行政执法部门要着重加强行政执法岗位能力训练,要围绕调查取证、文书制作、应急处置等重点执法环节,持续开展实战演练、练兵比武等活动,夯实执法基础,提高执法水平,提升执法能力。3 .切实加强乡镇(街道)综合行政执法人员培训。市级司法行政部门要依托“法治教育网”,开展对乡镇(街道
5、)综合行政执法人员的公共法律知识培训考试工作。各开发区管委会、区县(市)政府和开展综合行政执法改革的乡镇(街道)要采取各种灵活多样的形式,组织好对综合行政执法人员的公共法律知识和业务知识培训考试工作。放权部门负责对乡镇(街道)综合行政执法人员进行业务知识和行政执法技能培训。4 .建立行政执法监督人员培训机制。县级以上司法行政部门要常态化开展行政执法监督人员业务培训,通过教学培训、案例分析、经验交流等多种教学方式,提升行政执法监督人员的业务能力和水平。市级司法行政部门要组织开展全市司法行政系统行政执法监督人员“大学习大练兵大比武”活动,加强培训学习,创新培训方式,提升业务能力,提高实战水平,打造
6、一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的司法行政系统行政执法监督队伍。5 .加强行政执法人员全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,严把行政执法人员“入口关”和“年审关”,新证申领培训考试不合格的不予发放行政执法证件,年度审验不合格的取消行政执法资格、吊销行政执法证件。严禁为不符合河南省行政执法证件管理办法(省政府令第180号)规定条件的人员发放行政执法证件,未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。完善行政执法人员动态管理机制,对不符合行政执法要求的行政执法人员,需要依法暂扣、吊销、收缴、收回或者注销其行政执法证件的,行政执法部门要及时将相关情况报同级司法行政部门。按
7、照有关规定对在行政执法中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励,激发行政执法人员职业荣誉感。开展行政执法示范创建活动,对已获得示范命名的单位实行动态管理。(二)全面推进严格规范公正文明执法6 .规范行政裁量权基准工作。各级行政执法部门要严格贯彻落实国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见(国办发(2022)27号)、河南省法治政府建设领导小组办公室关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见(豫法政办(2024)7号)等要求。市级行政执法部门要结合机构改革、职能调整和市级地方性法规、政府规章的立改废等情况,于2024年年底前对已制定的裁量权基准进行全面清理,不符合要求
8、的及时修改或废止;对新制定(修订)的裁量权基准,要按照相关规定进行备案审查。市级行政执法部门要组织开展行政许可、行政确认、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政检查等裁量权基准研究制定工作。行政裁量权基准制定部门要对行政执法人员进行裁量权基准适用工作专项培训,定期发布指导性案例,提高行政执法人员运用裁量权基准解决执法问题的能力。7 .推进行政执法规范化工作。使用全省统一的行政执法文书格式范本。进一步落实不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予行政强制等行政执法“四张清单”制度,开展2024年度行政执法“四张清单”制度典型案例评选活动。按照省司法行政部门要求,积极推进行政执法规范化工作手册制定工作,推
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